СодержаниеВведение...........................................................................................................стр.3
Глава I. Наркоконфликт в современной России.
1.1. Наркоситуация в современном мире............стр.7
1.2. Конфликтологический подход к пониманию наркоконфликта и антинаркотической политики...................стр.13
1.3. Предпосылки формирования специальной службы по контролю за наркотиками (анализ проблем разобщенности).......стр.19
Глава II. Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков как институт управления наркоконфликтом в новой наркополитике.
2.1.Основные положения деятельности ФСКН.........стр.26
2.2. Сущность координации в антинаркотическом управлении...стр.30
2.3. Основные направления деятельности межведомственного взаимодействия в сфере профилактики.............стр.39
2.4. Анализ деятельности ФСКН по линии межведомственного взаимодействия в сфере профилактики...........стр.53
- 2.4.1. Практика применения законодательства Российской Федерации в сфере профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ.......стр.53
- 2.4.2. Методическое обеспечение оперативно-служебной деятельности по линии межведомственного взаимодействия
в сфере профилактики....................................................................стр.58
Заключение...........................стр.77
Список использованной литературы...............стр.80ВведениеВ последние годы в Российской Федерации проблема распространения наркомании и роста незаконного оборота наркотиков прочно вошла в число первоочередных проблем в жизни нашего общества. Наркотизм оказывает негативное влияние на физическое и моральное здоровье населения, социальную стабильность, экономику, политику, демографическую ситуацию, правопорядок.
Для эффективного решения вопроса противодействия наркомании и создания системы социальной антинаркотической пропаганды требуется объединение усилий гражданского общества, органов власти, религиозных конфессий и общественных организаций. Координация их работы на сегодня является одной из важнейших государственных задач и имеет статус социально-приоритетной. Но как можно говорить о согласовании из действий, если даже в научном мировоззрении наркотизм не воспринимаются однозначно. Право, медицина, социология, психология, экономика, педагогика, культурология, политология и другие отрасли знаний раздельно не позволяют составить целостное представление о наркотической реальности. Они накапливают правильные, но фрагментарные разрозненные представления о проблеме "наркотики в обществе". Комплексного научного подхода, можно достигнуть только с позиции теории конфликта, так как все, что связано с запрещенными наркотиками в обществе, провозгласившем борьбу с ними, конфликтно по своей сути, поэтому проблему наркотиков в обществе методологически правильно представлять как наркоконфликт, под которым мы понимаем противоречие между всеми возможными участниками незаконного оборота наркотиков и остальным обществом.
Исполнительная власть РФ в направлении совершенствования государственной антинаркотической политики стала реформироваться и в 2003 году В.В. Путин усилил организационное обеспечение антинаркотической политики, создав мощную федеральную службу по противодействию наркоугрозе.
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействия их незаконному обороту, а также координирующим деятельность иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в этой области.
Для исследования ФСКН в системе управления наркоконфликтом необходимо прибегнуть к методу научного анализа, а также методу систематизации существующей практики. Сегодня есть множество научных работ, посвященных анализу наркотизма, наркозависимости, наркопреступности и даже государственной политике в этой области, но исследование наркоконфликта еще только начинается. Поэтому имеет место дефицит эмпирических материалов, тем более что Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков ведет свою деятельность всего три года. В связи с этим основными источниками исследования стали законодательные и нормативные акты, такие как: Федеральный закон РФ "О наркотических средствах и психотропных веществах", Указ Президента № 976 от 28.07.2004г. "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств", Постановления правительства и различные ведомственные документы.
Проблематикой антинаркотической политики занималось значительное число исследователей: Нильс Бейерут, Г.В. Зазулин, Е.Е. Тонков, М.Л. Прохорова, Я.И. Гилинский, Йонас Хартелиус и другие. Что касается разработки конфликтного подхода наиболее применимого к изучению данной проблемы, то среди основных авторов можно назвать отечественных исследователей - Здравомыслова А.Г., Зайцева А.К., Шайхутдинова Р., зарубежных - Bomers, G. B. J & Peterson, R. B., Duke, J.T.
В работе большое внимание уделено анализу материалов семинаров Санкт-Петербургской региональной общественной организации "Город против наркотиков": "Наркоконфликт в формате культур. Культура как средство антинаркотического воспитания", "Необходимость реформирования Концепции государственной антинаркотической политики 1993 года", которые проходили в Санкт-Петербургском Государственном Университете, выступлениям на Всероссийской научно-практической конференции "Профилактика наркомании и борьба с незаконным оборотом наркотиков", и дискуссии на парламентских слушаний "Незаконный оборот наркотиков - угроза национальной безопасности и целостности России" (2001г.).
Целью исследования является анализ управленческой и политической деятельности ФСКН с позиции конфликтного подхода.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие исследовательские задачи:
- анализируется в контексте антинаркотического управления наркоситуация в современной России;
- обобщаются современные теоретические подходы к пониманию антинаркотической политики на основе конфликта;
- рассматриваются необходимые для координации основные понятия для включения в единый понятийный аппарат;
- анализируется разобщенность ведомств и ее роль в формировании специальной службы по контролю за наркотиками;
- рассматривается роль ФСКН в системе управления наркоконфликтом;
- анализируется сущность осуществляемой ФСКН координации;
- анализируется деятельность ФСКН по линии межведомственного взаимодействия в сфере профилактики, а именно рассматривается практика применения законодательства Российской Федерации в сфере профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ и методическое обеспечение оперативно-служебной деятельности ФСКН по линии межведомственного взаимодействия в сфере профилактики.
Объектом исследования является наркоконфликт в современной России.
Предмет исследования - ФСКН в системе управления наркоконфликтом.
В качестве методологической базы используются методы обобщенной теоретической и правовой базы по данной проблематике, сравнительный анализ издаваемых материалов и регулирующих деятельность ФСКН положений, системно-структурный анализ.
Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации предпринята попытка фиксации единого понятийного аппарата, который поможет добиться эффективной координации всех органов государственной власти, гражданского общества, религиозных конфессий и общественных организаций, чьи усилия направлены на борьбу со злоупотреблением наркотиков и их незаконным оборотом. В данной работе изложены основные понятия, направления, формы работы ФСКН, а также цели и задачи организации взаимодействия с государственными органами власти в сфере профилактики наркомании.
Практическая и теоретическая значимость работы заключается в попытке углубления теоретической базы, которая может быть использована как в ходе учебного процесса, так и на практике в деятельности ФСКН.
Апробация работы. Основные выводы и положения исследования докладывались и обсуждались на четвертом Международном Специализированном Форуме "Антинарко-2005" 26.06.2005г., Всероссийской научно-практической конференции "Профилактика наркомании и борьба с незаконным оборотом наркотиков" 15.12.2005г., Молодежном Саммите - 2006: формирование гражданской ответственности, 3-9 апреля 2006г.Литература1. Влияние наркомании на социально-экономическое развитие общества /Под ред. В.И. Стародбова, А.И. Татаркина. - Москва, Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2006.
2. Зазулин Г.В. Наркоэпидемия. Политика. Менеджмент. Спб 2003г.
3. Зайцев А.К. Социальный конфликт. М.: Academia, 2000.
4. Зазулин Г.В. Доклад "Антинаркотические целевые программы администраций: анализ культурной составляющей". Журнал "Санкт-Петербургский Университет". Специальный выпуск (3701),июнь 10, 2005
5. Клебанов И. Доклад полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе.
6. Крамарев А.Г. Доклад с конференции " Пять лет ECAD в России: результаты и перспективы". 20.04.2006г
7. Комментарии к Конституции Российской Федерации. М: "Юрайт", 2000 г. Под ред. И.А. Конюхова.
8. Конституционное право Росси. М: "Юристъ", 2003 г. Под ред. А.В. Малько.
9. Курченко В.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ уголовно-правовой и уголовно-процессуальные аспекты. - СПб.: Издательство "Юридический центр Пресс", 2003.
10. Наркомания: ситуация, тенденции, проблемы / Под общ. ред. М.Е. Поздняковой; Институт социологии РАН. М.: Издательство "Институт социологии РАН", 1999.
11. Незаконный оборот наркотиков - угроза национальной безопасности и целостности России. Материалы парламентских слушаний. 26 октября 2001 года - М.: Издание Государственной Думы, 2002.
12. Новиков С.А. Административное право России. М: "Приор-издат", 2003
13. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70 000 слов/под.ред Н.Ю. Шведовой. - 21-е издание перераб. и доп. - М.: Рус.яз., 1989.
14. Правовые основы деятельности органов госнаркоконтроля. Сборник документов / сост. В.С. Овчинский. - М.: ИНФРА-М, 2004 г.
15. Проект методических рекомендаций на тему: "Взаимодействие органов ФСКН РФ с органами государственной власти в сфере профилактики наркомании". Санкт-Петербург 2005 г.
16. Профилактика наркомании и борьба с незаконным оборотом наркотиков Итоговые материалы Всероссийской научно-практической конференции ФСКН России.. 15 декабря 2005 г. Изд: СПБ 2005.
17. Седых Н.П. Доклад Заместителя начальника Управления по Северо-Западному федеральному округу 1-го Департамента ФСКН России.
18. Советский Энциклопедический словарь.,М., Советская энциклопедия, 1985 г,.
19. Справочно - методической издание. Организация борьбы с наркоманией. сборник документов и материалов 2-е перераб.изд. Сост. : А.Н. Сергеев, А.П. Удот, Т.А. Галущенко.-К.:РИО МВД УССР, 1988.
20. Суннами А. Н. Политика управления наркоконфликтом в контексте информационной войны. Магистерская диссертация. Спб. 2005.
21. Третий Международно Специализированный Форум "Антинарко 2004" Доклады и тезисы участников. СПб 2004 г.
22. Философский словарь., М, Наука, 1978 г.
23. Фролова Н., Халберг Т., Зазулин Г. Практика антинаркотической деятельности городов и направления ее совершенствования. Научно-практическое издание.Вып.1. - М.: Орбита -М, 2005.
24. Фролова Н.А., Зазулин Г.В. актуальные вопросы антинаркотической политики: отечественный и зарубежный опыт. Научно-практическое издание. Москва, Санкт-Петербург 2003.
25. Шайхутдинов Р. Конфликтология: программа построения гуманитарной дисциплины // Кентавр, 1993.
26. Bomers, G. B. J & Peterson, R. B. - eds. Conflict management and industrial relations. Boston: Kluwer-Nijhoff Pub., 1982.
27. Bercovitch, J. Social conflicts and third parties: strategies of conflict resolution. Boulder, Colo.: Westview Press, 1984.
28. Duke, J.T. Conflict and power in social life. Provo, Utah: Brigham Young University Press, 1976.
29. Tjsvild, D. Learning to manage conflict: getting people to work together productively. N.Y.: Lexington Books, 1993.
30. www.ecad.ru.
31. www.ozornik.ru
32. www.conflictmanagement.ru
33. www.narkotki.ru
34. www.gnk.gov.ru
Законодательные и нормативно-правовые акты
35. Решение Совета Безопасности от 28.09.01."О мерах по совершенствованию государственной политики в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и распространением наркомании в стране".
36. Конституция Российской Федерации. М., 2002.
37. Федеральный Закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (с изм. и доп. От 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г.,30 июня 2003 г., 1 декабря 2004 г.)
38. Федеральный Закон от 31.03.1999. № 68-ФЗ (ред. От 01.04.2005). "О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР "О милиции".
39. Федеральный Закон от 24.06.1999. №120-ФЗ (ред. 05.01.2006). "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних".
40. Указ Президента России от 5 июня 2003 г. № 613 "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
41. Указ Президента России от 6 июня 2003 года № 624 "Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ".
42. Указ президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации".
43. Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976 "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков".
44. Постановление правительства Санкт-Петербурга "О межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту" от 06.04.2004г.
45. Постановление от 22 июля 1993 г. N 5494-1 . О концепции государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации..
46. Постановление Правительства РФ № 231 от 6 мая 2004 г. Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса РФ.
|
|
