СодержаниеСодержание
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ПОНЯТИЕ САМОРЕГУЛИРУЕМОЙ ОРГАНИЗАЦИИ 5
2. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ СРО 10
3. ПРАКТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СРО ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (НА ПРИМЕРЕ НЕКОММЕРЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА САМОРЕГУЛИРУЕМОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "МОСКОВСКИЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ СОЮЗ" - НП СРО "МСС") 17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 23
ЛИТЕРАТУРА 25ВведениеВведение
Актуальность исследования.
В свете проводимой в стране административной реформы федеральным законодательством допускается привлечение к регулированию в области экономики объединений общественного свойства - саморегулируемых организаций (организации) как профессиональных объединений (далее - СРО) с передачей им некоторых публичных функций. Данный подход, по нашему мнению, вполне оправдан, поскольку именно профессионалы, зная все лазейки и нюансы соответствующего бизнеса, могут осуществить эффективный контроль, используя механизм саморегулирования.
Члены СРО - предприниматели либо профессиональные участники определенного сегмента общественных отношений объединяются в некоммерческие организации с правами юридического лица (ассоциации, союзы, некоммерческие партнерства) с целью координации своей деятельности, защиты собственных интересов перед третьими лицами, формирования правил и стандартов предпринимательской либо профессиональной деятельности.
Реализация механизма саморегулирования осуществляется посредством разработки правил и стандартов предпринимательской (профессиональной) деятельности, обеспечения надлежащего контроля со стороны профессиональных объединений за деятельностью своих членов, представления (защиты) интересов участников СРО перед третьими лицами. Указанные правила зачастую содержат более высокие требования к качеству товаров (работ, услуг) по сравнению с нормативными правовыми актами государственных органов. Неисполнение этих правил либо их ненадлежащее исполнение обеспечивается возможностью применения со стороны СРО дифференцированных санкций в отношении своих членов (вплоть до исключения из СРО). Государство же в лице уполномоченного органа осуществляет общий надзор в соответствующей сфере деятельности, причем основную контрольную нагрузку принимают на себя именно СРО, что значительно снижает степень административного давления на бизнес.
Правила профессиональной и предпринимательской деятельности, механизмы контроля за участниками профессиональных объединений и иные аспекты жизнедеятельности СРО воплощаются во внутренних нормативных документах указанных организаций. Причем, несмотря на локальный уровень такого нормотворчества, оно имеет достаточно серьезное значение не только для членов СРО, но и для их клиентов, поскольку непосредственно затрагивает права и обязанности субъектов этих правоотношений.
В настоящее время все чаще говорят о необходимости саморегулирования экономической деятельности. Негосударственное регулирование выдвигается как один из основных принципов административной реформы. Среди ее основных направлений значатся разработка и принятие нормативных правовых актов, упраздняющих избыточные и дублирующие функции, осуществляемые органами исполнительной власти, позволяющих передавать ряд государственных функций саморегулируемым организациям . Следует отметить, что ответственное за проведение административной реформы Минэкономразвития России насчитало 1468 избыточных и 263 дублирующих функций .
Все вышесказанное определяет актуальность настоящего исследования.
Цель исследования - изучение деятельности саморегулируемых организаций и их роль при осуществлении предпринимательской деятельности.
В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие задачи:
- дать понятие СРО;
- изучить источники правового регулирования СРО;
- проанализировать зарубежный опыт СРО;
- рассмотреть практические вопросы деятельности СРО при осуществлении предпринимательской деятельности (на примере некоммерческого партнерства саморегулируемой организации "Московский строительный союз" - НП СРО "МСС").
1. Понятие и правовое регулирование саморегулируемой организации
Под саморегулированием принято понимать регулирование определенных рынков и сфер самими экономическими агентами без вмешательства государства . Участники имущественного оборота в определенных сферах деятельности создают саморегулируемые организации, которым делегируют часть своих прав. В рамках подобных организаций устанавливаются определенные правила и стандарты поведения на рынке, система контроля за соблюдением этих правил, порядок внесудебного разрешения конфликтов.
В настоящее время основным актом, регулирующим деятельность СРО, является Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее также - Закон), принятый в рамках реализации единой государственной политики по защите интересов субъектов предпринимательской деятельности и снижению степени давления государства на свободные рыночные предпринимательские и профессиональные отношения. Именно такая цель продекларирована в пояснительной записке к его проекту. Там же обозначена и основная задача, которую призван решить Закон: путем последовательного создания СРО в самых различных областях предпринимательской и профессиональной активности, развития "самосознания" таких организаций государство будет вытесняться из сферы регулирования тех коммерческих отношений, присутствие в которых государственного элемента представляется излишним и неоправданным с точки зрения основных функций государственного регулирования.
О необходимости развития правового регулирования института саморегулирования как о составной части административной реформы говорилось в целом ряде документов программного характера. Так, в Послании Президента РФ Федеральному Собранию на 2003 г. как о приоритетной задаче развития государственного управления говорилось о радикальном сокращении функций, осуществляемых государственными органами. В целях реализации положений названного Послания Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах" определены приоритетные направления административной реформы в 2003 - 2004 гг., среди которых названо и развитие системы СРО в области экономики. Задачи перехода к саморегулированию последовательно обозначались в Постановлении Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. N 121 "О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000 - 2001 годы" , распоряжении Правительства РФ от 10 июля 2001 г. N 910-р "О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы)" и распоряжении Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах" (что, впрочем, не помешало Правительству РФ отказаться от поддержки законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, в т.ч. поЛитератураЛитература
1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
2. Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" )) СЗ РФ, 03.12.2007, N 49, ст. 6076.
3. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р // СЗ РФ. 2005. N 46. Ст. 4720.
4. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (постатейный). М., 2008.
5. Титов Д. Хоронить рано. Но настрой - больничный // Экономика и жизнь. 2006. N 8 (февраль).
6. Крючкова П.В. Саморегулирование хозяйственной деятельности как альтернатива избыточному государственному регулированию. М., 2002.
7. Регулирование рынка ценных бумаг в США (часть 3. Саморегулируемые организации) // http://www.2capital.com/training/learning/invest_managmant/detail.php?ID=92863.
8. Нужны ли банкам саморегулируемые организации. Ассоциация региональных банков России: обсуждения и мнения // http://www.ng.ru/economics/2004-11-22/4_sro.html.
9. Ткач А.Н. Органы саморегулирования: зарубежный опыт // http://www.medialaw.ru/publications/zip/76/sam/htm.
10. Басова А.В. Правила и стандарты саморегулируемых организаций как источники предпринимательского права // "Юридический мир", 2008, N 4.
11. Зинченко С.А., Галов В.В. Саморегулируемые организации в законодательстве России: проблемы и решения / Корпорации и учреждения: Сборник статей / Отв. ред. М.А. Рожкова. Статут, 2007.
12. Заворотченко И.А. Саморегулируемые организации за рубежом // "Журнал российского права", 2007, N 8.
13. Жаботинский М.В. Саморегулируемые организации арбитражных управляющих // "Юрист", 2007, N 5.
14. Ростовцева Н.В. Правовое положение саморегулируемых организаций в Российской Федерации // "Журнал российского права", 2006, N 11.
15. Салин П.Б. Некоторые проблемы правового регулирования саморегулируемых организаций // "Право и политика", 2006, N 7.
16. Романовская О.В. Нотариальная палата, публичная корпорация, саморегулируемая организация: проблемы терминологии // "Нотариус", 2005, N 5."
|
|
