СодержаниеСодержание
Введение 3
Глава 1. Система финансового контроля в РФ 5
Глава 2. Статус Счетной палаты Российской Федерации 12
2.1. Общие положения о статусе Счетной палаты 12
2.2. Правовое регулирование деятельности Счетной палаты 15
2.3. Задачи Счетной палаты 16
Заключение 27
Литература 32ВведениеВведение
Актуальность исследования
Финансовое право охватывает своим предметом область общественных отношений, которая связана с процессом формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов государственных и муниципальных образований. Механизм аккумуляции финансовых ресурсов наряду с организацией данного процесса не может обойтись без действенного и эффективного института финансового контроля.
В свете происходящих в нашей стране перемен, как административных, так и правовых, можно с определенной уверенностью утверждать, что предпосылки успешной реализации всех задач, стоящих перед государством, коренятся, прежде всего, в эффективной системе финансового контроля.
Данное обстоятельство требует четкого правового регулирования института финансового контроля. И в этой связи вопрос о финансовом контроле, несомненно, может быть темой научной дискуссии. В настоящее время многие авторы на страницах периодики часто затрагивают данную тематику. Тем не менее разнообразие финансовых правоотношений требует еще более детального изучения, с тем чтобы найти оптимальные решения задач финансового контроля.
Следует подчеркнуть, что институт государственного финансового контроля в России имеет более чем 350-летнюю историю. Государственное значение этому событию было придано Президентом РФ, который 14 февраля 2006 г. вынес распоряжение N 65-РП "О праздновании 350-летия установления государственного финансового контроля в России" .
Как уже было отмечено, многие авторы поднимают вопрос как о теоретической, так и о правовой, методологической базе государственного финансового контроля. Основные идеи заключаются в создании единой концепции, правовой базы и системы органов государственного контроля. Действительно, создание действенной системы финансового контроля - объективная необходимость для нашего государства, а изучение системы финансового контроля и роли в ней Счетной палаты РФ - серьезная научная задача.
Цель исследования - определение роли Счетной палаты в системе финансового контроля РФ.
В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи:
" Изучить существующую в РФ систему финансового контроля.
" Определить статус Счетной палаты Российской Федерации.
" Проанализировать правовое регулирование деятельности Счетной палаты.
" Рассмотреть задачи Счетной палаты при осуществлении финансового контроля.
Предмет исследования - правовые отношения, возникающие при осуществлением Счетной палатой РФ своих функций при осуществлении финансового контроля, объект - правовые нормы, регулирующие указанные отношения.
Глава 1. Система финансового контроля в РФ
Свою финансовую политику государство реализует через создаваемую им систему органов государственного финансового контроля. Образованные исполнительной властью и ей подотчетные органы государственного финансового контроля осуществляют внутренний финансовый контроль. Он, безусловно, играет важную роль в обеспечении эффективного государственного управления и проводится ими в рамках исполнительно-распорядительной деятельности.
В правовых демократических государствах с устоявшимся гражданским обществом интересы всего населения выражает законодательный (представительный) орган страны - парламент. Именно он непосредственно и через специально создаваемые им для этой цели органы призван осуществлять контроль за эффективным и целевым использованием средств государственного бюджета, распоряжением государственной собственностью и природными ресурсами. Такой контроль со стороны парламента по сложившейся практике принято называть внешним, поскольку он осуществляется как бы извне по отношению к органам исполнительной власти.
На сегодняшний день, к сожалению, в Конституции Российской Федерации отсутствуют нормы, которые бы напрямую указывали контрольные функции непосредственно самого Федерального Собрания - парламента России в отношении эффективного и целевого использования финансовых ресурсов страны, исполнительной власти. Такие нормы не содержатся и в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации". Статья 15 Закона, определяя полномочия Правительства Российской Федерации в сфере бюджетной и финансовой политики, указывает, что Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, а также представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета . Однако данный Закон не предусматривает заслушивание отчетов Правительства о ходе исполнения федерального бюджета, представление им каких-либо других отчетов о своей деятельности и о работе министерств, федеральных служб и федеральных агентств по исполнению бюджета страны.
В то же время указанный Закон содержит положение (ст. 41), согласно которому Правительство Российской Федерации в соответствии с федеральным законом должно информировать Государственную Думу о ходе исполнения федерального бюджета. Однако такого отдельного закона, регламентирующего информирование парламента о ходе исполнения федерального бюджета, нет.
Основы формирования нынешней системы внешнего государственногоЛитератураЛитература
Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 16.01.1995, N 3, ст. 167.
Распоряжение Президента Российской Федерации от 14 февраля 2006 г. "О праздновании 350-летия государственного финансового контроля в России" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 8. Ст. 916.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ (в ред. от 2 марта 2007 г.) "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.
Федеральный закон от 1 декабря 2004 г. N 145-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4844.
Федеральный закон от 12 апреля 2007 г. N 49-ФЗ "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 16. Ст. 1829.
Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2117.
Указ Президента РФ от 25 июля 1996 года N 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации" // СЗ РФ. 29.07.1996. N 31. Ст. 3696.
Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. (с изм. от 18 июля 2001 г.) "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 31. Ст. 3696; 2001. N 30. Ст. 3156.
Указ Президента РФ от 18 июля 2001 г. "О признании утратившим силу пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. N 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 30. Ст. 3156.
"Комментарий к Федеральному закону "О счетной палате Российской Федерации" (постатейный) (под ред. Ю.А. Дмитриева) (Деловой двор, 2008)
"Комментарий к Федеральному закону от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (постатейный) (И.Н. Осипова) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007)
"Юридическое лицо публичного права" (В.Е. Чиркин) (Норма, 2007)
"Конституционно-правовая ответственность исполнительной власти перед парламентом за распоряжение финансовыми ресурсами" (М.В. Демидов) ("Конституционное и муниципальное право", 2008, N 17)
"Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения" (С.А. Авакьян) ("Конституционное и муниципальное право", 2007, N 8)
"Внешний финансовый контроль как необходимый элемент и подсистема государственной системы финансового контроля" (О.Б. Шемякина) ("Финансовое право", 2007, N 5)
"Проблемы контроля за деятельностью Счетной палаты Российской Федерации" (И.П. Окулич, Д.Н. Усатов) ("Конституционное и муниципальное право", 2006, N 2)
Конюхова Т.В. К вопросу о концепции проекта Федерального закона "О финансовом контроле" // Журнал российского права. 2006. N 6.
Овсянников Л.Н. Экономическая необходимость закона о государственном финансовом контроле // Финансы. 2007. N 6.
Ицкович Б.Ф. Концепция государственного контроля в Российской Федерации. 2004. N 20. С. 32."
|
|
