СодержаниеСодержание
Введение...............................3
§ 1. Место федеральной службы в системе органов исполнительной власти..............................5
§ 2. Понятие и виды федеральных служб в Российской Федерации....13
§ 3. Характеристика федеральных служб, подведомственных Президенту РФ, Правительству РФ и федеральным министерствам на примере Федеральной службы безопасности, Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы.........................16
Заключение............................32
Список литературы........................ВведениеВведение
Актуальность темы исследования в значительной степени обусловливается особенностями места и роли органов исполнительной власти в системе государственной власти. Именно органы исполнительной власти осуществляют непосредственное управление государством. Осуществление стратегического курса развития России предполагает реформирование системы государственной власти. Без повышения ее эффективности нельзя представить себе разрешение важнейших политических, экономических и социальных задач.
Однако процесс реформирования исполнительной власти в целом, и федеральных органов исполнительной власти в частности в современной России идет сложно и противоречиво. До конца не решены проблемы дальнейшего формирования правовой базы, обеспечивающей в полной мере функционирование системы федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ и общепризнанными принципами и нормами международного права. Не выработан механизм согласования законодательства субъектов Российской Федерации с федеральным законодательством, что затрудняет работу исполнительной власти на всех уровнях; часты случаи расхождения между законодательством двух уровней, обостряются проблемы снижения уровня профессионализма управленческих кадров.
Одной из главных причин недостаточной эффективности осуществления государственной власти в стране является фактическое отсутствие фактического единства исполнительной власти, обусловленная в том числе проблемами взаимоотношений федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации. Несовершенство системы государственного управления, прежде всего институциональных структур, призванных обеспечить осуществление непосредственного управления общественными делами, представляет собой одну из фундаментальных характеристик современного Российского государства.
Целью работы является комплексный анализ федеральных служб в системе органов исполнительной власти Российской Федерации. Для достижения этой цели в работе поставлены следующие задачи:
1. Раскрыть понятие, правовой статус и виды органов исполнительной власти Российской Федерации.
2. Рассмотреть систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
3. Дать определение понятию и раскрыть виды федеральных служб в Российской Федерации.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в Российской Федерации в ходе организации и деятельности федеральных служб в системе органов исполнительной власти Российской Федерации.
Предметом исследования действующее законодательство, регулирующее вопросы организации и функционирования системы федеральных органов исполнительной власти.
Методологической основой исследования выступил системный, комплексный подход к анализу явлений правовой действительности Российской Федерации, вопросов формирования и развития федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, и федеральных служб в частности.
§ 1. Место федеральной службы в системе органов исполнительной власти
Федеральные органы исполнительной власти - это высшие органы государственного управления, составляющие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации единую систему, при этом наделенные собственной компетенцией в соответствии с конституционными принципами разграничения предметов ведения и
полномочий между Российской Федерацией и её субъектами, и выполняющие публичные функции, структура и деятельность которых регламентированы соответствующими нормативными правовыми актами.
Место и роль федеральных органов исполнительной власти в механизме государства определяется тем, что это органы, которые осуществляют непосредственное управление страной. Объективное усложнение в современных условиях функций управления государством предопределяет особую роль исполнительной власти в системе государственной власти в целом и определенную степень доминирования по отношению к другим органам государственной власти.
Система федеральных органов исполнительной власти представляет собой совокупность органов государственного управления, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами и имеющих свое специальное назначение, организационную структуру и нормативно определенную компетенцию для решения задач и осуществления функций управления.
За последнее десятилетие система органов, выражающих федеральную исполнительную власть, подвергалась неоднократным изменениям в целях определения их рациональной структуры, повышения их роли в процессе реформирования государственной и общественной жизни. Значительную роль при этом сыграли указы Президента РФ. Основным и самым заметным результатом административной реформы явилось изменение системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Новая система и структура федеральных органов исполнительной власти была утверждена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", в который были внесены изменения Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти"
Указами было установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят:
1) федеральные министерства;
2) федеральные службы;
3) федеральные агентства.
Также были определены понятия и виды функций федеральных органов исполнительной власти, к которым относятся:
1. Функции по принятию нормативных правовых актов - это издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правилЛитератураСписок литературы
I. Нормативные акты
1. Конституция РФ. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г.).
2. Федеральный закон РФ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 10.09.1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 09.02.2009 г.).
3. Федеральный закон РФ "О Федеральной службе безопасности" от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ (ред. от 25.12.2008 г.)
4. Указ Президента РФ "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" от 12.05.2008 г. № 724 (в ред. от 31.12.2008 г., с изм. и доп. от 01.03.2009 г.).
5. Указ Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 09.03.2004 г. № 314 (в ред. от 25.12.2008 г.).
6. Указ Президента РФ "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" от 11.08.2003 г. № 960 (в ред. от 1ё7.11.2008 г.).
7. Постановление Правительства РФ "Положение о Федеральной таможенной службе" от 26.07.2006 г. № 459 (в ред. от 10.03.2009 г.).
8. Постановление Правительства РФ "Об учреждении Положения о Федеральной налоговой службе" от 30.09.2004 г. № 506 (в ред. от 27.01.2009 г., с изм. от 24.02.2009 г.).
II. Литература
9. Алехин А.П. Административное право России. М., 2009.
10. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. М., 2007.
11. Арзамасов Ю.Г. Нормотворческая компетенция федеральных органов
исполнительной власти // Правовая реформа в Российской Федерации:
Общетеоретические и исторические аспекты. Барнаул, 2002.
12. Архипов Д.Н. Административное и административно-процессуальное право. М., 2005. С
13. Балытников В.В. Проект Указа Президента Российской Федерации "О
системе федеральных органов исполнительной власти" // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 1.
14. Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2007.
15. Бондаренко А.А. Проблемы совершенствования правового статуса
федеральных органов исполнительной власти // Молодежь в юридической науке. М., 2002.
16. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов
исполнительной власти: Теория и практика // Журнал российского права. 2006. № 8.
17. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: Справочно-учебное пособие М., 2005.
18. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации. М., 2008.
19. Звоненко Д.П, Малумов А.Ю, Малумов Г.Ю. Административное право. М., 2007.
20. Калмыкова А.В. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в условиях административной реформы // Журнал российского права. 2004. № 8.
21. Козлов Ю.М. Административное право. М., 2008.
22. Конин Н.М. Административное право России. М., 2009.
23. Кулинич С.С. Новая система органов исполнительной власти // Проблемы административного и административно-процессуального права. М., 2005.
24. Кучерова Т.Е. Технико-юридические особенности нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти // "Чёрные дыры" в Российском законодательстве. 2006. № 1.
25. Приданова Л.И. Система и структура федеральных органов
исполнительной власти в формате административной реформы // Закон и право. 2006. № 7.
26. Россинский Б.В. Проблемы построения системы федеральных органов
исполнительной власти // Административное и административно-
процессуальное право. М., 2005.
27. Россинский Б.В. К вопросу о реформировании системы федеральных
органов исполнительной власти // Административное право и процесс. 2004. № 1.
28. Сидиропуло И.М. Отдельные аспекты формирования федеральных
органов исполнительной власти в Российской Федерации // Проблемы эффективности публичной власти в Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 2003.
29. Смелов С.А. К вопросу о функциях и полномочиях федеральных
органов исполнительной власти // Кодекс info. 2005. № 3-4.
30. Смелов С.А. Новая система и структура федеральных органов
исполнительной власти // Кодекс info. 2004.
31. Уманская В.П. Правовой статус федеральных служб: Проблемы
законодательного регулирования // Проблемы административного и административно-процессуального права. М., 2005.
32. Хазанов С.Д. Административно-правовое регулирование деятельности органов исполнительной власти: Некоторые методологические вопросы // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003.
|
|
