СодержаниеОглавление
Введение...............................3
§ 1. Правовая природа и значение института государственной регистрации.............................5
§ 2. Государственная регистрация юридических и физических лиц....12
Заключение............................29
Список литературы........................31ВведениеВведение
России к новым экономическим отношениям потребовал приведение законодательства, в том числе административного, в соответствие с этими отношениями. За последние годы сфера применения института регистрации расширилась, что привело к значительному росту количества правоотношений, обслуживаемых этим институтом. Соответственно увеличилось количество различных нормативных актов, составляющих данный административно-правовой институт. Во времена существования Советского Союза государственная регистрация участников правовых отношений не была заметным явлением. Сугубо централизованное управление и явное преобладание государственной собственности нивелировали их особенности. Сейчас, в условиях развивающейся рыночной экономики, появляется множество самостоятельно действующих хозяйствующих субъектов. Сложная и противоречивая ситуация, сложившаяся в ходе проведения политических и экономических преобразований, не оставляет сомнения в необходимости её регулирования со стороны государства. Государство, уменьшая объём прямого управления хозяйствующими субъектами, сохраняет и увеличивает объём регулирования их деятельности.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. В механизме признания права - институт регистрации играет важную роль. Активное применение этого института в механизме правового регулирования общественных отношений обуславливает необходимость установления пределов действия названного правового режима, не допуская их чрезмерного расширения, а также теоретического и законодательного определения единых критериев, наличие которых предполагает обязательность регистрации того или иного объекта, выработки оснований их классификации.
Регистрационное законодательство носит фрагментарный и несистемный характер. Недостаточно исследованы материально-правовые и процессуально-правовые признаки института регистрации. Для системного осмысления состояния и проблем процессуально-правового регулирования института регистрации требуется провести комплексный анализ практики реализации исследуемого института. Отсутствие научно обоснованных принципов формирования и единой концепции развития регистрационного производства привело к появлению множества регулирующих этот правовой институт нормативных актов, изданных различными органами государственной власти. Кроме того, не определено соотношение законодательного и подзаконного регулирования института регистрации, что нередко приводит к грубому нарушению прав и законных интересов граждан.
Целью работы является исследование института государственной регистрации. В соответствии с данной целью на решение выдвигаются следующие задачи:
1. Раскрыть правовую природу и значение института государственной регистрации.
2. Рассмотреть государственную регистрацию юридических и физических лиц.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления регистрации между органами исполнительной власти с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны.
Предмет исследования составляет совокупность административно-правовых норм, регулирующих отношения в сфере государственной регистрации.
Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и связанные с ним специальные методы: анализ и синтез, исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, статистический и другие методы.
§ 1. Правовая природа и значение института государственной регистрации
Происходящие социально-экономические преобразования, закономерные процессы демократизации общества и государства создают необходимые условия для реализации конституционных прав и свобод граждан в различных сферах деятельности. Развитие и совершенствование законодательства, появление качественно новых правоотношений между органами исполнительной власти, с одной стороны, и организациями, общественными объединениями, юридическими и физическими лицами, с другой, которые связаны с реализацией их прав и законных интересов, обусловили необходимость создания эффективной системы правового регулирования этих общественных отношений. Решение этой сложной задачи вызывает потребность не только обновления российского законодательства, но и формирования многих принципиально важных правовых институтов, к числу которых относится институт регистрации.
Отдельные виды государственной регистрации получили широкое распространение и активно применяются во всех сферах общественной жизнедеятельности. Осуществление регистрации возложено на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Специфика сферы исполнительно-распорядительной деятельности, правовое положение, методы и средства правового регулирования, используемые государственно-властными субъектами, осуществляющими регистрацию, предопределяют административно-правовую природу института регистрации.
К настоящему времени определение правового (юридического) института почти не изменилось. Однако об институте административного права можно сказать не только как о составной части отрасли, тем более что есть много межотраслевых институтов. Институт административного права - это наиболее полная нормативная характеристика материальных и процессуальных механизмов отношений относительно определенного предмета (сферы) правового регулирования методами и средствами административного права.
Ю.Н. Милыпин выделяет следующие признаки регистрации:
1. это деятельность органов исполнительной власти, состоящая в непосредственном выполнении обязанности ведения государственного учета;
2. состоит в фиксации свершившегося факта;
3. это режим объекта.
По нашему мнению, государственная регистрация как правовой институт характеризуется следующими признаками:
1. Установление её требований и процедур прежде всего законами.
2. Государственное признание законности или незаконности правомочий субъекта регистрации.
3. Обязательность осуществления регистрации для соответствующего органа и её субъектов.
4. Обладание юридически ценной информацией.
Продолжительное время в законодательстве не было определения данного понятия с указанием всех существенных признаков регистрации. Это затрудняло поиск ответа на поставленный вопрос. В ряде нормативных актов регистрация относится законодателем к функциям государственной власти.
В переводе с латинского слово "регистрация" (позднелат. registratio, от registrum) означает "список, перечень". Это юридический факт, с наступлением которого административно-правовая норма связывает возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений. Определение регистрации содержится, в частности, в Большой советской энциклопедии, где регистрация трактуется как взятие на учет, занесение в реестр лиц, актов гражданского состояния, учреждений, материальных ценностей и других объектов; в ракурсе государственно-управленческой деятельности существует регистрационная система - форма государственного учета, состоящая в обязательной регистрации уполномоченными на то органами каких-либо событий, юридических актов и так далее. Данное определение на сегодняшний момент является неполным, поскольку представляет государственную регистрацию как материально-техническое действие.
Ю.М. Козлов и Л.Л. Попов относят регистрацию, наряду с лицензированием и порядком принятия правовых актов управления, к административно-процедурному производству. Регистрация - это акт официального признания законности соответствующих действий, она служит целям обеспечения законности совершаемых в сфере государственного управления определенных действий, представляющих значительный публично-правовой интерес, и одновременно целям гарантирования прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также различного рода негосударственных образований.
Д.Н. Бахрах считает, что регистрация состоит в проверке законности фактов, их официальном признании и последующем учёте. Её осуществление возложено на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.ЛитератураСписок литературы
I. Нормативные акты
1. Конституция РФ. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г.).
2. Федеральный закон РФ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ (в ред. от 30.12.2008 г., с изм. и доп. от 01.01.2009 г.).
3. Федеральный закон РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ (в ред. от 30.12.2008 г., с изм. и доп. от 26.01.2009 г.).
II. Литература
4. Агапов А.Б. Федеральное административное право России: Курс лекций. М., 2003.
5. Бандуров Д.Н. Государственная регистрация субъектов предпринимательства: понятие, цели, принципы // Государство и право: теоретико-правовое понимание. Ставрополь, 2002.
6. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. М., 2007.
7. Гречихо Е.С. Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей. М., 2008.
8. Грудцына Л.Ю. Регистрация юридических лиц: Практические рекомендации. М., 2005.
9. Залесский В.В. Государственная регистрация юридических лиц,
создаваемых путем реорганизации // Законы России. 2006. № 8.
10. Зюзин В.А. Административные процедуры: Актуальные вопросы в рамках предпринимательской деятельности // Закон и право. 2006. № 10.
11. Зыкова И.В. Правовое регулирование государственной регистрации юридических лиц: Современное состояние и перспективы развития // Адвокат. 2004. № 1.
12. Касьянов А.Н. Порядок представления документов при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: плюсы и минусы // Новое в бухгалтерском учете и отчетности. 2006. № 21.
13. Каширина Ю.П. Некоторые проблемы государственной регистрации
индивидуальных предпринимателей в России // Юрист. 2008. № 3.
14. Кислякова М.А. О проблемах Федерального закона "О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // Юридический мир. 2004. № 5.
15. Кобзева Т.Я. О государственной регистрации и об учете юридических и физических лиц // Налоговый вестник. 2006. № 1.
16. Корнева Е.А., Ткачев В.Н. Государственная регистрация физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и их учёт как налогоплательщиков // Законодательство. 2007. № 4.
17. Коряковцев В.Г. Практический комментарий к Федеральному закону от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". М., 2009.
18. Крыканова Л.Н. О государственной пошлине за регистрацию физического лица в качестве предпринимателя // Налоговый вестник. 2004. № 6.
19. Лазарев И.М. Место административных процедур в системе юридического процесса // Административное и информационное право (состояние и перспективы развития): Сборник статей. М., 2003.
20. Лазариди А.С. Правовая природа государственно-регистрационных правоотношений // Труды Тамбовского филиала Московского университета МВД России, Тамбов, 2004. № 7.
21. Лазариди А.С. Государственная регистрация как функция государственного управления // Закон, человек, справедливость: философия нравов: Всероссийская научно-практическая конференция. Саратов, 2003.
22. Носков Б.П., Чуряев А.В. Порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании: Проблемы и решения // Юрист. 2005. № 5.
23. Пащенко Е.В. Актуальные проблемы государственной регистрации
юридических лиц // Современные проблемы юридической науки. Новосибирск, 2003.
24. Радченкова Н.Ш., Лукина О.В. Вопросы, связанные с госрегистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей // Арбитражная практика. 2007. № 4.
25. Разгулин С.В. О постановке на учет юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей // Налоговый вестник. 2004. № 3.
26. Серьезнова О.А. Федеральный закон о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: проблемы применения // Право и экономика. 2007. № 4.
27. Серьезнова О.А. Индивидуализация юридических лиц на стадии
государственной регистрации // Кодекс info. 2005. № 3-4.
28. Тихомиров М.Ю. Государственная регистрация индивидуальных
предпринимателей: Новые правила // Адвокат. 2004. № 3.
29. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. М., 2003.
30. Филипенко Е.Д. Административная реформа и государственная
регистрация юридических лиц // Современное право. 2008. № 4.
31. Хасиева А.Н. Государственная регистрация физического лица в
качестве индивидуального предпринимателя // Налоговый вестник. 2005. № 8.
32. Чуряев А.В. Государственная регистрация юридических лиц в
России: Отдельные аспекты // Адвокат. 2006. № 4.
|
|
