СодержаниеВведение 4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
8
1.1. Понятие и сущность социально-экономического развития на местном уровне 8
1.2. Малый город как особый субъект муниципального образования и система социально-экономических отношений
20
1.3. Социально-экономическое развитие муниципальных образований на основе стратегического планирования
38
Выводы к главе I....................... 45
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ВОЗДЕЙСТВИЯ ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ НА ЭКОНОМИКУ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ г. АПРЕЛЕВКА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ..................
48
2.1. Структура, функции и деятельность органов местного самоуправления г. Апрелевка Нарофоминского района.......
48
2.2. Анализ социально-экономического развития Администрации г.Апрелевка Нарофоминского района...............
56
2.3. Анализ факторов внутренней и внешней среды стратегического планирования развития муниципального образования.......
68
Выводы к главе II........................ 92
ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ......................
95
3.1. Пути совершенствования стратегии социально-экономического развития городского поселения в условиях местного самоуправления..
95
3.2. Разработка современной модели управления социально-экономическими процессами в муниципальном образовании....
118
3.3. Совершенствование стратегии управления персоналом.... 122
Выводы к главе III....................... 129
Заключение 133
Список использованной литературы 136
Приложения 111ВведениеАктуальность темы данного исследования. В настоящий момент Россия находится в процессе формирования конкурентоспособной, эффективной и социально справедливой внутренней экономической системы, которая могла бы обеспечить стабильное экономическое развитие страны.
В современной России построение, как политической вертикали власти, так и экономической системы реально начинается на федеральном уровне, а заканчивается на уровне местного самоуправления. Примеры классической демократии показывают обратное - социально-ориентированная экономическая система должна начинаться на местном (региональном) уровне, поэтому справедливость такого существующего государственного устройства в рамках действующего законодательства практически невозможно оценить положительно.
Согласно Конституции РФ местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий, основная функция его решение вопросов местного значения в интересах населения соответствующей территории. Основные полномочия местного самоуправления закреплены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Но исполнение определённых полномочий требует экономической основы соответствующей возложенным полномочиям. Ещё до вступления в силу этого Закона, при более широкой налоговой и неналоговой базе, муниципальные образовании (МО) не могли в полном объёме покрыть бюджетные расходы собственными средствами. Так по городскому поселению г. Апрелевка Наро-Фоминского района обеспеченность собственными средствами снижалась - в 2003 г. - 58%, в 2004 г. - 51%, в 2005 г. - 47%. То есть экономическая основа не позволяет должным образом осуществлять возложенные на органы местного самоуправления (ОМСУ) задачи по решению вопросов местного значения, хотя формально расширяет возможности. Несовершенная правовая база, отсутствие координации действий между исполнительной властью на всех уровнях с субъектами экономической деятельности разбалансировали систему экономического взаимодействия, что негативно сказывается на уровне жизни населения.
Таким образом, при формировании плана стратегического развития ОМСУ актуальность данного исследования обусловлена:
- недостатками нормативно-правовой базы, регламентирующей отношения местного самоуправления с субъектами экономической деятельности в целях социально-экономического развития муниципального образования;
- востребованностью теоретико-методологического осмысления особенностей отношений местного самоуправления и субъектов экономической деятельности в условиях кризиса и недостаточного финансирования.
Степень разработанности проблемы. При формировании плана стратегического развития ОМСУ возникает необходимость исследований социально-экономического развития МО как сложной системы, носящих междисциплинарный характер.
Научной разработке вопросов государственного управления развитием социально-экономических процессов, планирования социально-экономического развития территорий посвящены труды отечественных экономистов, таких как Л. И. Абалкин, А. Г. Аганбегян, С. А. Глазьев, Данилов Н. И., Лексин В. Н., Райзберг Б. А., Фархутдинов Р. А., Хореев Б. С., Шнипер Р. И. и др.
Вопросы теории и методологии построения, функционирования и совершенствования системы муниципального управления рассматриваются в работах Василенко И.А., Велихова Л.А., Воронина А.Г., Глазырина М.В., Радченко А.И., Г.М.Шамаровой и др. Проблемы управления социально-экономическим развитием на муниципальном уровне и современного стратегического управления исследовали Авдеева Т.Т., Анимица Е.Г., Вобленко С.В., Гранберг А. ., Зотов В.Б., Елисеев Е.А., Жилкин С.Ф., Жихаревич Б.С., Ильин И.А., Лапин В.А., Любовный В. Я., Ореховский П. А., Панкрухин А.П., Рохчин В.Е., Татаркин А.И., Швецова А.Н., Юркова С.Н. и др.
В работах таких учёных как Гапоненко А.Л., Бабун Р.В., Балобанов А.И., Иванов В.В., Коробова А.Н., Пригожин А.И. Сологуб В.А. Широков А.Н., Филиппов Ю.В. Ядов В.А. и др. рассмотрены особенности структурной организации муниципальных органов и их кадрового обеспечения.
В зарубежной науке разработкой проблем развития и государственного управления экономикой занимались К. Боумен, Дж. Гелбрейт, Ф. Ойкен, Дж. Сакс, Д. Стиглиц, Й. Шумпетер и др.
Вместе с тем, несмотря на значительное число публикации, посвящённых социально-экономическому развитию МО, вопросы совершенствования управления социально-экономическим развитием на муниципальном уровне, на наш взгляд, недостаточно исследованы. Наблюдаются разночтения в понятиях, определяющих содержание управления социально-экономическим развитием МО. Отсутствует необходимая методическая база оценки воздействия ОМСУ на социально-экономическое развитие и эффективности управления социально-экономическим развитием, что и предопределило выбор темы, объекта и предмета исследования, постановку цели и задач, структуру и логику исследования.
Цель исследования состоит в научном обосновании устойчивого социально-экономического развития МО, анализе и разработке предложений по повышению эффективности деятельности ОМСУ с помощью использования в его работе методов и инструментов современного стратегического менеджмента. Для достижения поставленной цели в дипломной работе потребовалось решить следующие задачи:
" выявить современные особенности развития и проблемы функционирования малых городов как особых субъектов МО и рассмотреть основные стратегические подходы в планировании их развития;
" изучить место и роль стратегического управления на современном этапе, а также уточнить и расширить научно-методические основы исследования социально-экономического развития на местном уровне;
" проанализировать деятельность Администрации г. Апрелевка Московской области и оценить специфику управления в контексте устойчивого развития с определением перспектив приоритетных направлений стратегического развития;
" предложить систему методического обеспечения управления и разработать рекомендации по организации работ, направленных на совершенствование управления социально-экономическим развитием МО и механизма взаимоотношений ОМСУ с субъектами экономической деятельности.
Объект исследования: органы местного самоуправления г. Апрелевка Московской области Наро-фоминского района Московской области.
Предмет исследования: исследование и разработка путей стратегического развития органов местного самоуправления.
Теоретико-методологической основой исследования положения экономического анализа, маркетинговых исследований, стратегического менеджмента, теории государственного и муниципального управления.
В работе были использованы логические, математические и статистические методы. Исследование базировалось на синтезе методов познания: общетеоретического и конкретно-исторического. Фактический материал носит открытый характер, использовались отечественные и зарубежные источники.
Информационную базу исследования составили работы отечественных и зарубежных учёных, материалы периодической печати, законодательные, нормативные правовые и программные документы РФ по вопросам экономики муниципального образования и государственной политики в области муниципального управления, инструктивные и методические документы, архивные материалы. Базой данных явились материалы государственной статистики, отчётные и программные документы Администрации г. Апрелевка и Администрации Наро-Фоминского района Московской области и Комитета по региональным отношениям Администрации Московской области.
Новизна исследования:
- выявлены тенденции и особенности социально-экономического развития малых городов;
- выявлены особенности и уточнено содержание понятие "устойчивое социально-экономическое развитие малого города", а также тенденции и особенности социально-экономического развития малых городов;
- предложены критерии оценки и методика оценки механизма воздействия администрации на социально-экономическое развитие малого города, которая заключается в идентификации типов сотрудников по влиянию на достижение целей устойчивого развития малого города и в определении уровня согласованности действий сотрудников администрации. Методика позволяет определять существующую и выбирать желаемую целевую направленность деятельность администрации и формировать мероприятия по её реализации.
- разработана модель управления социально-экономическим развитием малого города, которая представляет собой совокупность взаимосвязанных субъектов, распределенных по иерархическим уровням, каждый из которых имеет объект деятельности. Предлагаемая модель позволяет определить зону ответственности и формировать функции сотрудников администрации таким образом, чтобы обеспечить единое понимание целей развития малого города и тем самым даёт возможность принимать наиболее эффективные решения.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в возможности их применения в практике работы органа местного самоуправления при формировании муниципальной политики и в системе переподготовки руководителей и специалистов экономических служб, консультантов по управлению по курсу "Стратегический менеджмент".
Структура и содержание работы. Исследование состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы из 46 наименования и приложения, изложенных на 139 страницах машинописного текста, содержит 15 рисунков и схем, 17 таблиц.ЛитератураОпубликованные
1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части I, II и III. М.: РИОР, 2006. 496 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть IV. М.: РИОР, 2007. 204 с.
3. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550 - I "О местном самоуправлении в РСФСР" // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.
4. Закон РФ от 19 апреля 1991г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (ред. от 10.01.2003г.) // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст.1915.
5. Закон РФ от 22.01.1998г № 2 "Об основах муниципальной службы РФ".
6. Закон РФ 15.09.2001г № 49 "Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".
7. Федеральный Закон от 06.10.2003г № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления РФ"
8. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид.лит., 1993.
9. Указ Президента РФ от 11.06.1997г № 568 (с изм. И доп. От 24.11.2002г) "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ".
10. Указ Президента Российской Федерации от 17 апреля 1994 г. № 103 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" // СЗ РФ. 1994. № 4. Ст.513.
11. Федеральный закон от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст.3506.
12. Федеральный закон от 21 декабря 2001г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" // СЗ РФ. 2001. № 35. Ст.3506.
13. Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст.3822.
Литература
14. Акмаева Р.И. Стратегическое планирование и стратегический менеджмент: учеб. пособие. М.: ФиС, 2006. 208 с.
15. Алисов А.Н., Гапоненко А.Л., Мельков С.Б., Николаев В.А. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие города - М.: 2002. 20 с.
16. Анимица Е.Г. Основы местного самоуправления. М.:ИНФРА-М, 2000. 135 с.
17. Архипова Н.И. Исследование систем управления / Архипова Н.И., В.В. Кульба, С.А. Косяченко. М.: ПРИОР, 2002. 312 с.
18. Бим А.С. Политические и социальные проблемы современной экономической реформы в России: Учебное пособие. М.; Ростов, 1998. 219 с.
19. Боумэн К. Основы стратегического менеджмента: пер. с англ. М: ЮНИТИ, 2001. 251 с.
20. Виханский О.С. Стратегическое управление: учебник для вузов. 4-е изд. М.: Экономист, 2006. 296 с.
21. Волкогонов О.Д. Стратегический менеджмент: учебник / О.Д. Волкогонов, А.Т. Зуб. М.: ИНФРА-М, ФОРУМ, 2007. 256 с.
22. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством.- М., 1997. 154 с.
23. Джейкобс Р.В. Стратегические перемены в реальном времени: пер. с англ. Днепропетровск: Баланс-Клуб, 2004. 408 с.
24. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения.- М.; Тула: ТИГИМУС, 1997. 120 с.
25. Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII- начало XX в.) - М., 1998. 153 с.
26. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. - М.:Редакционно-издательский центр "Муниципальная власть", 1999. 210 с.
27. Зуб А.Т. Стратегический менеджмент: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, ТК "Велби, 2007. 432 с.
28. Иванов В.В. Муниципальный менеджмент: справ. пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. М.: ИНФРА-М, 2002. 544 с.
29. Казанчев Ю.Д. Социальная инфраструктура: вопросы теории и практики. М.:СВАРОГ и К, 2000. 126 с.
30. Круглова Н.Ю. Стратегический менеджмент: учебник для вузов / Н.Ю. Круглова, М.И. Круглов. М.: РДЛ, 2003. 464 с.
31. Кузнецов Б.Т. Стратегический менеджмент: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям экономики и управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 623 с.
32. Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России. М.: Изд-во РАГС, 1999. 312 с.
33. Лапыгин Ю.Н. Стратегический менеджмент: учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2007. 236 с.
34. Львов Н.В. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований. // Финансы. 1998. № 11.
35. Столярова В.А. Мониторинг и социально-трудовые отношения муниципальных служащих. Учебно-методическое пособие. - М.:РИЦ "Муниципальная власть", 2000. 312 с.
36. Таболин В.В. Вопросы организации местного управления и самоуправления. М.: Академия управления МВД России, 1996. 198 с.
37. Фадеев В.Д. Муниципальное право России. М.: Юрист, 1999. 312 с.
38. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. - М.: Финансы и статистика, 1992. 312 с.
39. Хулей Гр. Маркетинговая стратегия и конкурентное позиционирование: пер. с англ. / Гр. Хулей., Дж. Сондерс, Н. Пирси. Днепропетровск: Баланс Бизнес Букс, 2005. 800 с.
40. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления: Учебно-методическое пособие. - Новосибирск, 1997. 318 с."
|
|
