СодержаниеВВЕДЕНИЕ.............................3
ГЛАВА I. Общая характеристика административных наказаний.......5
§1. Понятие и цели административного наказания...........5
§2. Система административных наказаний............11
ГЛАВА II. Виды административных наказаний и правила их назначения.17
§1. Характеристика административных наказаний.........17
§2. Административные наказания, назначаемые в отношении юридических лиц...........................41
§3. Правила назначения административных наказаний........49
ГЛАВА III. Полномочия субъектов Российской Федерации в области установления и применения административных наказаний........60
Заключение............................68
Список использованной литературы...................72ВведениеАктуальность проблем административной ответственности и административного наказания, а также развития этих правовых явлений обусловлена сегодня, по меньшей мере, тремя основными факторами: 1) экономическим - стремлением государства построить рыночную экономику, потребностью государственного регулирования рыночных отношений конкретными правовыми средствами и в определенных пределах; 2) политическим - необходимостью обеспечения реализации провозглашенных и закрепленных Конституцией Российской Федерации основных прав и свобод граждан; созданием и поддержанием режима законности в сфере исполнительной власти, в области функционирования административно-властных правовых отношений; обеспечением защиты государства, поддержанием общего правопорядка, механизма государственного управления, экологии и общественного порядка; 3) правовым - созданием в России нового и реформированием старого административного законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере функционирования исполнительной власти и государственного управления, а также устанавливающего меры административной ответственности, административного наказания, регулирующего производство по делам об административных правонарушениях.
В конце 2001 г. был принят, а с 1 июля 2002 г. вступил в силу КоАП РФ . Действовавший ранее Кодекс РСФСР об административных правонарушениях был принят еще в 1984 г. и отражал существовавшие тогда концепции государственного управления. В новых социально-экономических условиях многие его нормы перестали учитывать реалии времени и фактически утратили силу. Несмотря на многочисленные изменения и дополнения, которые вносились в этот акт, он являлся архаичной юридической конструкцией, не соответствовал во многом положениям Конституции РФ, не отвечал потребностям современного российского общества.
В этой связи возникла острая необходимость принять новый законодательный акт, который, с одной стороны, обеспечивал бы провозглашенные Конституцией РФ приоритет прав и свобод человека и гражданина, способствовал защите безопасности личности, общества и государства, всех видов собственности, а с другой - отражал потребности государственного регулирования экономики.
Кодекс РСФСР допускал возможность установления ответственности за административные правонарушения не только самим Кодексом, но и другими федеральными законами, законами субъектов РФ, актами органов исполнительной власти, актами органов местного самоуправления.
Исходя из положения пункта "к" статьи 72 Конституции РФ о том, что административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, новый КоАП РФ закрепил норму, согласно которой законодательство об административных правонарушениях состоит из самого Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов РФ об административных правонарушениях. При этом установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение (в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации), относится к ведению Российской Федерации. Существенной новеллой КоАП РФ является положение, исключающее возможность установления административной ответственности актами органов исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Основной задачей дипломной работы является попытка исследования понятия административного наказания в свете принятого КоАП РФ, а также систематизация понятий в системе административных наказаний.
Сложностью при написании данной дипломной работы является то, что отсутствуют обобщающие исследования по данной проблеме. В связи с чем мною были использованы материалы периодической печати, в частности, журналы "Законность", "Государство и право", "Юридическая газета" и т.д. Основным источником при изложении данной проблемы является Кодекс об административных правонарушениях РФ и комментарий к нему, наравне с Кодексом мною в части был изучен утративший юридическую силу КоАП РСФСР 1984 г., а также Бюджетный Кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс, Таможенный кодекс и Налоговый кодекс. В связи с этим хочется отметить, что новый КоАП РФ привел в соответствие нормативно-правовые акты, в области административных правоотношений в соответствие с Конституцией РФ, что делает более легким его практическое применение.
Объектом исследования являются правоотношения, которые регулируются и охраняются административным правом. Предметом дипломной работы является административное наказание, как элемент административной ответственности.Литература1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с изм. от 25 марта 2004 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря; Собрание законодательства РФ. 2004. № 13. Ст. 1110.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, в ред. от 29 декабря 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; Российская газета. 1998. 12 августа.
3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ, в ред. от 31 марта 2005 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3012; Российская газета. 2002. 27 июля.
4. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, в ред. от 7 марта 2005 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; Российская газета. 2001. 30 октября.
5. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, в ред. от 22 апреля 2005 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1(ч.1). Ст. 1;Российская газета. 2001. 31 декабря.
6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ, в ред. от 2 ноября 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; Российская газета. 1998. 6 августа.
7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117- ФЗ, в ред. от 30 декабря 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340; Парламентская газета. 2000. 10 августа.
8. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ, в ред. от 11 ноября 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2066; Российская газета. 2003. 3 июня.
9. Федеральный закон РФ от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", в ред. от 22 августа 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 10. Ст. 1163; Российская газета. 1999. 11 марта.
10. Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в ред. от 22 августа 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1650; Российская газета. 1999. 6 апреля.
11. Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ "Об исполнительном производстве", в ред. от 22 августа 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3591; Российская газета. 1997. 5 августа.
12. Федеральный закон РФ от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", в ред. от 5 апреля 2005 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 51. Ст. 6270; Российская газета. 1998. 22 декабря.
13. Федеральный закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I "О государственной границе РФ", в ред. от 7 марта 2005 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1993. № 17. Ст. 594.
14. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-I "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в ред. от 7 марта 2005 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499.
15. Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", в ред. от 29 декабря 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 26. Ст. 2729; Российская газета. 2000. 21 июня.
16. Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. № 260 "О реализации конфискованного, арестованного и иного имущества, обращенного в собственность государства", в ред. от 29 мая 2003 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 17. Ст. 1677; Российская газета. 2002. 24 апреля.
17. Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726 "Об утверждении положения о порядке отбывания административного ареста" // Собрание законодательства РФ. 2002. № 40. Ст. 3937; Российская газета. 2002. 9 октября.
18. Постановление Правительства РФ от 24 октября 2002 г. № 769 "Об утверждении правил расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны", в ред. от 23 декабря 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. Ст. 4275; Российская газета. 2002. 30 октября.
19. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 805 "О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц" // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4584; Российская газета. 2002. 14 ноября.
20. Закон Кемеровской области от 15 июля 2002 г. № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области", в ред. от 14 февраля 2005 г. // Кузбасс. 2002. 16 июля.
21. Кодекс об административных правонарушениях РСФСР от 20 июня 1984 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. № 27. Ст. 909; утратил силу с 1 июля 2002 г.
22. Федеральный закон РФ от 6 декабря 1999 г. № 210-ФЗ "Об административной ответственности юридических лиц за нарушения законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах" // Собрание законодательства РФ. 1999. № 49. Ст. 5906; Российская газета. 1999. 8 декабря; утратил силу с 1 июля 2002 г.
23. Федеральный закон РФ от 12 мая 2000 г. № 68-ФЗ "Об административной ответственности организаций за нарушения законодательства в области использования атомной энергии" // Собрание законодательства РФ. 2000. № 20. Ст. 2103; Российская газета. 2000. 16 мая; утратил силу с 1 июля 2002 г.
24. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-I "Об охране окружающей природной среды" // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 10. Ст. 457; утратил силу с 30 декабря 2001 г.
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Агапов А.Б. Административная ответственность. - М., 2000. 349 с.
2. Административное право / Коллектив авт-в - М., 2003. 376 с.
3. Административное право / Под ред. Насонова В.Я. - М., Academia, 2003. 208 с.
4. Административное принуждение и административная ответственность / Сборник нормативных актов, сост. Старилов Ю.Н. - М., 1998. 814 с.
5. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. - Свердловск, 1989. 204 с.
6. Бахрах Д.Н. Административная ответственность: учебное пособие. М., 1999. 284 с.
7. Бахрах Д.Н. Административное право России. - М.: Норма, 2000. 312 с.
8. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. - М., 2005. 800 с.
9. Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // ГиП, №12. 1999. С. 12.
10. Бровко Н.В. Административное право. - Ростов на Дону, 2003. 365 с.
11. Винокуров А. Реализация КоАП РФ // Законность. 2003. № 3. С. 25.
12. Габричидзе Б.Н. Административное право. - М., 2003. 477 с.
13. Габричидзе Б.Н. Российское административное право. - М., 1998. 607 с.
14. Дихтиевский П.В. Теоретические проблемы определения административно-правового принуждения в сфере обеспечения личной безопасности // Журнал Российского права. 2004. № 11. С. 18.
15. Кикоть В.Я Административное право. - М., Юнити, 2003. 507 с.
16. Козлов Ю.М. Административное право. - М., 1999. 319 с.
17. Комментарий к ГК РФ. Постатейный научно-практический / Под ред. А.Б. Борисова. - М., 2002. 1013 с.
18. Коренев А.П. Административное право. - М., 1998. 170 с.
19. Котельникова Е.А. Административное право. - Ростов на Дону, 2003. 319 с.
20. Максимов И., Акмамбетова Г. Применение ч. 4 ст. 4.1. КоАП РФ к лицам, подвергнутым дисквалификации // Законность. 2004. № 10. С. 14.
21. Масленников М.Я Порядок применения административных взысканий: практическое руководство. - Тверь, 1995. 302 с.
22. Мицкевич Л.А. Законодательство субъектов РФ об административных правонарушениях // Государство и право. 2005. № 1. С. 17.
23. Овсянко Д.М. Административное право. - М.: Юристъ, 2000. 376 с.
24. Переладов А. Дисквалификация за нарушение трудовых прав // Законность. 2004. № 12. С. 11.
25. Россинский Б.В. Административная ответственность. - М.: Норма, 2004. 448 с.
26. Сорокин В.Д. Комментарий избранных мест Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Юридическая мысль. 2002, № 4 (10). С. 8.
27. Сорокина Е. Административная ответственность юридических лиц // Законность. 2005. № 1. С. 45.
28. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. - М., 2002. 711 с.
29. Студеникина М.С. К проекту кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // ЖРП, №6, 1998. С. 14.
30. Студеникина М.С. Что такое административная ответственность. - М., 1990. 128 с.
31. Хаманева Н.Ю. Административная ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах // Государство и право. 2005. № 1. С. 7.
32. Четвериков В.С. Административное право. - Ростов на Дону, 2004. 494 с.
АКТЫ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ
1. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 1999 г. № 8-П "По делу о проверки конституционности положений части первой статьи 131 и части первой статьи 380 Таможенного кодекса РФ в связи с жалобой Закрытого Акционерного общества Сибирское агентство "Экспресс" и гражданина С.И. Тененева, а также жалобой фирмы " Y. & G. RELIABLE SERVICES, INC." // Собрание законодательства РФ. 1999. № 21. Ст. 2669."
|
|
