СодержаниеВведение 3
1. Цели и задачи оценки муниципальных программ экономического развития. 5
2. Планирование оценки. Структура оценки. 6
3. Процедура проведения оценки. 11
4. Использование результатов оценки. 15
5. Распространение и обсуждение результатов оценки. 15
6. Обучение оценочной деятельности. 16
7. Внедрение системы мониторинга и оценки в систему управления городом. 16
8. Практическое применение методики. Оценка пилотных муниципальных программ: Городец, Кунгур, Междуреченск. 17
ПРИЛОЖЕНИЯ. 20ВведениеОценка - это экспертиза программ и проектов, направленная на анализ работы программ, произведенного ими эффекта и сравнение этих результатов с определенными критериями (например, "что было - что стало после реализации программы" или "что стало - что должно было стать по плану программы"). Таким образом, оценка программ - это всегда сравнение, по итогам которого выносится суждение об эффективности программы, и разрабатываются рекомендации на будущее.
Любой серьезный проект подразумевает анализ его исполнения и результатов. Оценочная деятельность, как методический инструмент и необходимый элемент проектной культуры начала развиваться в 60-х - 70-х гг., прежде всего в США. По мере усложнения и расширения задач, а также роста практической значимости, оценка проектов (project evaluation) выделилась в самостоятельную область знаний и профессиональной деятельности.
Сферы применения оценки многочисленны. В практике муниципального управления в силу сложности и многоплановости задач нет единой и общепризнанной методики оценки программ социально-экономического развития. В сообществе оценщиков, принадлежащих к разным управленческим и аналитическим школам, пока не сложилось даже единое терминологическое поле в тематике мониторинга и оценки проектов . Поэтому претендовать в настоящее время на создание универсальной для всех городов и для программ любого типа методики оценки программ экономического развития, на наш взгляд, не только преждевременно, но и ошибочно. Можно говорить лишь о методических подходах к проведению оценки, определяющих общие принципы и логику оценочной деятельности. Но планировать оценку, выбирать ее параметры и способы их измерения необходимо в каждом конкретном случае отдельно.
В российской практике городского управления аппарат оценки до сих пор практически не был востребован, так как и применение самой системы планирования развития городов силами местного самоуправления стало возможным лишь совсем недавно, в 90-х гг. Стабилизация рыночных механизмов, возрождение института местного самоуправления, установление устойчивых законодательных "правил игры" дали возможность городам самостоятельно определять и реализовывать стратегию своего развития. И это несмотря на то, что сохраняются мощные рычаги давления на муниципалитеты со стороныЛитература1. Кузьмин А. и др., Особенности проведения отдельных этапов оценки проектов и программ // Материалы для Школы по оценке программ, 2001., http://www.ipen21.org/ipen/
2. Реформа системы управления городской экономикой в России в 1998 - 2000 годах. Под ред. Косаревой Н.Б., Р. Дж. Страйка. // Фонд "Институт экономики города", 2001.
3. Ядов В.А., Стратегия социологического исследования // М.: Добросвет, 2001.
4. Bogdan, R. C., & Biklen, S. K. 1992. Qualitative research for education: An introduction to theory and methods. Boston: Allyn and Bacon.
5. Hatry H., 1990. Monitoring the Outcomes of Economic Development Programs. Washington, DC: Urban Institute Press.
6. Hatry H., 1999. Performance Measurement. Washington, DC: Urban Institute Press.
7. O'Sullivan, R. G. 1991. Improving evaluation design and use through the "Evaluation Crosswalk" method. National Forum of Applied Educational Research Journal, 4, 43-49.
8. Patton, M. Q. 1990. Qualitative evaluation and research methods (2nd ed.). Thousand Oaks, CA: Sage Publications.
9. Patton M. Q., 1997. Utilization-Focused Evaluation. Thousand Oaks, CA: Sage Publications.
10. Weiss, C.H. 1998. Evaluation: Methods for Studying Programs and Policies. Upper Saddle River. NJ: Prentice-Hall.'
|
|
