СодержаниеВведение 3
Глава 1 Характеристика прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия 6
§ 1 Сущность и предмет надзора прокурора за законностью в процессе предварительного следствия 6
§ 2. Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью 9
§ 3. Направления и особенности организации прокурорского надзора за деятельностью органов осуществляющих предварительное расследование 15
Глава 2 Судебный контроль за законностью в процессе предварительного расследования 35
§ 1 Предмет, содержание и формы судебного контроля на предварительном следствии 35
§ 2 Судебный порядок рассмотрения жалоб в процессе предварительного следствия 44
§ 3 Проблемы совершенствования судебного контроля в процессе предварительного следствия 53
Заключение 70
Библиография 73
Приложение А - Направления прокурорского надзора на предварительном следствии 79ВведениеАктуальность проблемы судебного контроля и прокурорского надзора за процессом предварительного расследования обусловлена важностью соблюдения прав человека в России, стремящейся к построению правового государства.
Важны не только защита конституционных прав и свобод граждан от преступных посягательств, изобличение и наказание совершивших преступление, но и недопущение нарушений конституционных прав и свобод теми государственными исполнительными органами, которые осуществляют их защиту. Должны быть исключены осуждение невиновных, незаконное привлечение к уголовной ответственности, причинение вреда при осуществлении уголовно-процессуальных действий.
При осуществлении уголовного преследования правоохранительные органы еще допускают такие нарушения законных прав граждан. Не всегда обеспечиваются объективность расследования, надежность доказательственной базы предъявляемых обвинений. Как результат - значительное увеличение количества лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности. Еще значительнее доля обвинительных приговоров, отмененных судами кассационной и надзорной инстанций, с прекращением уголовных дел, вынесением оправдательных приговоров в судах первой инстанции.
Дело в том, что работники органов дознания и следователи продолжают действовать привычным путем и порой просто игнорируют новые требования закона. По-прежнему уголовные дела возбуждаются несвоевременно, при всей очевидности факта совершения преступления. В разных регионах страны от 20 до 90% решений по заявленным сообщениям о преступлениях принимается следователями и дознавателями в срок свыше 3-10 суток.
Так, в Калининградской области выявлены случаи, когда заявления и сообщения о преступлениях разрешались 20, 30 и даже 60 суток. Прокуратурой г. Воркуты выявлено, что по заявлению гражданина о причинении ему телесных повреждений проверочные действия начали проводиться только спустя 2 месяца. Прокуратурой г.Читы установлен факт принятия решения дознавателем по сообщению о совершении преступления, связанного с изъятием наркотического средства, спустя 4 месяца после регистрации соответствующего рапорта.
Зачастую нарушается и порядок проведения доследственной проверки, в материалах отсутствуют ходатайства о продлении срока. При наличии рапортов с такими ходатайствами они, как правило, немотивированны, не содержат сведений о необходимости проведения конкретных проверочных мероприятий к предполагаемым для этого срокам.
В Астраханской области, например, более четверти решений по сообщениям о преступлениях выносятся с превышением 3 суток, причем без оформления ходатайств о продлении срока проверки, как того требует закон.
Однако в ряде случаев длительность проверки сообщений о преступлениях связана с необходимостью проведения ревизии либо другими объективными причинами. Особенно это касается преступлений в сфере экономики. Без осуществления комплекса этих мер любое решение, как возбуждение уголовного дела, так и отказ в его возбуждении, может оказаться преждевременным, незаконным. И здесь особенно важен своевременный и эффективный судебный контроль и прокурорский надзор, который должен носить упреждающий характер. Возможности для этого предоставлены российским уголовно-процессуальным законом в виде расширения полномочий суда и прокурора.
Таким образом, судебные органы и прокуратура выступают важным элементом в сфере контроля в процессе предварительного следствия.
Поэтому цель данного исследования – проанализировать теоретические и практические аспекты развития судебного контроля и прокурорского надзора в процессе предварительного расследования в уголовном процессе.
Объект исследования – общественные отношения в сфере прокурорского надзора и судебного контроля в процессе предварительного расследования.
Предмет исследования – нормативные акты, регулирующие проведение судебного контроля и прокурорского надзора в уголовном процессе.
В исследовании поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть особенности прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия;
2. Проанализировать основные аспекты судебного контроля за законностью в процессе предварительного следствия;
3. Определить проблемы и пути совершенствования судебного контроля в процессе предварительного следствия.
В исследовании были использованы следующие методы:
- исторический;
- сравнительно-правовой;
- анализ нормативных источников и судебной практики;
Научная значимость исследования заключается в определении основных проблем в сфере судебного контроля и прокурорского надзора в процессе предварительного расследования.
Исследование состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложения.Литература1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Российская газета, 1993, 25 дек.
2. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ //РГ от 18 (ст.ст. 1-96), 19 (ст.ст. 97-200), 20 (ст.ст. 201-265), 25 (ст.ст. 266-360) июня 1996 г. N 113, 114, 115, 118 (с изменениями на 1 января 2004 г.)
3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12. 2001 г. М. 2005.
4. О милиции: Закон РФ от 18.04.1991 // ВВС РФ. 1991.№16.Ст.503
5. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. N 2202-I (с изм. и доп. 4 ноября 2005 г.) //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., N 8, ст. 366
6. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ (с изм. и доп. от 21 июля 1998 г., 9 марта 2001 г., 31 декабря 2002 г., 30 июня, 8 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 7 марта 2005 г.) // СЗ РФ. - 1995. - N 29. - Ст. 2759.
7. О федеральной службе безопасности: Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - N 15, - Ст. 1269.
8. О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 мая 2002 г. N 58-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - N 22 ст. 2027.
9. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1999 г. №5-П. Решения КС РФ по делам о проверке конституционности уголовного и уголовно-процессуального законодательства России (1995-2001). – М., 2002. – С.205.
10. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 марта 2002 г. N 6-П "По делу о проверке конституционности статей 90, 96, 122 и 216 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан С.С.Маленкина, Р.Н.Мартынова и С.В.Пустовалова" // СЗ РФ. - 2002 г. N 12 ст. 1178.
11. Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготовляемых преступлениях: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10 января 1999 г. N 3
12. О результатах проверки организации работы прокуратуры Пермской области по укреплению законности и правопорядка, борьбе с преступностью, исполнению приказов Генерального прокурора Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 22 июня 1999 г. № 31.
13. О серьезных недостатках в работе прокуратуры г. Москвы по надзору за исполнением органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, законов по борьбе с преступностью: Приказ и. о. Генерального прокурора РФ от 18 января 2000 г. № 4
14. Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 июля 2002 г. N 39 // Консультант
15. Об организации исполнения Федерального закона "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" и переходе органов прокуратуры к работе в новых условиях уголовного судопроизводства: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 20 февраля 2002 г. N 7 // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ. Том 1. 2004 г.
16. Постановление Президиума Владимирского областного суда от 19 апреля 2004 г. "Согласно ч. 1 ст. 125 УПК РФ в суд обжалуются не только решения и действия (бездействие), способные причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства, но и те, которые могут затруднить доступ граждан к правосудию" (извлечение) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, февраль 2005 г., N 2
17. Обзор надзорной практики СК по уголовным делам Верховного Суда РФ за 2003 год// Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, октябрь 2004 г., N 10
18. Кассационное определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 11 марта 2003 г. N 87-О03-2
19. Постановление суда надзорной инстанции (извлечение) // Архив Иркутского областного суда
20. Определение N 88-003-55 по делу Карташовой // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, ноябрь 2004 г., N 11.
21. Азаров В.А. Сущность российского уголовного процесса и судебный контроль // Правовые проблемы укрепления российской государственности. – Томск, 2002. – С. 72.
22. Александров А.С. Каким не быть предварительному следствию // Государство и право. 2001. N 9. С.59.
23. Алексеева Л.Б., Воскобшпова Л.А., Давыдов В.А., Лупинская П.А. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации - М.: Юристъ, 2004
24. Алиев Т.Т., Громов Н.А. Основные начала уголовного судопроизводства. - М., 2003.
25. Бабенко А., Яблоков В. Судебный контроль за предварительным расследованием необходимо расширить // Российская юстиция. 2000. N 6
26. Багаутдинов Ф. Состояние и перспективы судебного контроля // Российская юстиция, 2001, N 3
27. Багаутдинов Ф.Н. О содержании судебного контроля на предварительном следствии // Журнал российского права, N 12, декабрь 2002.
28. Безлепкин Б. Т. Вопросы реабилитации на предварительном следствии. - Горький, 1975.
29. Вандышев В.В. Уголовный процесс. Конспект лекций. - СПб, 2002.
30. Верещагина А.В. Новеллы Уголовно-процессуального кодекса РФ: концептуальный аспект // Журнал российского права, N 10, октябрь 2003.
31. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М., 1998. С. 235.
32. Гуляев А.П. В кн.: Комментарий к УПК РФ/ Под общ. ред. В.В. Мозякова. - М., 2002.
33. Кальницкий В. Обоснованность производства следственных действий как предмет судебной оценки // Российская юстиция, N 2, февраль 2003.
34. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации/Отв. ред. Д.Н. Козак, Е.Б. Мизулина. - 2-е изд., перераб. и доп. - Юристъ, 2004 г.
35. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. И.Л. Петрухина, М., 2002, с. 41
36. Комментарий к Федеральному конституционному закону "О судебной системе Российской Федерации" / под ред. В.И.Радченко - М.: Издательство Норма, 2003.
37. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992. С. 88.
38. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. - ОАО "Издательский дом "Городец"; "Формула права", 2003.
39. Лазарева В.С. Судебная защита в уголовном процессе РФ: проблемы теории и практики: Автореф. дисс.: докт. юрид. наук. М., 2000. С.9-10.
40. Международные нормы и правоприменительная практика в области прав и свобод человека. М., 1993. - С. 44.
41. Михайловская И.Б. Судебная политика: роль решений Конституционного Суда в реформировании уголовного судопроизводства Российской Федерации // Конституционное право. Восточноевропейское обозрение. — 2001. — № 3(36). — С. 167-172.
42. Моисеева Т.В. Судебный контроль за предварительным следствием и беспристрастность судей // Адвокат, N 10, октябрь 2004.
43. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ / Под общ. ред. Председателя Верховного Суда РФ В. М. Лебедева; научн. ред. В.П. Божъев. — М.: Спарк, 2002. – С. 523.
44. Научно-практическое пособие по применению УПК РФ/Под ред. д.ю.н., проф., Председателя Верховного Суда РФ В.М. Лебедева. - Норма, 2004.
45. Недбайло Р. Е. О юридических гарантиях осуществления правовых норм // Советское государство и право. 1957, № 6.
46. Непринцев А.В. // Российская юстиция", N 11, ноябрь 2005.
47. Обзор дисциплинарной практики Совета Адвокатской палаты г. Москвы // Адвокат, N 4, апрель 2005.
48. Ожегов. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1987, с. 154
49. Ольков С. Г. Уголовно-процессуальные правонарушения в Российском законодательстве и общая теория социального поведения. ВШ МВД РФ. Тюмень, 1993.
50. Петрухин И. Л. Прокурорский надзор и судебная власть. — М.: Проспект, 2001. – С. 263.
51. Петрухин И. Можно ли обжаловать в суд постановление о возбуждении уголовного дела? // Российская юстиция, N 4, апрель 2002.
52. Петрухин И.Л. Уголовный процесс: учебник. М., 2001. - С. 313
53. Петрухин И.Л. Частная жизнь (правовые аспекты) // Государство и право. 1999. N 1
54. Пиюк А. Состязательность на стадии предварительного расследования и судебный контроль // Российская юстиция, N 4, апрель 2000.
55. Прокурорский надзор. Учебник / Под ред. А.Я.Сухарева. – М., 2004. – 480с.
56. Рябкова О.В., Судебный контроль на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования: Автореф. … канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2003. – С.12-13.
57. Соловьев А. Б. и др. Прокурорский надзор за законностью расследования преступлений. М., 2000.
58. Судебная власть / Под.ред. И.Л.Петрухина. – М., 2003. – С.162-163.
59. Судебная статистика. Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в первом полугодии 2005 года // Российская юстиция", N 1, январь 2006.
60. Терехин В. Судебные процедуры в уголовном процессе: некоторые проблемы правового регулирования / Уголовный процесс №4, 2004. С. 69.
61. Трунов И.Л. Обжалование действий и решений суда и должностных лиц в уголовном судопроизводстве // Адвокат, N 2, февраль 2004.
62. Уголовный процесс. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов / под ред. К.Ф. Гуценко. - "Зерцало", 2005.
63. Халиков А. Особенности института судебного обжалования в досудебном производстве // Российская юстиция, 2003, N 7
64. Чеджемов З.Т. Роль суда в обеспечении прав и свобод граждан на досудебном производстве по УПК РФ: Автореф. … канд. юрид. наук. – Москва, 2003. – С. 11, 21.
65. Чернов Р.П. О фигуре и статусе прокурора в уголовном процессе // Адвокат, N 12, декабрь 2005."
|
|
