СодержаниеВведение.......................... 3
Глава 1. Правовая основа и проблемы реализации муниципальной реформы в России......................
8
1.1. Формирование правовой основы местного самоуправления в России и проблемы реализации муниципальной реформы..........
8
1.2. Понятие "муниципальное образование" и типы муниципальных образований.........................
16
1.3. Проблемы компетенции муниципальных образований...... 19
Глава 2. Особенности прокурорского надзора за муниципальными образованиями .......................
27
2.1. Защита прав муниципальных образований через систему органов прокуратуры.........................
27
2.2. Меры прокурорского реагирования.............. 30
2.3. Правотворчество муниципальных образований и надзор прокуратуры за содержанием и исполнением муниципальных правовых актов............................
37
Заключение.......................... 68
Библиография........................ 71
Приложение......................... 78Введение"Отправной точкой формирования современной системы организации публичной власти на местном уровне стало зафиксированное Конституцией РФ 1993г. изменение основ конституционного строя страны", - справедливо отмечает Т.Я.Хабриева. Следовательно, муниципальная реформа - элемент конституционной реформы. Муниципальная реформа - реформа местного самоуправления. Реформу, можно сказать, подготовили преобразования девяностых годов двадцатого века, основанные на идеях "тотального разгосударствления и минимизации роли государства в управлении общественными процессами на всех уровнях" . На базе этого появилась "революционная для России, жившей десятилетиями в координатах единой иерархичной сверху донизу системы Советов народных депутатов, конституционная формула о том, что местное самоуправление не входит в систему государственной власти" .
С 1 января 2006 года вступил в силу новый закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (№131-ФЗ от 6 октября 2003г.) Основная цель Федерального закона - устранение неопределенностей в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Для этого вводится единая структура территориальной организации местного самоуправления. Полномочия Российской Федерации и субъектов Федерации в сфере регулирования местного самоуправления устанавливаются на основеЛитератураНормативно-правовые акты
1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.93. //Российская газета, N 237, 25.12.93
2. Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) Хартия ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 сентября 1998 г., N 36, ст. 4466
3. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления" // СЗ РФ от 13 апреля 1998 г., N 15, ст. 1695
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2004, N 25, ст. 2484; 2005, N 30, ст. 3104; 2006, N 8, ст. 852; N 31, ст. 3427; 2007, N 1, ст. 21; N 10, ст. 1151; N 26, ст. 3074; N 43, ст. 5084; 2008, N 48, ст. 5517; N 52, ст. 6236; Российская газета, N 245, 28.11.2008; N 251, 09.12.2008; N 266, 30.12.2008; N 84, 13.05.2009; N 226, 27.11.2009
5. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (с изменениями от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г., 2 марта, 5 июня, 24 июля 2007) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., N 8, ст. 366
6. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г., 7 июня, 12, 22 августа, 11 декабря 2004 г., 29 июня, 21 июля 2005 г., 12, 25 июля, 5, 30 декабря 2006 г., 30 января, 2 марта, 20, 26 апреля, 24 июля 2007 г., 22, 23 июля 2008г.) // СЗ РФ от 17 июня 2002 г. N 24 ст. 2253
7. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изм.) // СЗ РФ от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3823
8. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (с изменениями от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января, 5 августа, 29 декабря 2000 г., 24 марта, 30 мая, 6, 7, 8 августа, 27, 29 ноября, 28, 29, 30, 31 декабря 2001 г., 29 мая, 24, 25 июля, 24, 27, 31 декабря 2002 г., 6, 22, 28 мая, 6, 23, 30 июня, 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 5 апреля, 29, 30 июня, 20, 28, 29 июля, 18, 20, 22 августа, 4 октября, 2, 29 ноября, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 мая, 3, 6, 18, 29, 30 июня, 1, 18, 21, 22 июля, 20 октября, 4 ноября, 5, 6, 20, 31 декабря 2005 г., 10 января, 2, 28 февраля, 13 марта, 3, 30 июня, 18, 26, 27 июля, 16 октября, 3, 10 ноября, 4, 5, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 23 марта, 26 апреля, 16, 17 мая, 19, 24 июля, 30 октября, 4, 8, 29 ноября, 1, 4, 6 декабря 2007 г., 30 апреля, 26, 30 июня, 22, 23 июля 2008г.) // СЗ РФ от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3824; от 7 августа 2000 г. N 32 ст. 3340
9. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" // СЗ РФ от 25 июля 2005 г. N 30 (часть I) ст. 3108;
10. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 (с изм.) "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" // СЗ РФ от 18 октября 2004 г. N 42 ст. 4108
11. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2005 г. N 350 "О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации" // СЗ РФ от 13 июня 2005 г. N 24 ст. 2370
12. Приказ Минюста РФ от 24 августа 2005 г. N 139 "Об утверждении Положения о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него" (с изм.) // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, 2005 г., N 10
13. Приказ Минюста РФ от 4 августа 2008г. N 163 "Об утверждении формы свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования" // "Российская газета" от 20 августа 2008 г. N 175
Судебная практика
1. Определение КС РФ от 11 июня 1999 г. N 105-О // Вестник КС РФ. 1999. N 5;
2. Определение КС РФ от 2 ноября 2000 г. N 236-О // Вестник КС РФ. 2001. N 2;
3. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 июня 2008 г. N Ф08-2343/2008 "Поскольку постановление главы муниципального образования не соответствует положениям Земельного кодекса РФ и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности (создает ограничения для осуществления им предпринимательской деятельности), суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования" // www.garant.ru
4. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 9 апреля 2008 г. N 61-Г08-1 Суд признал положение закона субъекта РФ, устанавливающего ответственность должностных лиц местного самоуправления, не подлежащим применению, поскольку действующее федеральное законодательство не устанавливает административной ответственности за нарушение срока и порядка ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления // www.garant.ru
5. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 июля 2008 г. N 18-ВПР08-41 Суд признал недействительным договор купли-продажи земельного участка и применил последствия недействительности ничтожной сделки, поскольку орган местного самоуправления продал земельный участок без проведения торгов, чем нарушил регламентированные земельным законодательством принципы эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков, а также интересы неопределенного круга лиц // http://www.supcourt.ru
6. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 июля 2008 г. N 55-Г08-6 Поскольку законами субъекта РФ в порядке, определенном федеральным законом, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ, оснований считать, что для передачи муниципальным образованиям субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ, на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство в муниципальных образовательных учреждениях необходимо принятие соответствующих законов о передаче данных полномочий органам местного самоуправления этих муниципальных образований, не имеется // http://www.supcourt.ru;
7. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 мая 2008 г. N 64-Г08-4 Отказывая в удовлетворении заявления прокурора о признании частично недействующим положения о порядке и условиях выплаты единовременной материальной помощи жителям муниципального образования, пострадавшим от землетрясения, суд указал, что оказание единовременной материальной помощи пострадавшим жителям вытекает из правоотношений по ликвидации последствий стихийного бедствия, произошедшего на территории области, и относится, соответственно, к полномочиям органов государственной власти области по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств областного бюджета // www.garant.ru;
8. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 9 апреля 2008 г. N 61-Г08-1 Суд признал положение закона субъекта РФ, устанавливающего ответственность должностных лиц местного самоуправления, не подлежащим применению, поскольку действующее федеральное законодательство не устанавливает административной ответственности за нарушение срока и порядка ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления // www.garant.ru
9. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27 октября 2006 г. NА19-17146/06-35-Ф02-5612/06-С1 // www.garant.ru;
10. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 июня 2008 г. N 8-Г08-9 // www.garant.ru;
11. Решение Арбитражного суда Курской области от 12 января 2007 г. N А35-5997/06-С22 В удовлетворении требований прокурора о признании недействительным нормативного акта представительного органа местного самоуправления отказано, поскольку прокурором не было обосновано, какие права и законные интересы конкретных субъектов нарушены оспариваемым решением // www.garant.ru
Интернет-ресурсы
www.garant.ru
www1.minfin.ru
www.supcourt.ru
Литература
1. Андриченко Л.В., Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е., Муниципальная реформа в Вологодской области: закон и практика // Журнал российского права, 2007, №10
2. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Воронеж, 2006
3. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М., 2005
4. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. N 1
5. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999
6. Гайворонская Т.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований". - М, 2005
7. Егорова Н.Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления // Журнал российского права, 2007, №12
8. Иванченко О.А. Совершенствование процедуры государственной регистрации уставов муниципальных образований // Журнал российского права, 2003, №9
9. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. М. "Юстицинформ", 2007
10. Киричук С.М. Законодательные основы муниципального управления. Реализация Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ // Право и экономика, 2005, №11
11. Курманов М.М., Хасанов М.Х. О гарантиях участия представительных органов муниципальных образований в законодательном процессе субъекта РФ // Журнал российского права, 2005, №8
12. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2006
13. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2007
14. Нанба С.Б. Понятие и структура компетенции муниципальных образований, // Журнал российского права, 2008, N 6
15. Несмеянова С.Э. Централизация нормативного регулирования местного самоуправления // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы. Материалы международной научной конференции. Москва, 7-9 апреля 2005
16. Рауткина Н.И. О местных референдумах по вопросу определения структуры органов местного самоуправления // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы. Материалы международной научной конференции. Москва, 7-9 апреля 2005 г. / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2006
17. Рязанцев Н. Внедрение муниципального регистра нормативных правовых актов: опыт и перспективы, // Российская юстиция, 2004, №4
18. Хабриева Т.Я. Муниципальная реформа в правовом измерении // Журнал российского права, 2008, №3
19. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. N 4
20. Хачатурян Б. Уставное нормотворчество муниципальных образований дальневосточных субъектов Российской Федерации, // Право и экономика, 2004, №3
21. Юридическая энциклопедия / Под общей ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2005
|
|
