СодержаниеВведение 3
1 Правовые основы средств массовой информации 7
1.1 Понятие и общая характеристика средств массовой информации 7
1.2 Правовые формы организации деятельности средств массовой информации 10
1.3 Отношения средств массовой информации с гражданами, организциями и органами государственной власти 14
2 Законодательное регулирование деятельности СМИ во время выборов 24
2.1 Средства массовой информации как субъекты информационного обеспечения предвыборной агитации 24
2.2 Юридическая ответственность СМИ за нарушение избирательного законодательства 33
3 Особенности проведения выборов в Хабаровском крае (на примере выборов в Законодательную Думу Хабаровского края) 41
3.1 Информирование избирателей и предвыборная агитация политических партий 41
3.2 Правонарушения законодательства о выборах в Хабаровском крае 48
3.3 Предложения по совершенствованию Законодательства в сфере освещения избирательного процесса СМИ 51
Заключение 59
Список использованных источников 62
Приложение А Удельный вес административных правонарушений в сфере предвыборной агитации за 2 полугодие 2004 (Региональные выборы – по данным ЦИК РФ) 70
Приложение Б Структура расходов средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, зарегистрировавших общекраевые списки кандидатов, на проведение предвыборной агитации 71ВведениеАктуальность темы заключается в том, что в последнее время все больше внимания уделяется проблемам честной предвыборной борьбы, спо-собам агитации и информирования избирателей. Проводящиеся во многих регионах предвыборные компании нередко вызывают определенные нарека-ния со стороны общественности и Центральной избирательной комиссии, ко-торая указывает на нарушения в области предвыборной агитации в СМИ.
Кроме того, законодательство о выборах постоянно изменяется, что вносит определенные неточности в регламентацию положений об агитации и информировании. То есть, избирательное законодательство продолжает оста-ваться одной из наиболее динамично развивающихся частей системы россий-ского законодательства. При этом частая смена законов о выборах, корректи-ровка подходов к правовому регулированию в основном не связаны с необ-ходимостью восполнения пробелов в законодательстве.
Эта задача была решена непосредственно после принятия Конституции Российской Федерации, когда в 1994 - 1996 гг. сформировалась достаточно разветвленная система законодательных актов о выборах, как на федераль-ном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.
Изменения затронули и муниципальный уровень, выборы в органы ме-стной власти как и на более высоком уровне содержали достаточное количе-ство нарушений. Особенно это касается сферы предвыборной агитации в СМИ.
Происходившие в последнее время изменения в избирательном законо-дательстве в первую очередь были вызваны преимущественно политически-ми причинами, стремлением руководства страны усилить «вертикаль вла-сти».
Избирательное законодательство и нормативное регулирование пред-выборной агитации, в частности без всякого преувеличения приобретает осо-бый социально-политический статус и, как следствие, вполне обоснованно претендуют на самостоятельное предназначение в публично-правовой систе-ме России. Все это объясняет повышенный интерес, который привлекает к себе данная проблема в юридической научной литературе.
Один из важнейших факторов прогресса любого общества - его всесто-ронняя, всеобъемлющая информированность. Особое, центральное место в системе выборов принадлежит средствам массовой информации.
У них - важнейшая роль в деле внесения в сознание людей определен-ных идей, побуждающих их к соответствующему поведению, действиям. Мировой опыт свидетельствует, что чем выше степень политизации в обще-стве, тем весомей роль СМИ в избирательном процессе. Примером этого, в частности, является и нынешняя ситуация в России. Недаром СМИ характе-ризуют как четвертую власть. В связи с этим не случайно столь пристально внимание к вопросам правовой регламентации статуса СМИ в процессе вы-боров как на уровне всего мирового сообщества, так и каждого отдельно взя-того государства.
В современном мире область массовой информации без всякого пре-увеличения можно назвать средоточием общественной жизни. Средства мас-совой информации в этом плане становятся основным источником, форми-рующим представления человека о реалиях окружающего мира. А массовая информация, соответственно, становится одним из основных инструментов регулирования избирательного процесса.
Распространяя те или иные сообщения и материалы, СМИ создают оп-ределенное общественное мнение, настроение, формируя взгляды и поведе-ние отдельных личностей, социальных групп, а в конечном счете - всего об-щества. Иными словами, сообщая своим читателям, слушателям или зрите-лям определенную информацию, СМИ вызывают у них определенные чувст-ва, в соответствии с которыми у людей формируются и определенные модели поведения. Все вышесказанное объясняет, почему регламентация деятельно-сти СМИ в избирательном процессе вызывает интерес у ученых-правоведов, философов и т.д.
Можно назвать таких авторов, уделявших значительное внимание дан-ной тематике как Веденеев Ю. А., Вешняков А.А., Игнатенко В. В., Штурнев А. Е. и многих других.
Вместе с тем, несмотря на значительный объем исследований совре-менного состояния избирательного процесса и участия в нем СМИ до сих пор многие принципиальные вопросы юридической стороны избирательных отношений освещаются и преподносятся фрагментарно и весьма противоре-чиво. Это касается многих моментов предвыборной агитации и информиро-вания в СМИ.
Цель данного исследования – рассмотреть особенности правового ре-гулирования выборов и их освещения СМИ.
Объект исследования – правоотношения в сфере деятельности СМИ в избирательный процесс в РФ.
Предмет исследования – нормативные акты и теоретические источни-ки в сфере регулирования деятельности СМИ в избирательном процессе.
Для достижения цели данного исследования нами поставлены следую-щие задачи:
1. Проанализировать правовые основы средств массовой информации;
2. Определить особенности законодательного регулирования деятель-ности СМИ во время выборов;
3. Показать особенности деятельности СМИ во время проведения вы-боров в Хабаровском крае.
В процессе исследования были использован общие диалектические ме-тоды, статистические методы, анализ законодательных актов и теоретиче-ских источников.
Теоретическая значимость данного исследования заключается в оп-ределении проблем имеющихся в области деятельности СМИ. Кроме того, исследование направлено на поиск путей совершенствования избирательного законодательства в данном направлении.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложения.Литература1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 де-кабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // Бюллетень международных договоров. – 2001. - N 3.
2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голо-совании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993. - N 237.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч.2), от 26. 01. 1996. № 14-ФЗ. - (с изм. и доп. от 9 мая 2005 г.) // СЗ РФ. – 1996. - №5. – Ст. 410.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонаруше-ниях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с послед. изм. и доп. от 9 мая 2005 г.). // СЗ РФ. – 2002. - № 1. (ч.1). – Ст. 1.
5. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2004. - N 27.- Ст. 2710.
6. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гаран-тиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с послед. изм. и доп. от 21 июля 2005 г.) // СЗ РФ. - 2002. - № 24. - Ст. 2253.
7. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ О выборах депу-татов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (с послед. изм. и доп. от 18 мая 2005 г.) // СЗ РФ. - 2002. - N 51. - ст. 4982
8. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - N 21. - Ст. 1930.
9. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом поло-жении иностранных граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - N 30. - Ст. 3032.
10. ФЗ РФ "Об информации, информатизации и защите информации (с послед. изм. и доп. от 10 января 2003 г.) // СЗ РФ. - 1995. - N 8. Ст. 609.
11. ФЗ РФ от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистра-ции юридических лиц" (с послед. изм. и доп. 2 июля 2005 г.) // СЗ РФ. - 2001. - N 33. - Ч. I. Ст. 3431.
12. Закон РФ "О средствах массовой информации" // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - N 7. Ст. 300; СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3033.
13. Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. N 2334 "О дополнитель-ных гарантиях прав граждан на информацию" // Собрание актов Пре-зидента и Правительства Российской Федерации. -1994. - N 2. - Ст. 74.
14. Приказ Минфина РФ от 7 ноября 2005 г. N 133н "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Министерства финансов Рос-сийской Федерации" // эжДосье,. – 2005. - N 51.
15. Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N С1-7/С1-392 "О некоторых вопросах работы арбитражных судов Российской Федерации по взаимодействию со средствами мас-совой информации" // Вестник Высшего Арбитражного Суда Рос-сийской Федерации. - 1998. - N 7.
16. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2004 гола М» 4-П «по делу о проверке конституционно-сти пункта 10 статьи 75 Федерального закона «Об основных гаранти-ях избирательных прав и Ирана на участие и референдуме граждан Российской Федерации» и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса РФ» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2004. - № 2.
17. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2002 года № 10-П по делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 64, пункта 11 статьи 32, пунктов 8 и 9 статьи 35, пунктов 2 и 3 статьи 59 Федерального закона «Об основ-ных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граж-дан Российской Федерации» в связи с опросами Верховного Суда Российской Федерации и Тульского областного суда // Вестник Кон-ституционного Суда Российской Федерации. - 2002. - № 5.
18. Решение Судебной палаты по информационным спорам при Прези-денте РФ от 25 ноября 1999 г. N 13(176) Об обращении главного ре-дактора журнала "Досье на цензуру" Наума Нима в связи с неполу-чением запрашиваемой редакцией СМИ информации.
19. Решение Судебной палаты по информационным спорам при Прези-денте РФ N 9(120) от 13 марта 1997 г.
20. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, апрель 2005 г., N 4
21. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 октября 2003 г. N 84-Г03-8
22. Избирательный кодекс Хабаровского края от 26 ноября 2003 г. N 154 // Собрание законодательства Хабаровского края. – 2003. - N 12/17.
23. Абрамов, Д. Проблемы разрешения судами избирательных споров // Законность. 1999. № 6. С. 19-23.
24. Алехичева Л.Г. Конституционные основы соотношения федерально-го и регионального избирательного законодательства // Журнал рос-сийского права. - 1999. - № 9. - С. 9-15.
25. Алещенко, И. Агитация или подкуп / И. Алещенко // эж-ЮРИСТ, N 2, январь 2004. – С. 34.
26. Алещенко, И. Агитация по закону / И.Алещенко // эж-ЮРИСТ, N 44, октябрь 2003. – С. 16.
27. Большаков, С. В. Информационное обеспечение выборов и референ-думов в Российской Федерации. — Волгоград, 2006. — 92 с.
28. Васецкий, Н.А., Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в формировании правового пространства Рос-сии (1994-2003) / Н.А.Васецкий, Ю.К. Краснов - Издание Государст-венной Думы РФ. - М., 2003. – 142 с.
29. Веденеев, Ю. А. Новое избирательное право Российской Федерации: проблемы развития и механизм реформирования. / Ю.А.Веденеев // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федера-ции. 1997. N2. С. 78-79.
30. Вешняков, А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. / А.А.Вешняков - М., 1997. - С. 75.
31. Игнатенко В.В., Князев С.Д., Номоконов В.А. Юридическая ответст-венность субъектов избирательного процесса: Учебное пособие. Владивосток: Издательство ДВГУ. 2003.
32. Игнатенко, В. В. Законодательство о выборах и референдуме. Ос-новные понятия и термины. / В.В.Игнатенко, А.Е. Штурнев - Ир-кутск, 2003. - 268 с.
33. Игнатенко, В.В. Юридическая ответственность за нарушения изби-рательного законодательства. — М. РЦОИТ, 1999. — 96 с.
34. Избирательное право и избирательный процесс в решениях Консти-туционного Суда Российской Федерации (1992-1999) / Отв. ред. А.А. Вешняков. - М.: НОРМА, 2000.
35. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Феде-рации. / Отв. ред. - А.В. Иванченко. - М., 1999. – 321 с.
36. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Феде-рации. Учебник для вузов / Отв. ред. А.В. Иванченко — М.: НОРМА, 1999.
37. Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации (1995 — 2000). В 2 т. / Отв. ред. О.Ю. Вельяшев. - М.: Изд-во Норма, 2001. Т. 1 -1104с. Т. 2.
38. Интервью с А.А. Вешняковым, кандидатом юридических наук, пред-седателем Центральной избирательной комиссии Российской Феде-рации // Законодательство, N 9, сентябрь 2004. – С. 4.
39. Какая избирательная система нужна России? / интервью с В.Е. Чир-киным, главным научным сотрудником ИГПРАН, доктором юриди-ческих наук // Законодательство и экономика, N 1, январь 2005. – С. 14.
40. Князев, С. Д. Принципы российского избирательного права // Право-ведение./ С.Д. Князев - 1998. N2. - С. 21-22
41. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" / Братановский С.Н., Рождествина А.А. - ООО "Новая правовая культура", 2005. – 152 с.
42. Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного са-моуправления в РФ" – М., 2005. – 314 с.
43. Лазарев, Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России / Л.В. Лазарев – М., ОАО "Издательский дом "Городец"; "Формула права", 2003. – 231 с.
44. Матейкович, М. Необходимо усовершенствовать механизм судебной защиты избирательных прав граждан / М. Матейкович // Российская юстиция, N 3, март 2003. – С. 23 – 25.
45. Матейкович, М. С. Правовое регулирование выборов в органы госу-дарственной власти субъектов Российской Федерации. / М. Матейко-вич: Монография. - Тюмень, 1999. – 263 с.
46. Мостовщиков, В.Д. Роль избирательных комиссий и средств мае вой информации в формировании правовой культуры избирателе. - М.: РЦОИТ, 2006. - 128 С.
47. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Фе-дерации / Отв. ред. В.В.Лазарев- М., 2003. – 422 с.
48. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об ос-новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ-думе граждан Российской Федерации"/ Отв. ред. А.А. Вешняков; На-уч. ред. В.И. Лысенко. – М., Издательство НОРМА, 2003. – 421 с.
49. ОРТ имеет свои политические предпочтения и, исходя из них, будет принимать решения по поддержке того или иного кандидата в вы-борных кампаниях 1999-2000 годов // Бюллетень "Обзор событий". Издание Информационно-аналитического управления Совета Феде-рации. - 1999. 22-28 июня. - С.30.
50. Панкратов, В.В. Выборы. Плюсы и минусы рамочного закона / В.В.Панкратов // Законодательство, N 3, март 2004. – С. 35.
51. Петров, Г.М. О гарантиях прав участников избирательного процесса при совмещении выборов / Г.М. Петров // Вестник Центральной из-бирательной комиссии Российской Федерации. - М., 1997. - N3. - С. 89-91.
52. Поляков, Ю.А. Совет Европы: пути развития СМИ (правовые аспек-ты) // Российская юстиция. – 2006. - № 5.
53. Попова, Ю. Избирательные права граждан / Ю.Попова // эж-ЮРИСТ. - N 1. - январь 2005. – С. 16.
54. Постников, А. Е. Избирательное право России. / А.Е.Постников. - М.: ИНФРА - М—НОРМА, 2003. – 523 с.
55. Постников, А.Е. Актуальные направления развития избирательного законодательства / А.Е. Постников // Журнал российского права. - N 2, февраль 2004. – С. 17 – 19.
56. Постников, А.Е. Избирательное законодательство: необходимо чет-кое разделение полномочий между различными уровнями власти при проведении выборов / А.Е.Постников // Журнал российского права.- N 5. - май 2002. – С. 51.
57. Развитие избирательного права укрепляет гражданское общество / интервью с А.А. Вешняковым, (председателем Центральной избира-тельной комиссии Российской Федерации, кандидатом юридических наук) // Журнал российского права, N 10. - октябрь 2003. – С. 4 – 9.
58. Сидякин, А.Г. Конституционно-правовая ответственность кандида-тов за нарушения избирательного законодательства / А.Г. Сидякин // Журнал российского права. - N 10. - октябрь 2003. – С. 19 – 23.
59. Сидякин, А.Г. Принцип виновной ответственности и фактор вины в избирательном процессе / А.Г. Сидякин // Журнал российского пра-ва. - N 1. - январь 2005. – С. 32.
60. Слива, А.Я. О конституционном судопроизводстве и стандартах из-бирательного права / А.Я. Слива // Законодательство и экономика. - N 6. - июнь 2005. – С. 45.
61. Сомов, С. Избирательному законодательству - свой понятийный ап-парат / С. Сомов // Российская юстиция. - N 4. - апрель 2001. – С. 12 – 17.
62. Спорные тексты СМИ и судебные иски: Публикации. Документы. Экспертизы. Комментарии лингвистов / Под ред. проф. М.В. Горба-невского. - М.: Престиж, 2005. - 200 с. - 18ВЫ 5-98169-021-6.
63. Чиркин, В.Е. Оптимальная избирательная система для России (субъ-ективные заметки) / В.Е. Чиркин // Журнал российского права. № 11. - ноябрь 2004. – С. 38.
64. Шатилов, А. Региональные выборы. Особенности технологии и ха-рактер предпочтений / А. Шатилов, В. Нечаев // Свободная мысль. - М., 1997. - N6. - С. 62.
65. Яшин, А. А. Выборы и партии в регионах России: Сб.учебных мате-риалов по курсу Политическая регионалистика. / А.А. Яшин - М., СПб, 2000. - С. 144.
66. Яшин, А.А. Всеобщее избирательное право. Юридический справоч-но-информационный сборник. Календарь избирателя. / А.А. Яшин - М., 1998. – 124 с..
|
|
