СодержаниеВВЕДЕНИЕ 3
1 КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ 6
1.1 Сущность контроля за деятельностью государственного служащего за рубежом 6
1.2 Государственный механизм контроля за государственными служащими в России 9
2 ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ 25
2.1 Механизм административного контроля 25
2.2 Прокурорский надзор за деятельности государственных служащих 33
ГЛАВА 3 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) 39
3.1 Организация контроля в системе государственной службы республики Саха 39
3.2 Задачи и направления контроля за деятельностью государственных служащих 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 61
ПРИЛОЖЕНИЕ А - Жалобы граждан в органы государственной власти республики Саха 66
ПРИЛОЖЕНИЕ Б - Динамика рассмотрения жалоб на действия государственных служащих Правительства республики Саха 67ВведениеАктуальность исследования. Эффективность работы аппарата управления в целом и каждого из его подразделений в отдельности во многом зависит от того, насколько четко определены, согласованы, сбалансированы все составные части, звенья и элементы управляющей системы. В Российской действительности часто наблюдается несогласованность и отсутствие регламентации отдельных элементов государственной службы. Эти и объясняло необходимость реформ, связывалась с недовольством публичным управлением, падением доверия населения к государственному аппарату. В прессе и на телевидении говорится о кризисе административного государства, который выражается в потере управляемости общественными делами, неэффективном использовании денег налогоплательщиков, понижении качества предоставляемых населению услуг, резком падении доверия к органам государственной власти и государственной службе.
Как следует из ежегодных докладов Генеральной прокуратуры, в России особую тревогу вызывает коррумпированность государственной гражданской службы. По данным Верховного Суда Российской Федерации, в 2006 г. в суды было направлено 1237 дел коррупционной направленности. В каждом четвертом деле фигурировала сумма взятки от 3 до 10 тыс. руб. Из всей совокупности дел коррупционной направленности в суд передано всего 10% дел, в которых фигурирует сумма взятки 30 тыс. руб. За преступления коррупционной направленности суды ограничивались штрафом, запретом занимать должности или условным сроком.
Коррупция в системе государственной службы делает нестабильными общественные отношения, способствует развитию напряжения в обществе. В результате негативных последствий коррупции возникает отчуждение государственных служащих от государства. Как отметил Президент России, "в последнее время много дел о коррупции. Я считаю, это хорошо... Это очищение среды, которая порождает либо защищает коррупцию. Чем более открытая экономика, тем меньше лазеек для коррупции. И в этом направлении мы будем настойчиво действовать. Но самый большой вред от коррупции - морально-политический. Потому, что устойчивость власти и самого государства зависит от одного важнейшего фактора - доверия людей к органам власти. А если люди видят, что она коррумпирована, то это доверие исчезает. Это самое опасное".
Как показывает статистика, дел коррупционной направленности, которые поступают в суды, не так уж и много; обусловлено это тем, что коррупция имеет такие формы, которые очень сложно выявить, в связи с чем многие коррупционные правонарушения так и остаются нераскрытыми. В этой связи актуально обратиться к анализу форм контроля в системе государственной службы Российской Федерации.
Государственный контроль в сфере государственной службы направлен на стабилизацию системы государственной службы в Российской Федерации.- Первоочередная цель государственного контроля должна быть соблюдение государственными служащими прав и свобод граждан, а также выявление степень коррумпированности бюрократического аппарата.
Государственный контроль должен осуществляться постоянно и целенаправленно всеми ветвями власти. При этом недопустимо преувеличивать роль одних органов в ущерб другим. Необходимо, чтобы совместные усилия контрольных инстанций получали поддержку правоохранительных и судебных органов. Меры ограничения возможностей коррупции в государственной власти без строгого наказания нарушителей будут малоэффективными.
Цель данного исследования - на основании исследования нормативной базы, а также теоретических исследований определить особенности государственного контроля за деятельностью государственных служащих.
В исследовании поставлены задачи:
- рассмотреть сущность государственного контроля за деятельностью государственного служащего;
- проанализировать механизм государственного контроля;
- показать особенности контрольных функций отдельных государственных органов в сфер деятельности государственных служащих.
- определить задачи и направления организации контроля в сфере государственной службы (на примере Республики Саха (Якутия).
Объектом исследования являются правоотношения в сфере государственного контроля в области государственной службы республики Саха (Якутия).
Предмет исследования - нормы, регулирующие источники и теоретические материалы по исследуемой проблеме.
Теоретическая основа исследования. Основой исследования выступают научные труды отечественных и зарубежных авторов, среди которых можно выделить специалистов, занимающихся исследованием проблем контроля за деятельностью государственных служащих (В.В. Астанин, А.И. Гуров, В.В. Лунеев, В.Н. Лопатин, С.В. Максимов, И.М. Мацкевич).
Методологическая основа. В дипломной работе были использованы методы статистического анализа, сравнительно правовой анализ, исторический, и формально-логический метод.
Практическая значимость исследования заключается в обобщении теоретического и нормативного материала в сфере организации контроля за деятельностью государственных служащих, а также разработке мер по совершенствованию контроля.
Структура работы. Исследование состоит из введения, основной части, которая состоит из трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы и приложений.Литература1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М.: Приор, 2001. - 32 с.
2. О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ // Собр. Законодательства
3. О государственной гражданской службе РФ: федер. закон // Собр. законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215
4. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-I //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - № 8. - Ст. 366.
5. О судебной системе РФ: Федеральный конституционный закон от 30.12.96 г. // Собр. законодательства РФ. - 1997. - №1.
6. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // Собр. законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 19. - Ст. 2060.
7. О противодействии коррупции: федер. закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2008. - N 52 (часть I). - Ст. 6228.
8. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 // Собр. законодательства Российской Федерации от 7 февраля 2005. № 6. - Ст. 437
9. Конституция (Основной Закон) Республики Саха (Якутия) // Якутия от 12 ноября 2002. - N 210.
10. Закон Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2005 г. 214-З N 433-III "О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)" // Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 2005. - том 1.
11. Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 11 марта 2003 г. N 848 "Об утверждении Положения о Главном контрольном управлении при Президенте Республики Саха (Якутия)" // Якутские ведомости. - 2003. - № 5.
12. Об утверждении Положения о представлении сведений о доходах и имуществе лицами, замещающими государственные должности Республики Саха (Якутия), государственными гражданскими служащими Республики Саха (Якутия) и лицами, замещающими муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Саха (Якутия): Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2007 г. N 692 " // Якутские ведомости (приложение к газете "Якутия") от 8 декабря 2007 г. N 97.
13. Распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) от 1 октября 2008 г. N 480/а-РП "Об утверждении Плана деятельности по противодействию коррупции в Республике Саха (Якутия)"
14. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 24 января 2007 г. N 17 "Об отчете органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) перед населением республики об итогах деятельности за 2002 - 2006 годы" // Якутия. - 2007.- N 26.
15. Бабелюк, Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап / Е.Г.Бабелюк // Российский юридический журнал. - 2003. - N 3. - С. 35-40
16. Базарова, Т.Ю. Управление персоналом / Т.Ю. Базарова. - М: ЮНИТИ, 2009. - 197 с.
17. Батурина, О.В. Аттестация и управление рабочим поведением // Кадровый менеджмент / О.В. Батурина. - 2004. - 1. - С. 23-26.
18. Бахрах, Д.Н. Государственная военная и правоохранительная службы РФ Д.Н.Бахрак // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2004. - С. 590.
19. Богданов, И.Я. и др. Коррупция в России (социально-экономические и правовые аспекты)/ И.Я. Богданов, А.П. Калинин А.П. - М., 2001. - 422 с.
20. Бондарь, Н.С. Гражданин и публичная власть. Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: Уч. Пособие / Н.С.Бондарь. - М.: Городец, 2004. - 352 с.
21. Борисова Е.А. Оценка и аттестация персонала. - СПб.: ООО "Питер Принт", 2002. - 14 с.
22. Васильев, Д.В. Административная этика, как средство противодействия коррупции / Д.В.Васильев. М., 2003. - 435 с.
23. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика / Под ред. В.М. Соколова, А.И. Турчинова. - М., 2006. - 102 с.
24. Гуров, А.И. Организованная преступность - не миф, а реальность / А.И.Гуров. М., 2002. - 311 с.
25. Демин, А.А. Государственная служба: Учебное пособие / А.А.Демин . М.: ИКД "Зерцало-М", 2004. - 342 с.
26. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят на 106-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г.) // Советская юстиция.- 1991. - N 17. - С. 22.
27. Козбаненко, В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание / В.А.Козбаненко. М.: ИПКгосслужбы, 2003. - 433 с.
28. Комментарий к Федеральному закону "О гражданской службе Российской Федерации" и законодательству о гражданской службе зарубежных государств. - М., 2005. - 570 с.
29. Коренев, А.П. Административное право / А.П.Коренев. - М., 2002. - С. 144.
30. Кузьминов, Я.И. Механизмы коррупции и их особенное проявление в государственном аппарате / Я.И.Кузьминов // Административное право: теория и практика. - М., 2002. - С. 23-29.
31. Лунеев, В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы / В.В.Лунеев // Государство и право. - 2009. - N 4. - С. 99-107.
32. Максимов, С.В. Коррупция. Закон. Ответственность / С.В.Максимов. М., 2000. - 218 с.
33. Маноxин, В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование / В.М.Манохин. - М.: Юристъ, 2006. - 353 с.
34. Настольная книга государственного служащего: Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" / Под ред. В.И. Шкатуллы. М.: Экономика, 2004. - 342 с.
35. Несмеева, А. Управление карьерой, или Путь наверх / А.Несмеева // Кадровое дело. - № 9. - 2004. - 325 с.
36. Ноздрачев, А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих / А.Ф.Ноздрачев. - М.: Статут, 2005. - 353 с.
37. Об организации государственной службы в зарубежных странах см., например: Государственная служба / под ред. А.В. Оболонского. - М. 1999. - 307 с.
38. Пепеляев, С.Г. Отдельные положения НК РФ способствуют коррупции / С.Г.Пепеляев // Налоговед. 2005. N 3. С. 2.
39. Предупреждение организованной и коррупционной преступности средствами различных отраслей права / Под ред. В.В. Лунеева. - М., 2002. - 188 с.
40. Президент России В. Путин объявляет войну коррупции // Российская юстиция. - 2004. - N 1. - С. 2.
41. Реформа государственной службы: канадский опыт и российская действительность. - М., 2006. - 127 с.
42. Россинский, Б.В. Административное право / Б.Н.Россинский. Учебно-практическое пособие. - М., 2007. - 564 с.
43. Сорокин. В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право / В.Д.Сорокин. - СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург). - 2002. - 474
44. Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность. - СПб.: Изд-во СПб. ун-та. 2000. - 146 с.
45. Старилов, Ю.Н. Служебное право: Учебник / Ю.Н.Старилов. М.: Бек, 2002. - 412 с.
46. Талапина, Э. Правовые способы противодействия коррупции // Право и экономика / Э.Талапина. 2006. - N 6. - С. 3.
47. Теория государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е, доп. М.: Омега-Л, 2004. - 512 с.
48. Трудовой кодекс" для чиновника: Помощник президента Виктор Иванов прокомментировал новый закон о государственной гражданской службе // РГ. 2004. 31 июля.
49. Чиканова, Л.А. Правовое регулирование труда государственных служащих: Перспективы развития / Л.А. Чичиканова // Журнал российского права. 2000. - № 3. - С. 48-54.
50. Чичерин, Б.Н. Курс государственной науки. Общее государственное право / Б.Н.Чичерни. - М., 2004. - 355 с.
51. Шамков, Н.С. Государственная служба без протекционизма / Шмаков Н.С. // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - 2003. - N 1. - 342 с.
|
|
