СодержаниеВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБОРОТА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ 7
1.1 Сущность и условия оборота алкогольной продукции в РФ: исторический аспект 7
1.2 Нормы права регулирующие оборот алкогольной продукции 12
1.3 Государственные органы власти осуществляющие контроль за оборотом алкогольной продукции 17
ГЛАВА 2 АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ ОБОРОТА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ 31
2.1 Характеристика отдельных видов правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции 31
2.2 Проблемы определения состава правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции (по материалам судебной практики) 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 69
ПРИЛОЖЕНИЕ А - Производство алкогольной продукции на предприятиях Хабаровского края 77
ПРИЛОЖЕНИЕ Б - Изъятая алкогольная продукция в Хабаровском крае 78ВведениеАнализ официальных статистических данных свидетельствует о крайне неудовлетворительном состоянии законности в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Фактическая утрата государственной монополии в этой сфере привела к резкому спаду производства на предприятиях, прежде являвшихся традиционными производителями алкогольной продукции, и увеличению ее выпуска на частных предприятиях, владельцами которого являются коммерческие структуры.
Нарушения законов в этой области общественных отношений влекут за собой серьезнейшие последствия, ставящие под угрозу здоровье нации, экономическую безопасность страны, дестабилизируют общественный правопорядок. Стремительный рост объемов нелегальной фальсифицированной продукции способствует укреплению финансовой базы теневой экономики. Так, алкогольная продукция, произведенная на нелегальных предприятиях не приносит в бюджет государства никакого дохода, создается вторичный рынок алкогольной продукции, что наносит государству значительный ущерб.
Несмотря на принимаемые меры, направленные на восстановление утраченной государственной монополии на алкогольную продукцию, взять под должный государственный контроль производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции не удается. Государство продолжает нести огромные налоговые потери на рынке алкогольной продукции.
Так, денежные средства от реализации алкогольной продукции, поступившие в госбюджет в 2007 году составили 3-5% против 30-50% в период существования государственной монополии, т.е. доходы государства сократились в 10 раз. Объем незаконного оборота алкогольной продукции, по оценкам некоторых специалистов, составляет более 50%.
О значительной степени криминальной пораженности сферы производства и оборота алкогольной продукции свидетельствуют показатели состояния и динамики выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции.
Высокая ликвидность, повышенный спрос и быстрая оборачиваемость денежных средств объективно создают предпосылки для повышенной криминализации этого сектора экономики. В сложившейся ситуации отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, должны быть предметом особого государственного регулирования.
Со стороны государства установлены ограничения в отношении оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (оборот включает в себя закупку (в том числе импорт), поставку (включая экспорт), хранение и розничную продажу). Это вызвано необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов РФ, а также обеспечения качества указанной продукции.
Данные ограничения нужно учитывать, поскольку их несоблюдение грозит не только административной ответственностью, но и изъятием продукции. Итак, требования действующего законодательства должны соблюдать торговые организации при осуществлении продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В первую очередь это требования Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (с изменениями и дополнениями), которым установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в РФ.
Кроме того, в Кодексе об административных правонарушениях РФ установлен ряд норм в отношении деятельности в сфере оборота этилового спирта.
Исследования в сфере регулирования оборота алкогольной продукции в России встречаются в последнее время довольно часто. Но в основном, авторы уделяют этой теме незначительное внимание. Так, Д.В. Борисов , помощник судьи Арбитражного суда Приморского края, советник юстиции III ранга, рассматривает деятельность арбитражных судов в сфере рассмотрения административных споров в данной сфере. А.В.Толкушкин , заместитель постоянного представителя Российского отделения в Международной налоговой ассоциации (IFA),рассматривает историю развития правового регулирования оборота алкогольной продукции.
Цель данной работы - на основе научной литературы и анализа судебной практики проанализировать нормы права об обороте алкогольной продукции в Российской Федерации
Объектом исследования выступают правоотношения в сфере оборота алкогольной продукции в РФ.
Предметом исследования являются нормативные источники регулирующие производство и оборот алкогольной продукции.
В исследовании поставлены следующие задачи:
1. Раскрыть сущность и условия оборота алкогольной продукции в историческом аспекте;
2. Рассмотреть нормативно-правовую базу оборота алкогольной продукции в РФ;
3.Показать полномочия органов осуществляющих контроль за оборотом алкогольной продукцией;
4. Дать оценку особенности административной ответственности в сфере оборота алкогольной продукции.
В процессе исследования применялись общенаучные диалектические методы познания. Кроме того, в работе применялись также частнонаучные методы: исторический, логико-юридический, системно-структурный, сравнительно-правовой и др.
Научная и теоретическая значимость исследования заключается в обобщении материалов судебной практики по теме исследования.
Дипломная работа состоит из ведения двух глав, заключения, списка использованных источников и приложения.Литература1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993. - N 237.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с послед. изм. и доп. от 9 мая 2005 г.). // СЗ РФ. - 2002. - № 1. (ч.1). - Ст. 1.
3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - N 51. - Ст. 5712.
4. Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 ноября 1995. - N 48. - Ст. 4553.
5. Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - N 48. - ст. 4553.
6. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - N 30 (часть I). - Ст. 3105.
7. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - N 52 (часть I) ст. 5140.
8. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - N 42. - ст. 5005.
9. Постановление Правительства РФ от 4 июля 2002 г. N 494 "О товарных знаках на алкогольную и спиртосодержащую продукцию" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002 -. N 27. - Ст. 2706.
10. Постановление Правительства РФ от 9 июля 1998 г. N 727 "О лицензировании деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, спиртосодержащей и алкогольной продукции" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - N 30. - Ст. 3772.
11. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004 - . N 40 ст. 396.
12. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2001 г. N 467 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта из пищевого сырья" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - N 26. - Ст. 2680.
13. Постановление Правительства РФ от 25 мая 1999 г. N 564 "Об утверждении Положения о декларировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" // СЗ РФ. 1999. N 22. Ст. 2774.
14. Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - N 4. - Ст. 482.
15. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации". - 2005. - N 12.
16. Письмо МНС РФ от 30 апреля 2004 г. N 14-2-03/2023 "О практике рассмотрения судами дел в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" // Вестник Московского бухгалтера" от 7-13 июня 2004 г. N 22
17. Закон Хабаровского края от 25 июня 2003 г. N 121 "О лицензировании на территории Хабаровского края деятельности по розничной продаже алкогольной продукции и по производству, хранению и поставкам спиртосодержащей непищевой продукции, произведенной из конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей государственным стандартам и техническим условиям, а также получаемой при переработке отходов производства этилового спирта и алкогольной продукции" // Собрание законодательства Хабаровского края за 2003 г. N 7/1
18. Постановление Губернатора Хабаровского края от 21 июля 2003 г. N 220 "Об упорядочении оборота алкогольной продукции на территории Хабаровского края" // Собрание законодательства Хабаровского края от 18 августа 2003 г. N 7 (12)
19. Постановление Хабаровского арбитражного суда от 04.07.2003 по делу N КА-А43/4218-03 // Архив Арбитражного суда Хабаровского края
20. Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.05.2003 по делу N А11-5575/03-С35 // Архив Арбитражного суда Хабаровского края
21. Постановление Арбитражного суда Хабаровского края в от 31.01.2003 по делу N КА-А40/9719-02 / Архив Арбитражного суда Хабаровского края
22. Решение Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А51-10375/2006 24-320А // Архив Арбитражного суда Хабаровского края
23. Решение Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А51-12124/06 26-325 // Архив Арбитражного суда Хабаровского края
24. Решение Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А51-10871/2006 15-311 // Архив Арбитражного суда Хабаровского края
25. Решение Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А519959/06 33-259 // Архив Арбитражного суда Хабаровского края
26. Решение Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А51-10/07 29-1 // Архив Арбитражного суда Хабаровского края
27. Решение Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А51-9/2007 24-4А // Архив Арбитражного суда Хабаровского края
28. Решении Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А51-27/2007 1-1 // Архив Хабаровского краевого суда
29. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 октября 2003 г. N Ф03-А73/03-2/2120 " // Экономическое правосудие на Дальнем Востоке России. Март-апрель 2004 г., N 0.
30. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 февраля 2008 г. N А56-31022/2007
31. Абрамов А.Е. Административная ответственность юридических лиц за правонарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции // Законодательство. - 2001. - N 12. - С. 13.
32. Агапов А.Б. Административная ответственность. М., 2005. - 312 с.
33. Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 2003. - 465 с.
34. Административное право Российской Федерации. Учебник/ В. Я. Наносов, В. А. Коньшин, К. С. Петров, В. М. Редкоус - М.: - 2003. - 536 с.
35. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник.-М.: ИКД "Зерцало-М". - 2001. - С. 239
36. Анисимов П.В., Симухин В.Д., Симухин А.В. Административная ответственность в Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Издательство "Ось-89", 2004. - 175 с.
37. Арбитражный процесс // Под ред. М.К. Треушникова и В.М. Шерстюка. М., 2004. - 412 с.
38. Басович М. Алкогольный рынок по-прежнему лихорадит // Московский бухгалтер. - 2006. - N 8. - С. 11.
39. Бойков О.В. Роль арбитражных судов в разрешении административных споров // Проблемы административной юстиции. Материалы семинара. - М., 2002. - 112 с.
40. Борисов Д.В. Административные дела, связанные с оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции // Экономическое правосудие на Дальнем Востоке России. - 2007. - N 3. - С. 34.
41. Власова Н.П. О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере производства и оборота алкогольной продукции // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью (изд. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ). N 159. С.40.
42. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.Г. Российское административное право. - М., 2002. - 612 с.
43. Гусев А. Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - М.: Юридическая фирма "КОНТРАКТ" -М, 2004. - 267 с.
44. Долинская В. В. Предпринимательское право: Учебник для студ. Учреждений сред. проф. образования. - М.: Издательский центр "Академия"; Мастерство, 2002. - 596 с.
45. Иванов Л. Административная ответственность юридических лиц // Российская юстиция. 2001. N 3. С.21.
46. Иванченко О.М. Комментарий к постановлению правительства Московской области от 01.06.2006 N 470/21 "О госрегулировании рынка алкогольной продукции" // Московский бухгалтер. - 2006. - N 13. - С. 23.
47. Коваль Л.В. Административно-деликтное отношение. Киев, 1979. - 125 с.
48. Коренев А П Административное право Ч. I - М., 2002. - 554 с.
49. Королева И.Б. Комментарий к изменениям, внесенным в государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции // Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров. - 2006. - N 6. - С. 31.
50. Королева И.Б. О лицензионных требованиях (условиях) осуществления производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции // Налоговый вестник. - 2007. - N 1. - С. 67.
51. Кузьмина Г.А., Калинина П.А. Административная ответственность. М., 2000. - 342 с.
52. Кузьмичева Г.А., Калинина Л.А. Административная ответственность: Нормативные акты: Учебное пособие. М., 2000. С.146.
53. Кукин И.М. Мы избежали кризиса на рынке алкогольной продукции // Российский налоговый курьер. - 2007. - N 6. - С. 23 - 24.
54. Линцевич А. О документах, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции // Финансовая газета. Региональный выпуск. - 2006. - N 30. - С. 6.
55. Любимова Р.Н. Некоторые вопросы судебной практики по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ, 1997, №1 (9).
56. Мосин Е.Ф. Административная ответственность за правонарушение в сфере бизнеса. СПб, 2003. - 231 с.
57. Новые правила продажи алкогольной продукции // Налоги и пошлины. - 2007. - N 12. - С.4.
58. Овчарова Е.В. Материально-правовые проблемы административной ответственности юридических лиц (к проекту Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) // Государство и право. 1998. N 7. С.14.
59. Петров М. П. Административная ответственность организаций (юридическихлиц): Автореф.дисс.канд.юрид.наук. Саратов, 1998. - С. 6.
60. Пиголкина А.С. Общая теория права. - М., 1996. - С. 319.
61. Производство по административным правонарушениям. Свердловск, 1980. С. 5-6
62. Пышкин Д., Макаревич В. Правонарушения в сфере оборота алкогольной продукции: подведомственность споров // Бухгалтерское приложение к газете "Экономика и жизнь". - 2002. - выпуск 9. - С. 41.
63. Россинский Б.В. Административное право. Учебно-практическое пособие. М., 2001.
64. Салищева Н.Г. Административное судопроизводство требует кодификации // ЭЖ-Юрист. 2003. №12.
65. Сорокин В.Д. О целостности института административной ответственности // Правоведение. 1999. N 1. С.49.
66. Толкушкин А.В. История налогов в России. М.: "Юристъ", 2001. - С. 142.
67. Толкушкин А.В. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" - М., 2006. - 312 с.
68. Яковлева Н.В. Акциз на алкогольную продукцию: новый механизм по старым правилам // Все для бухгалтера. - 2006. - N 16. - С. 12 - 14."
|
|
