СодержаниеВВЕДЕНИЕ............................6
ГЛАВА 1. Теоретические основы правового обеспечения социальной
защиты государственных гражданских служащих Российской Федерации..9
1.1. Определение понятия "социальная защита" и система
принципов социального обеспечения государственных
гражданских служащих.......................9
1.2. Правовой статус государственных гражданских служащих......17
1.3. Права государственных гражданских служащих, как основа
социальной защиты..........................25
ГЛАВА 2. Гарантии социальной защиты государственных гражданских
служащих Российской Федерации...................................34
2.1. Общая характеристика основных и дополнительных государственных
гарантий государственным гражданским служащим..........34
2.2.Денежное довольствие как необходимое условие социальной защиты
государственных гражданских служащих..............41
ГЛАВА 3. Особенности социальной защиты государственных
гражданских служащих Российской Федерации............50
3.1. Медицинское и обязательное государственное социальное
страхование государственных гражданских служащих........50
3.2. Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих.56
3.3. Возмещение расходов и формы защиты интересов в праве
социального обеспечения государственных гражданских служащих...65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.........................72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ...76ВведениеГосударственная служба Российской Федерации - важнейший инструмент проводимых в государстве преобразований в области экономики, социальной сферы, национальной безопасности, формирования институтов гражданского общества. Ее развитие рассматривается как приоритетное направление в области современного государственного строительства.
Актуальность темы обусловлена тем, что сегодня все еще остается ряд положений, по которым не приняты необходимые законодательные и нормативные правовые акты. Например, требуется принятие федеральных законов по определению медицинского страхования, обязательного социального страхования государственных гражданских служащих, определения им размера выплат по обязательному социальному страхованию, не определен порядок соотношения классных чинов федеральной гражданской службы, воинских и специальных званий, дипломатических рангов, не принято на федеральном уровне положение о кадровом резерве на гражданской службе.
Не принят порядок прохождения диспансеризации, перечень заболеваний и форма заключения медицинского учреждения для поступления на гражданскую службу. Такой порядок должен быть установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, также и как порядок заключения договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока.
Президентом Российской Федерации принят Указ от 10 марта 2009 г. № 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)", в соответствии с которым повышается эффективность государственной службы Российской Федерации и результативность профессиональной служебной деятельности государственных служащих. Данным Указом предполагается разработать и внедрить современные кадровые, информационные и образовательные технологии, упорядочить прохождение гражданской службы на основе служебных контрактов, замещение должностей на конкурсной основе и другое.
Объектом исследования являются социальные гарантии государственных гражданских служащих Российской Федерации и механизм их реализации в законодательстве Российской Федерации.
Предметом исследования выступают социально-экономические и социально-трудовые отношения, обусловливающие формирование, развитие и использование социальных гарантий государственных гражданских служащих Российской Федерации.
Вопросы, которые были затронуты в данной дипломной работе нашли отражения в научных трудах таких авторов как И.Н. Барциц, М.О. Буянова, А.И. Василенко, С.П. Киселева, В.А. Козбаненко, Г.А. Корнейчук, В.М. Манохина, Н.Ю. Нозаренко, А.Ф. Ноздрачева, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Ставрилова.
Цель исследования состоит в изучении состояния реализации социальных гарантий государственных гражданских служащих Российской Федерации и механизма их реализации в процессе реформирования государственной службы.
В соответствии с поставленной целью, в дипломной работе предполагается решение следующих задач:
1. Обобщить и проанализировать теоретические основы правового обеспечения социальной защиты государственных гражданских служащих Российской Федерации, выработанные как советской, так и современной наукой и практикой.
2. Проанализировать правовой статус государственных гражданских служащих.
3. Определить и проанализировать гарантии социальной защиты государственных гражданских служащих.
4. Охарактеризовать основные и дополнительные государственные гарантий государственных гражданских служащих.
5. Выявить особенности социальной защиты государственных гражданских служащих.
6. Раскрыть особенности медицинского, обязательного государственного социального страхования и пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих.
Методологической основой исследования является диалектический метод, другие общенаучные методы познания: анализа, синтеза, индукции. Использованы и специальные методы, такие, как: исторический, сравнительно-правовой, системно-аналитический, формально-логический, метод сравнительного правоведения и др.
Нормативную основу составляют Конституция РФ, Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Определения и Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, а также различные Приказы и письма Федеральной Таможенной службы Российской Федерации.
Теоретическую основу дипломной работы составляют учебники и учебные пособия, научные статьи и монографии.
Данная дипломная работа состоит из введения, основной части из трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.ЛитератураНОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. 25 декабря 1993.
2. Конвенция № 128 Международной организации труда "О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца" (Вместе с "Международной стандартной промышленной классификацией всех отраслей хозяйственной деятельности") (Принята в г. Женеве 29.06.1967 на 51-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II. Женева, 1991. С. 1531.
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.12.1999 № 19-П // Собрание законодательства РФ. 2000. № 3. Ст. 354.
4. Определение Конституционного Суда РФ от 08.06.2004 № 195-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. № 6.
5. Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.
6. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1929.
7. Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.
8. Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.
9. Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3803.
10. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.
11. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2001. №51. Ст. 4831.
12. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
13. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
14. Федеральный закон от 29.12.2006 №255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1(1 ч.). Ст. 18.
15. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.
16. Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 21. Ст. 699.
17. Закон РФ от 19.02.1993 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 16. Ст. 551.
18. Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.
19. Закон РФ от 28.06.1991 № 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №27. Ст. 920.
20. Постановление Совмина РСФСР от 22.10.1990 № 458 "Об упорядочении компенсации гражданам, проживающим в районах Севера" // СП РСФСР. 1990. № 24. ст. 254.
21. Указ Президента РФ от 16.11.1998 № 1396 "Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1998. № 47. Ст. 5742.
22. Указ Президента РФ от 19.11.2002 № 1336 "О Федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" // Собрание законодательства РФ. 2002. №4. Ст. 4664.
23. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим" // Собрание законодательства РФ. 2005. №6. Ст. 440.
24. Указ Президента РФ от 25.07.2006 № 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" // Собрание законодательства РФ. 2006. №31 (1 ч.). Ст. 3459.
25. Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" // Собрание законодательства РФ. 2009. № 11. Ст. 1277.
26. Постановление Правительства РФ от 28.05.2001 № 416 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных" // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2371.
27. Постановление Правительства РФ от 28.04.2003 № 247 "Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан" // Собрание законодательства РФ. 2003. № 18. Ст. 1719.
28. Постановление Правительства РФ от 04.06.2007 № 343 "Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" // Собрание законодательства РФ. 2007. № 24. Ст. 2913.
29. Постановление Правительства РФ от 06.09.2007 № 562 "Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих" // Собрание законодательства РФ. 2007. № 37. Ст. 4458.
30. Постановление Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" (вместе с "Положением об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений") // Собрание законодательства. 2008. № 31. Ст. 4213.
31. Постановление Минтруда РФ от 30.06.2003 № 44 "Об утверждении Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты" // Российская газета. 2003. № 164.
32. Приказ ГТК РФ от 25.01.2001 № 85 "Об утверждении Инструкции о порядке пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов Российской Федерации и членов их семей" // Таможенные вести. 2001. №4.
33. Письмо ФТС РФ от 27.12.2005 № 01-06/46264 "Об организации работы по присвоению классных чинов гражданским служащим таможенных органов" (вместе с "Методическими рекомендациями по организации работы по порядку присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов", "Методическими рекомендациями по организации работы по порядку сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)") // Таможенный вести. 2006. №2.
34. Приказ ФТС РФ от 18.09.2006 № 891 "Об утверждении Служебного распорядка ФТС России" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 47.
35. Отраслевое соглашение по таможенным органам Российской Федерации на 2008 - 2010 годы (утв. Профсоюзом работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ, ФТС РФ 29.12.2007) // Таможенные вести. 2008. №2.
36. Приказ ФТС РФ от 15.04.2008 № 403 "Об утверждении Правил по охране труда в таможенных органах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России" // Таможенный вести. 2008. №7.
37. Закон Челябинской области от 25.05.2006 № 22-ЗО "Устав (Основной Закон) Челябинской области" (подписан Губернатором Челябинской области 09.06.2006) // Южноуральская панорама. 2006. № 114-115.
38. Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 26.04.2007 № 579 "Об оплате труда лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Челябинской области, и порядке формирования фонда оплаты труда указанных лиц" (вместе с "Размерами должностных окладов ежемесячного денежного поощрения лиц, замещающих должности гражданской службы", "Размерами окладов за классный чин гражданских служащих") // Южноуральская панорама. 2007. № 97.
39. Постановление Губернатора Челябинской области от 14.11.2006 № 332 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Челябинской области" (вместе с "Положением о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Челябинской области") // Южноуральская панорама. 2007. №11.
ЛИТЕРАТУРА
40. Алексеев С.С. Правовое государство - судьба социализма. М., 1988. 175 с.
41. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. М., 2005. 413 с.
42. Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Социальное страхование в России и за рубежом. Учебное пособие. М., 1998. 189 с.
43. Барциц И.Н. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации. М., 2007. 560 с.
44. Буянова М.О. Право социального обеспечения. Учебное пособие. М., 2006. 68 с.
45. Васильева Ю.В. Пенсии работникам творческих профессий в России: Дис. ... канд. юрид. наук. Пермь, 1998. 174 с.
46. Василенко А.И. Права государственных служащих как основа их правового статуса по российскому законодательству // Юридический мир. 2009. № 1. С. 32-35.
47. Галаганов В.П. Российское социальное обеспечение: проблемы и перспективы развития // Государство и право. 1992. № 12. С. 37-43.
48. Гражданское право: Учебник. Ч. 1. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2008. 630 с.
49. Гришковец А. Государственный служащий и гражданское общество // Государство и право. 2004. №1. С. 24-36.
50. Дейч И.А., Федосенко В.А. Проблема реализации субъективных публичных прав и их гарантий государственными гражданскими служащими России // Право и политика. 2007. №3. С. 63.
51. Добровольский А.А., Иванова С.А. Основные проблемы исковой формы защиты права. М., 1979. 159 с.
52. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты): Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2003. 598 с.
53. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе РФ" / Под ред. В.А. Козбаненко. Спб., 2008. 576 с.
54. Корнейчук Г.А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда. М., 2006. 262 с.
55. Киселев С.Г. Государственная гражданская служба: Учебное пособие. М., 2008. 192 с.
56. Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М., 1994. 224 с.
57. Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность. М., 1979. 123 с.
58. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. М., 1997. 296 с.
59. Малеин Н.С. Гражданский закон и право личности. М., 1981. 214 с.
60. Масленникова Е.В., Пресняков М.В., Татаринова Л.Н., Чаннов С.Е. Государственная гражданская служба в Российской Федерации. М., 2006. 320 с.
61. Мидонова Е.А. Формы защиты интересов в праве социального обеспечения // Трудовое право. 2007. № 8. С. 25-28.
62. Морозова Е.Л. К определению социальной политики и социальной защиты // Доклады II Всероссийского социологического конгресса "Российское общество и социологии в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы". В 2 т. Т. 2. М., 2004. 800 с.
63. Назаренко Н.Ю. Государственная служба Российской Федерации. М., 2007. 192 с.
64. Нетрудоспособное население в переходный период (социальные и экономические проблемы) / Отв. ред. Н.Н. Симонова. М., 1998. 186 с.
65. Ноздрачев А.Ф. Таможенная служба // Законодательство и экономика. 2006. №8. С. 48-60.
66. Овсянко Д.М. Государственная служба: Учебное пособие. М., 2005. 702 с.
67. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., 2007. 448 с.
68. Оганян М.Г. Правовой статус государственных служащих - центральный элемент эффективного функционирования государственной службы. Конституция. Гражданин. Общество: труды Международного института управления. Вып. 2. М., 2002. 268 с.
69. Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост. Ю.Н. Аверьянов. М., 1993. 431 с.
70. Романов Е.Ю., Шпаковский Ю.Г. Социальная защита государственных служащих в современной России // Право и безопасность. 2005. №3. С. 46-52.
71. Соколов В.М., Турчинов А.И. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика. М., 2006. 333 с.
72. Советское гражданское право: Учебник: В 2 т. / Под ред. О.А. Красавчикова. Т. 1. М., 1985. 544 с.
73. Соловьева С.Д. Правовое регулирование социальной защиты населения: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1997. 375 с.
74. Снежко О.А. Конституционные основы социальной защиты граждан // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 7. С. 7-10.
75. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996. 478 с.
76. Старосьцяк Е. Элементы науки управления. М., 1965. 423 с.
77. Старшинов А.Н. Институциализация социальной защиты населения России: Автореф. дис. ... канд. полит. наук. Казань, 2005. 166 с.
78. Стоянин Г.Я. Гражданско-правовая охрана интересов личности. М., 1969. 192 с.
79. Сурманидзе И.Н. Аспекты административно-правового статуса государственных гражданских служащих // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. № 3. С. 4-8.
80. Фомина С. В. Правовое регулирование пенсионного обеспечения федеральных государственных служащих // Современное право. 2002. №8. С. 41-43.
81. Фомина С.В. Государственные гарантии как элемент правового статуса государственных служащих // Журнал российского права. 2007. № 4. С. 53-59.
82. Шаманаева И.И. Вопросы соотношения российского законодательства о социальной защите государственных служащих с международными актами о правах человека // Правовое регулирование труда государственных служащих в России и Франции. Екатеринбург, 1998. 253 с.
83. Чанов С.Е. оплата труда государственным гражданским служащим // Административное и муниципальное право. 2008. №12. С. 62-70.
84. Чепурной А.Г. Социальная защита инвалидов боевых действий в Российской Федерации. Монография. М., 2006. 207 с.
85. Юдин В.П. Социальная защита: понятие, сущность, границы. Казань, 1995. 400 с."
|
|
