СодержаниеВведение 3
Глава 1. Понятие организационных основ местного самоуправления 6
1.1.Понятие структуры органов местного самоуправления 6
1.2. Классификация органов местного самоуправления 11
1.3. Зарубежный и отечественный опыт организации муниципальной
власти 13
Глава 2. Модели организации местной власти по Федеральному
закону 2003 года 17
2.1. Общая структура органов местного самоуправления 17
2.2. Представительный орган муниципального образования 19
2.3. Глава муниципального образования 21
2.3. Местные администрации 22
Заключение 26
Библиография 29ВведениеКонституция Российской Федерации [1.2, ст.130] закрепляет местное самоуправление как важнейший элемент основ конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти. Причем законодательная планка российского местного самоуправления максимально поднята до эталона стран развитой демократии. Однако понадобится значительное время, средства, чтобы в полной мере воплотить в жизнь конституционные принципы местного самоуправления. Развитие местного самоуправления в России - долгий и трудный процесс. А она сегодня еще только - только начинает формироваться и для его успешного осуществления необходима прочная законодательная база. До сих пор многие вопросы местного самоуправления остаются явно недостаточно разработанными не только в теоретической литературе, но и, что более существенно, в нормативных актах. Даже в Конституции России не проработаны до конца общие принципы местного самоуправления, прежде всего их материально - финансовая основа, принципы формирования муниципальной собственности, структурирования органов власти, что не позволяет в правовом отношении достаточно честно определить механизм реализации уже существующих правовых норм.
Вышеизложенное свидетельствует об особой актуальности темы настоящей работы.
Цель работы - охарактеризовать организационные основы местного самоуправления.
Задачи: 1.охарактеризовать понятие структуры органов местного самоуправления, классификацию органов местного самоуправления, современный зарубежный опыт муниципального администрирования; 2.раскрыть модели местного самоуправления по закону по Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [1.5.] структуры современных местных органов самоуправления.
В литературе по данному вопросу отмечается следующее.
Зотов В.Б. указывает следующее по структуре местного самоуправления. Основные недостатки существующих линейно-функциональных структур муниципального управления связаны не только с их организационным построением, но и с самой сложившейся идеологией муниципального управления. Они сводятся к следующему [2.21, с.81].
1. Укоренившийся подход к муниципальному образованию и соответственно к управлению им как к производственной или социально-производственной системе. Основной упор при этом делается на улучшение показателей работы самих структурных подразделений администрации (жилищно-коммунального, транспортного, здравоохранения и т.д.), а не на степень и качество удовлетворения потребностей населения в той или иной муниципальной услуге. Иными словами, критерием эффективности службы являются ее собственные показатели, а не конечный результат деятельности.
2. Нацеленность на решение текущих задач, связанных с жизнеобеспечением муниципального образования, и отсутствие стратегического подхода к управлению. Многообразие текущих частных задач и целей муниципального управления неизбежно порождает противоречия между ними, обусловленные прежде всего ограниченностью материальных и финансовых ресурсов. Каждое структурное подразделение нацелено на решение своей задачи и добивается получения максимума ресурсов. В данном случае вся система управления часто работает неэффективно.
3. Нечеткость системы функциональных связей между отдельными структурными подразделениями, дублирование функций, неравномерная загруженность работников, отсутствие четких организационных процедур, с помощью которых подразделения взаимодействуют между собой. В результате основной объем работы ложится на плечи главы администрации, которому приходится решать множество координационных вопросов.
4. Смешение управленческих функций и непосредственной хозяйственной деятельности. Многие структурные подразделения администраций, являясь юридическими лицами, оказывают различные платные услуги и зарабатывают средства на свое существование, т.е. по сути занимаются коммерческой деятельностью. Этот бизнес является безрисковым, поскольку ведется на базе муниципальной собственности, за эффективным использованием которой должного надзора нет. По этой причине некоторые администрации из органов муниципального управления стали превращаться по типу деятельности в финансово-промышленные группы.
Васильев М.А. приходит к следующему выводу по данному вопросу.
В силу изложенного реорганизация структур муниципального управления представляет собой сложнейшую комплексную задачу [2.12, с.57].
Таким образом, работа состоит из введения, заключения, списка литературы, основной части, в которой содержатся ответы на поставленные задачи.Литература1.Законодательные, нормативные акты, документальные источники
1.1. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // Серия Европейских Договоров. - 1990. - № 122.
1.2. Конституция Российской Федерации // Российская газета. - 1993. - № 237; Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 3. - Ст. 152; № 7. - Ст.676; 2001. - №24. - Ст.2421; 2003. - №30. - Ст.3051; 2004. - № 13. - Ст.1110; 2005. - № 42. -Ст.4212; 2006. - № 24. - Ст.3119; 2007. - № 1 (часть 1). - Ст.1; № 30. - Ст.3745.
1.3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст. 3823; 2000. - № 32. - Ст. 3339; 2001. - № 33. - Ст. 3429; 2002. - № 22. - Ст. 2026; № 28. - Ст. 2790; № 30. - Ст. 3021. - 3027; 2003. - № 28. - Ст. 2886. - 2892; № 46. - Ст. 4443. - 4444; № 50. - Ст. 4844; № 52. - Ст. 5036. - 5038; 2004. - № 34. - Ст. 3526. - 3535; № 52. - Ст. 5278; 2005. - № 1. - Ст. 8. - 21; № 19. - Ст. 1756; № 27. - Ст. 2717; № 42. - Ст. 4214; № 52. - Ст. 5572. - 5589; 2006. - № 1. - Ст. 8. - 9; № 2. - Ст. 171; № 6. - Ст. 636; № 43. - Ст. 4412; № 45. - Ст. 4627; № 50. - Ст. 5279; № 52. - Ст. 5503; 2007. - № 1. - Ст. 28; № 18. - Ст. 2117; № 45. - Ст. 5424; № 46. - Ст. 5553; № 50. - Ст. 6246.
1.4. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2002. - № 24. - Ст. 2253; 2003. - № 27. - Ст. 2711; 2004. - № 35. - Ст. 3607; № 50. - Ст. 4950; 2005. - № 30. - Ст. 3104; 2006. - № 29. - Ст. 3124, 3125; № 31. - Ст. 3427; № 50. - Ст. 5303; 2007. - № 1 (часть I). - Ст. 37; № 6. - Ст. 681; № 10. - Ст. 1151; № 17. - Ст. 1938; № 18. - Ст. 2118; № 31. - Ст. 4008; Ст. 4011.
1.5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" //СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822; 2005. - № 1. - Ст. 17, 25; 2006. - № 1. - Ст. 10; № 23. - Ст. 2380; № 30. - Ст. 3296; № 31. - Ст. 3452; № 43. - Ст. 4412; 2007. - №1. - Ст. 21; №21. - Ст. 2455; № 25. - Ст. 2977; № 26; Ст. 3074; № 30. - Ст. 3801; № 43. - Ст. 5084; № 45. - Ст. 5430; № 46. - Ст. 5553.
2.Литература
2.6. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. - М.: Инфра-М. 2006. - 211 с.
2.7. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. - - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА - М), 2006. - 776 с.
2.8. Бондарь Н.С. Конституционное правосудие как фактор модернизации российской государственности // Журнал российского права. - 2005. - № 11. - С. 41-47.
2.9. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. - 2005. - № 1 - С.5-8
2.10. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. - 2007. - № 3 - С.8-11
2.11. Васильев В.И. О полноте статуса муниципального выборного лица //Журнал российского права. - 2005. - № 12. - С.7-11.
2.12. Васильев М.А. Местное самоуправление - М.:ЮНИТИ, 2006. - 441 с.
2.13. Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации //Журнал российского права. - 2006.- № 6. - С.22-29.
2.14. Комарова В.В. Новые формы народовластия или старый референдум? //Законодательство и экономика. - 2006. - № 5. - С.21-25.
2.15. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. Карповича В.Д./ - М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2005. - 756 с.
2.16. Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" - М.: Издательство "Волтерс Клувер", 2005. - 179 с.
2.17. Конституционное право государств Европы /под ред. Д.А. Ковачева. - М.: "Волтерс Клувер", 2005. - 582 с.
2.18. Курманов М.М., Мижарева Н. Проблемы исполнения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органами государственной власти субъектов Российской Федерации //Законодательство и экономика - 2005. - № 2 - С.7-11
2.19. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. - М.: ОАО "Издательский дом "Городец"; "Формула права", 2005. - 834 с.
2.20. Сагиндыкова А.Н. , Жанузакова Л.T. Модели местного самоуправления: перспективы и проблемы формирования // Журнал российского права. - 2006. - № 7. - С.12-15.
2.21. Система муниципального управления / под ред. В.Б. Зотова/. - Спб: "Питер". - 2007. - 298 с.
2.22. Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики //Журнал российского права. - 2006. - № 8. - С.39-41.
2.23. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. - 2006. - № 4. - С. 38-41.
2.24. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития - М.: Новая Правовая культура, 2005. - 621 с.
3.Юридическая практика
3.25. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 г. № 5-П // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 22. - Ст. 2375.
3.26. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 декабря 2004 г. № 86-Г04-13 // БВС РФ. - 2005. - № 1. - С.8.
3.27. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 июня 2005 г. № 74-Г05-4 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2006. - № 4. - С. 13.
3.28. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 октября 2007 г. № Ф08-6440/07-2412А // Вестник ВАС РФ. - 2007. - № 11. - С.14."
|
|
