СодержаниеВведение..............................3
1. Общие положения о размещении заказов на приобретение товаров, выполнение работ и оказание услуг
1.1. Правовые основы размещения заказов для государственных нужд...............................8
1.2. Понятие и цели размещения заказов для государственных нужд......15
1.3. Способы размещения заказов и условия их применения........22
2. Проблемы и перспективы развития размещения государственных заказов в таможенных органах
2.1. Проблемы, возникающие при размещении государственных заказов в таможенных органах и возможные пути их решения.........33
2.2. Перспектива развития единой системы (структуры) закупочной деятельности в таможенных органах..................42
3. Анализ закупочной деятельности в таможенных органах
3.1. Контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов.46
3.2. Анализ размещения государственных заказов в таможенных органах на примере Челябинской таможни..................54
3.3. Правоприменительная практика по результатам проверок закупочной деятельности в таможенных органах..................57
Заключение..............................65
Библиографический список ..........................68
Приложения............................75ВведениеПравовая сфера жизни общества оказывается в фокусе многочисленных социальных требований и ожиданий различных общественных групп. Ни одна сфера человеческой деятельности не в состоянии нормально функционировать без соответствующей правовой базы. У многих граждан и хозяйствующих субъектов постоянно возникают проблемы юридического характера, причем невысокая правовая грамотность должностных лиц государственных учреждений, предпринимателей, менеджеров и других лиц приводит к тому, что они не замечают этих проблем, пока они не напоминают о себе самыми неприятными последствиями.
Учитывая, продолжающееся реформирование современной российской правовой системы, внесение пакетов поправок в законы, а также наличие спорных вопросов, связанных с действием нормативно-правовых актов, не удивительно, что в работе различных предприятий, учреждений, организаций и т.д. могут быть ошибки. Изменения в законодательстве – это, как правило, случается под Новый год или под отпуска… Не исключение и сфера государственных закупок. Обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных фондов, развитие добросовестной конкуренции, предотвращение коррупции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления - вот тот неполный перечень проблем, которые активно обсуждается в последние годы в связи с необходимостью совершенствования правового регулирования размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд. Очередной, девятой по счету, пакет поправок к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» принят. Заказчики и поставщики пытаются осознать, как жить дальше. И без того нормативно перегруженное законодательство государственного заказа попало в финансово-экономический кризис. Кто-то решил переждать и отдохнуть, кто-то пошёл навстречу стихии, «большая часть, ничего не понимая, жмётся в кучу – во-первых, может, что-нибудь разузнает, во-вторых, на миру не так страшно» .
Далее в тексте квалификационной (дипломной) работе мы подробно рассмотрим проблемы, возникающие при размещении государственного заказа, а также изменения и антикризисные меры, внесенные в конце декабря 2008 года.
Осуществление закупок для государственных нужд - одно из направлений экономической деятельности органов государственной власти, способствующее обеспечению нормального функционирования этих органов и государства в целом путем приобретения у субъектов предпринимательской деятельности товаров, работ и услуг. Данная деятельность основывается на законодательстве и осуществляется за счет средств бюджета Российской Федерации и ее субъектов. Сфера государственных закупок является частью общей системы экономики, и можно с большей вероятностью сказать: в какой степени развит рынок, в такой же развита и сфера государственных закупок. Однако, несмотря на принятые нормативные акты, все же отсутствует четкий механизм формирования, финансирования и удовлетворения государственных нужд. Рынок государственных закупок не получил достаточных очертаний. Это свидетельствует о том, что проблема государственных закупок была и остается одной из острейших для нашей экономики.
Актуальность темы исследования в том, что одним из важнейших инструментов поддержания и ускорения экономического роста, повышения конкурентоспособности национальной экономики в современных условиях является государственный заказ. Он занимает значительное место в расходной части бюджета Российской Федерации и способен оказывать прямое влияние на развитие производства, предпринимательской деятельности, увеличение занятости населения и страны в целом. Однако, как показывают проведенные исследования, действующая на данный момент система управления государственным заказом недостаточно результативна: установленный порядок размещения государственного заказа в должной мере не ориентирован на реализацию национально-государственных интересов и способствует сохранению неэффективной структуры экономики сырьевой направленности, сдерживая, таким образом, потенциальный экономический рост.
Требования современного рыночного развития обуславливают необходимость усиления внимания к проблеме создания эффективной системы государственного заказа в целом. Это важно не только с экономической, но также социальной, демографической, экологической и политической точек зрения.
Целью дипломной работы является проведение комплексного исследования организации закупок для государственных нужд, в том числе проблем, возникающих при размещении заказов у таможенных органов Российской Федерации, как у заказчиков.
Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения нескольких взаимосвязанных теоретических и практических задач, отражающих общую логику исследования:
- обобщение и оценка правового регулирования системы государственного заказа в Российской Федерации;
- изучение и анализ теоретических и методологических основ размещения заказа для государственных нужд;
- изучение и анализ проблем, возникающих при размещении заказов у таможенных органов Российской Федерации;
- рассмотрение судебной практики и результатов различных проверок деятельности по размещению заказов в таможенных органах.
Объектом исследования является система общественных, социально-экономических отношений, возникающих в процессе планирования и реализации закупок для государственных нужд.
Предметом исследования является процесс организации закупок для государственных нужд и проблемы, связанные с ним, а также правовые нормы законодательства, регламентирующие порядок организации закупок для государственных нужд.
Структура работы в соответствии с поставленными задачами выбрана следующая. Первая глава работы раскрывает общие положения о размещении заказов на приобретение товаров, выполнение работ и оказание услуг, правовые основы размещения заказов для государственных нужд. Во второй главе рассмотрены проблемы и перспективы развития размещения государственных заказов в таможенных органах. В третьей главе проведен анализ размещения государственных заказов в таможенных органах на примере Челябинской таможни, рассмотрены судебная практика и результаты проверок закупочной деятельности в таможенных органах.
В работе использованы и проанализированы основные нормативные правовые акты действующего законодательства, регулирующего данную сферу общественных отношений. Рассмотрен широкий круг ведомственных нормативных актов, регламентирующих порядок организации размещения заказов таможенными органами. Теоретической и методологической основой исследования послужили труды российских и зарубежных экономистов, юристов, монографические исследования научно-исследовательских и учебных центров, материалы периодической литературы по проблемам системы государственных закупок. В работе использованы материалы таких учёных – цивилистов, правоведов, экономистов, как А.В. Алтынцев, А.Н. Борисов, Н.А. Краев, Н.В. Нестерович, В.И. Смирнов, Д.В. Лапшина, Н. Макаров, А.Н. Кайль, В.М. Жуйков, О.А. Сергачева, С. Бордунова, Д. Львов и другие.Литература1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст (с изменениями от 09.01.1996 г., 10.02.1996 г., 09.06.2001 г., 30.12.2008 г.) - М.: ООО «Ладья-Бук», 2009. – 48 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ – М.: Издательство «Экзамен», 2006. – 351 с.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (по состоянию на 20 сентября 2007 года; включая изменения, вступающие в силу с 1 января 2008 года) - Новосибирск, Сиб. унив. изд-во, 2007. – 377 с.
4. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (по состоянию на 01 января 2009 года) // система КонсультантПлюс.
5. О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: Федеральный закон от 07 апреля 1999 г. № 97-ФЗ // система КонсультантПлюс.
6. О поставках продукции для федеральных государственных нужд: Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ // система КонсультантПлюс.
7. О естественных монополиях: Федеральный Закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ // система КонсультантПлюс.
8. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ // система КонсультантПлюс.
9. О поставках продукции и товаров для государственных нужд: Закон РФ от 28 мая 1992 г. № 2859-1 // система КонсультантПлюс.
10. О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд: Указ Президента от 8 апреля 1997 г. № 305 // система КонсультантПлюс.
11. Об организации работ по реализации Закона Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд: Постановление Правительства РФ от 27 августа 1992 г. № 638 // система КонсультантПлюс.
12. О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путём проведения аукциона: Распоряжение Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 236-р // система КонсультантПлюс.
13. Об утверждении Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры: Постановление Правительства РФ от 27 июля 2006 г. № 807// система КонсультантПлюс.
14. Об утверждении Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами: Постановление Правительства РФ от 10 марта 2007 г. № 147 // система КонсультантПлюс.
15. Вопросы Федеральной антимонопольной службы: Постановление Правительства РФ от 07 апреля 2004 г. № 189 // система КонсультантПлюс.
16. Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 // система КонсультантПлюс.
17. О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд: Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 // система КонсультантПлюс.
18. Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков: Постановление Правительства РФ от 15 мая 2007 г. № 292 // система КонсультантПлюс.
19. Об утверждении Правил определения начальной цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов, а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика): Постановление Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 г. № 656 // система КонсультантПлюс.
20. Аналитическая справка о ревизиях и проверках, проведенных в таможенных органах вневедомственными органами финансового контроля в отчётном периоде текущего года за 9 месяцев 2008 г. // Письмо Уральского таможенного управления от 13.10.2008 № 14-12/10562 «О предоставлении информации».
21. Акт проверки отдельных вопросов документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности Тюменской таможни от 11.02.2008.
22. Решение Арбитражного суда Челябинской области от 08.07.2008 по делу № А76-590/2008-7-271.
23. Алтынцев А.В. Некоторые проблемные аспекты организации размещения государственного и муниципального заказа и пути их решения // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. – 2008. - № 8. // система ГАРАНТ Платформа F1 ЭКСПЕРТ.
24. Бордунова С. Об изменениях в Федеральном законе «О государственных закупках» // Право и экономика. – 2009. - № 1. // система КонсультантПлюс.
25. Борисов А.Н., Краев Н.А. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный) – М.: «Деловой двор», 2008. – 289 с. // система ГАРАНТ Платформа F1 ЭКСПЕРТ.
26. Бойко А.А. Защита и помощь // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2006. - № 5. – С. 94-95.
27. Государственные и муниципальные закупки: Как добиться эффективности? // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2008. - № 11. – С. 40-45.
28. Евраев М.Я. Реформа системы государственного заказа только началась // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2007. - № 7. – С. 27-29.
29. Евраев М.Я. Реформа законодательства завершена. Дело – за практикой // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2007. - № 9. – С. 18-20.
30. Евраев М.Я. Реформа госзаказа – сегодня и ближайшее завтра // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2008. - № 11. – С. 46-47.
31. Ефимов В.В. Корректировка // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2007. - № 7. – С. 104-107.
32. Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц - М.: Городец, 2000. – 320 с.
33. Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный) // подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008.
34. Кочетов А.С., Груздев В.В. Проблемы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд: экономико-правовой анализ // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2007. - № 9. – С. 34-37.
35. Кузнецова И.В. Что делать в переходный период? // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2005. - № 2. – С. 58-64.
36. Кузнецова И.В. Мониторинг исполнения 94-ФЗ // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2007. - № 8. – С. 34-41.
37. Кузнецова И.В. Эволюция!? Революция?.. Как развивается система государственных закупок // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2008. - № 14. – С. 2.
38. Кузнецова И.В. От первого лица… // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2008. - № 14. – С. 26-27.
39. Лапшина Д.В. Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров. – 2006. - № 2. // система КонсультантПлюс.
40. Львов Д. Мы будем жить теперь по-новому…// Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2007. - № 10. – С. 126-127.
41. Макаров Н. Энциклопедия Ума, или словарь избранных мыслей авторов всех времен и народов - М.: «Терра – Книжный клуб», 1998. // http://books.qooqle.com.
42. Матковский С.В. Эффективность использования бюджетных средств при размещении государственного и муниципального заказа // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2008. - № 14. – С. 80-81.
43. Мельников Г.Н., Ветров А.Н. Институциональный взгляд на проблему создания эффективной экономической системы государственных и муниципальных закупок // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2007. - № 7. – С. 30-38.
44. Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд - М.: Инфра-М, 2000. - 360 с.
45. Нестерович Н.В. Обеспечение конкурсных заявок // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2006. - № 6. – С. 46-48.
46. Нестерович Н.В. Квалификация для госзакупок: во благо или во зло? // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2007. - № 8. – С. 53-55.
47. Погибельная Н.Я. Через тернии к звездам: реалии и пути совершенствования закупочной деятельности // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2008. - № 14. – С. 30-37.
48. Пудов А.А. Квалификационные нарушения // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2006. - № 6. – С. 114-116.
49. Пудов А.А. Преступление и наказание // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2007. - № 8. – С. 103-105.
50. Реформа законодательства в сфере государственного и муниципального заказа. Проблемы и перспективные направления. Интернет-круглый стол // http://www.garant.ru.
51. Рахманинов А.И. Аукцион: Благо или стихийное бедствие? // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение.– 2006. - № 5. – С. 72-77.
52. Сергачева О.А. Пробелы в законодательстве о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд и пути их преодоления // Российская юстиция. – 2008. - № 4. // система КонсультантПлюс.
53. Сиваков О.Г. Цена или качество? // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2005. - № 2. – С. 95-97.
54. Смирнов В.И. Есть мнение! Антинаучен и антипрактичен! // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2005. - № 2. – С. 66-71.
55. Сушкова С.Ю. Помогаем заказчикам // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2007. - № 10. – С. 80-81.
56. Трефилова Т.Н. Размещаем заказ путём запроса котировок // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2006. - № 5. – С. 61-71.
57. Трефилова Т.Н., Кузнецова И.В. Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Опорные конспекты, алгоритмы, схемы, таблицы. Учебное пособие. – Москва, 2005. – 159 с.
58. Уколов С. Не думай о госзакупках свысока. Отдельные вопросы применения 94-го Федерального закона // Липецкая газета, 26 мая 2007 г. // http://lipetsk.arbitr.ru.
59. Шаронов А.В. Нормативное регулирование государственных и муниципальных закупок // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. - 2005. - № 2. - С. 45 – 49.
|
|
