СодержаниеСодержание
Введение..............................3
Глава 1. Понятие и сущность административно-правового статуса
Гражданина.............................9
§ 1. Понятие административно-правового статуса гражданина
Российской Федерации.........................9
§ 2. Содержание административно-правового статуса гражданина
Российской Федерации........................13
Глава 2. Обеспечение административно-правового статуса
гражданина Российской Федерации....................19
§ 1. Законодательное обеспечение административно-правового
статуса гражданина Российской Федерации...............19
§ 2. Государственные гарантии обеспечения административно-правового статуса гражданина Российской Федерации...............24
§ 3. Административная опека и особенности ее субъектов...........30
Глава 3. Административная правосубъектность граждан.........39
§ 1. Понятие административной правосубъектности ...........39
§ 2. Содержание административной правосубъектности...........51
Заключение..............................63
Список использованных нормативных правовых актов и литературы...67ВведениеВведение
В демократическом государстве формирование и порядок деятельности административной (исполнительной) ветви государственной власти должны быть четко урегулированы юридическими нормами.
Административное законодательство является правовой основой построения и эффективного функционирования самой большой, самой активной, самой мощной подсистемы государственного аппарата - исполнительной власти.
Административное право – важнейшая отрасль правовой системы любой страны. Особенно велика его роль в России, где такие факторы, как огромная территория, многонациональный состав населения, традиционно большой объем государственной собственности, исторические державные традиции, обусловили значение административной власти, государственной администрации в жизни общества. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и иных невластных субъектов в отношениях с представителями исполнительной власти, организационные основы, систему государственной администрации, полномочия ее структурных единиц, принципы, методы, формы их деятельности.
Создание российской суверенной государственности, глубокие политические, экономические, организационные реформы в стране повлекли коренные изменения всего массива административно-правовых норм. В 90-х годах ХХ века Российской Федерации пришлось полностью обновлять и быстро расширять систему административно-правового регулирования. Были закреплены демократические начала организации и функционирования исполнительной власти, расширены права граждан, значительно повышена роль закона в регулировании властеотношений.
Права и обязанности личности, о которых говорится в административно- правовых нормах, производны от конституционных, и часто конкретизируют последнее. Прежде всего, административно-правовой статус граждан РФ устанавливается Конституцией, актами органов представительной власти. В формировании и, особенно в реализации составляющих данный статус прав и обязанностей значительна также роль органов исполнительной власти. Правительство, министерства, губернаторы издают немало нормативных актов, которые предоставляют определенным категориям лиц, льготы, закрепляют процедуры деятельности различных инспекций, устанавливают общеобязательные правила (охоты, дорожного движения).
Одно из принципиальных отличий современного состояния отечественного административного права заключается в том, что по сравнению с советским периодом его развития нормы данной отрасли права главным своим предназначением имеют регулирование и охрану прав и свобод российских граждан. Вследствие этого многократно возрастает роль последних в системе субъектов административного права России. Не будет преувеличением утверждать, что правовое регулирование прав, свобод и обязанностей граждан, а также закрепление мер их защиты от административного произвола и ведомственных злоупотреблений ставится во главу угла административно-правового регулирования, а сами граждане обретают статус ведущего субъекта административного права. Перенос центра тяжести административного законодательства а создание усилиями органов и должностных лиц государственного и муниципального управления надлежащих условий для полноценной реализации прав и свобод российских граждан актуализирует научное осмысление административно-правового статуса граждан и его законодательного обеспечения. Однако приходится констатировать, что преимущественное внимание исследователей административного права традиционно сосредоточено на таких его категориальных (понятийных) составляющих, как государственное управление, исполнительная власть, органы государственного управления (органы исполнительной власти), государственная служба, правовые акты управления, административно-правовые методы, административное принуждение, административный процесс, административно-правовые режимы. Не умаляя значение перечисленных и иных институтов административного права, все же нельзя не признать, что они по своей юридической природе производны от правового статуса граждан в сфере управления. Именно обеспечение и защита прав и свобод граждан наполняют деятельность государственных органов и органов местного самоуправления социальным смыслом, служат целевым ориентиром всех управленческих действий и решений.
Административно-правовой статус граждан в значительной мере зависит от состояния законодательства, закрепляющего их права и обязанности в сфере управления. Это достаточно очевидное обстоятельство означает, что совершенствование юридической регламентации положения граждан в качестве субъектов российского административного права объективно претендует на роль магистрального направления развития административного законодательства. При этом задача адекватного современным социально-экономическим потребностям обеспечения силами административно-правовых норм прав, свобод, законных интересов и обязанностей граждан, а также механизма их реализации предполагает необходимость многоуровневого и многоаспектного подхода к конструированию административно-правового статуса граждан. Данный подход должен базироваться на концептуальной установке ст. 18 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Важнейшим приоритетом административно-правового обеспечения положения граждан в сфере публичной администрации является развитие, детализация, конкретизация и гарантирование конституционных норм, фиксирующих основные права, свободы и обязанности российских граждан. За десятилетие, прошедшее с момента принятия Конституции, в этом отношении сделано уже немало. В частности, на федеральном уровне приняты Законы об общественных объединениях, об информации, информатизации и защите информации, об основах государственной службы, об альтернативной гражданской службе, а также ряд других законодательных актов, которые существенно обогатили права граждан в сфере управления и их гарантии. Однако до настоящего времени ощущается дефицит административно-правовых норм в отношении образовательных, культурных и других социально-экономических прав. Восполнение этих пробелов административного законодательства не только позволит привести его в соответствие с Конституцией, но и будет способствовать развитию административно-правового статуса граждан.
Существенное значение для оптимизации правового регулирования «управленческого» статуса граждан, проявляющегося вовне в их многообразных юридических связях с различными органами и должностными лицами публичной администрации, имеет четкое разграничение предметов ведения Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в вопросах юридического регулирования прав и обязанностей граждан в сфере государственного и муниципального управления. Как известно, в соответствии со ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении российской Федерации и ее субъектов. Но из этого факта вовсе не следует, что в формировании административно-правового статуса вправе участвовать только федеральный и региональный уровни публичной власти, да еще и обладая при этом идентичными с юридической точки зрения возможностями.
Системное восприятие Конституции России и федеральных законов, принятых в развитие содержащихся в ней положений, свидетельствует о том, что, во-первых, регулирование прав и свобод граждан, в том числе и в качестве субъектов административного права, составляет прерогативу федеральных органов власти (ст. 71 Конституции) и лишь защита урегулированных на федеральном уровне прав и свобод относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции), а во-вторых, определенная ниша для административного нормотворчества в рассматриваемой сфере зарезервирована за муниципальными образованиями, их уставами и иными нормативными правовыми актами.
Трехуровневость административно-правового регулирования статуса граждан, помноженная к тому же на отсутствие в законодательстве ясных и непротиворечивых критериев разграничения предметов ведения каждого из уровней публичной власти, нередко приводит к разбалансированности механизма правового обеспечения прав и обязанностей граждан в сфере управления. Поэтому было бы целесообразно зафиксировать и последовательно осуществлять на практике конституционно-правовую формулу, согласно которой в федеральном административном законодательстве могут решаться все вопросы, связанные с правами и обязанностями граждан в качестве субъектов административного права; в административном законодательстве субъектов Российской Федерации может предусматриваться неограниченный перечень гарантий и иных мер защиты, дополняющих федеральный административно-правовой статус граждан; в уставах муниципальных образований и других нормативных актах местного самоуправления могут содержаться административно-правовые предписания, касающиеся тех или иных форм участия граждан в решении вопросов местного значения, только по вопросам, прямо предусмотренным в федеральных законах.
Особое место в структуре административно-правового статуса занимает ответственность за административные правонарушения. В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 1.1) законодательство об административной ответственности включает в себя как сам КоАП РФ, так и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Установление административной ответственности актами органов местного самоуправления не допускается.
Неотъемлемой составной частью совершенствования административно-правового статуса граждан является закрепление и развитие разветвленной системы юридических гарантий прав и свобод граждан как участников управленческих отношений. Надлежащее гарантирование административно-правовых возможностей граждан предполагает: во-первых, определение в законодательстве персонифицированных представителей государственной и муниципальной власти, ответственных за обеспечение условий для реализации прав и свобод граждан; во-вторых, закрепление конкретных обязанностей органов и должностных лиц публичной администрации, корреспондирующих правам и свободам граждан в сфере управления; в-третьих, установление детальных административных процедур, исчерпывающим образом оговаривающих порядок исполнения соответствующими субъектами управления своих обязанностей в отношениях с гражданами; в-четвертых, усиление ответственности органов и должностных лиц за неисполнение ими своих обязанностей, повлекшее нарушение прав граждан в сфере управления.
Предмет дипломного исследования – правовые, теоретические и практические вопросы реализации административно-правового статуса гражданина.
Цель и задачи исследования. Основной целью дипломной работы является всесторонний анализ административно-правового статуса гражданина, его правового регулирования.
Указанной целью обусловлена постановка следующих задач:
– исследовать понятие и сущность административно-правового статуса гражданина;
– раскрыть содержание административно-правового статуса гражданина;
– исследовать правовое закрепление административно-правового статуса гражданина;
– определить административную правосубъектность граждан;
– сформулировать и обосновать выводы.ЛитератураСписок использованных нормативных правовых актов и литературы
1. Нормативные правовые акты
1.1. Арбитражный процессуальный кодекс от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 30. – Ст. 3012; 2004. – № 31. – Ст. 3216; Ст. 3282; № 45. – Ст. 4377.
1.2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 46. – Ст. 4532; 2003. – № 27 (ч. 1). – Ст. 2700; № 30. –– Ст. 3101; 2004. – № 5. – Ст. 403; № 24. – Ст. 2335; № 31. – Ст. 3230; № 45. – Ст. 4377; 2005. – № 1 (ч. 1). – Ст. 20.
1.3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 18. – Ст. 1721; № 30. – Ст. – 3029; № 44. – Ст. 4295, Ст. 4298; 2003. – № 1. – Ст. 1.; № 27 (ч. 1). – Ст. 2700; № 27 (ч. 2). – Ст. 2708; Ст. 2717; № 46 (ч. 1). – Ст. 4434; Ст. 4440; № 50. – Ст. 4847; Ст. 4855; № 52 (ч. 1). – Ст. 5037; 2004. – № 19 (ч. 1). – Ст. 1838; № 30. – Ст. 3095; № 31. – Ст. 3229; № 34. – Ст. 3529; Ст. 3533; № 44. – Ст. 4266; 2005. – № 1 (ч. 1). – Ст. 9; Ст. 13; Ст. 37; Ст. 40; Ст. 45;
1.4. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.
1.5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822; 2005. – № 1 (ч. 1). – Ст. 17.
2. Книги, статьи, монографии
2.1. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1977. Т. 1.
2.2. Бахрах Д.Н.Административное право России. М. 2000.
2.3. Бондаренко Э.Н. Трудовая правоспособность, дееспособность и юридические факты // Журнал российского права. 2003. № 1.
2.4. Борисова Н.Е., Дмитриев Ю.А. Проблема возрастных ограничений в российском законодательстве // Государство и право. 1999. № 11.
2.5. Братусъ С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950.
2.6. Бунеева Ю.А. Теоретические проблемы административной правосубъектности гражданина: Автореф. канд. дисс. Нижний Новгород. 2000.
2.7. Витрук Н.В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.
2.8. Воронков А.В. Развитие системы административного права в России. СПб., 2002.
2.9. Государственное управление и административное право. М, 1978.
2.10. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М., 1961.
2.11. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М.. 1958.
2.12. Князев С.Д. Современное российское административное право: состояние и перспективы развития // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 4.
2.13. Князев С.Д. Некоторые вопросы законодательного обеспечения административно-правового статута граждан // Административно-правовой статус гражданина. Сб. науч. работ. М., 2006.
2.14. Костенников М.В. Современные проблемы кодификации российского административного права // Юрист. 2000. № 2.
2.15. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1978.
2.16. Магазинер Я.М. Общая теория права на основе советского законодательства // Правоведение. 2000. № 2.
2.17. Малеин И.С. Человек—личность—субъект права // Конституция СССР и правовое положение личности. М., 1979.
2.18. Матузов Н.И. Юридические обязанности и ответственность как элементы правового статуса личности // Конституция СССР и правовое положение личности. М., 1979.
2.19. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Курс лекций. М, 1997.
2.20. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976.
2.21. О правовых проблемах устойчивого развития см.: Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Отв. ред. член-корреспондент РАН. докт. юрид. наук Е.Л. Лукашева. М., 2000.
2.22. Павловский А.И. К вопросу об основных направлениях административной политики применительно к институту административной ответственности // Институты административною права России. М., 1999.
2.23. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. М., 1974.
2.24. Петров Г.И. Гражданин и должностное лицо в советском государстве //Вестник ЛГУ. 1971. № 23.
2.25. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 2. Книга первая: Субъекты. Органы управления. Государственная служба. Воронеж, 2001.
2.26. Талапина Э.В. Гражданин и власть: к культуре отношений
2.27. Хазанов С.Д. Административная правосубъектность граждан// Административно-правовой статус гражданина. Сб. науч. работ. М., 2006.
2.28. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974.
2.29. Хаманева Н.Ю. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации. М., 2000.
2.30. Хаманева Н.Ю.Понятие и сущность административно-правового статуса гражданина // Административно-правовой статус гражданина. Сб. науч. работ. М., 2006.
2.31. Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. М, 1968.
2.32. Шеймин П. Учебник права внутреннего управления (полицейского права). Общая часть // Российское полицейское (административное) право. Конец XIX — начало XX века: Хрестоматия. Воронеж, 1999.
2.33. Шеймин П. Учебник права внутреннего управления (полицейского права). Общая часть // Российское полицейское (административное) право. Конец XIX — начало XX века: Хрестоматия. Воронеж, 1999.
2.34. Якимов А.Ю. Субъекты административной юрисдикции (правовой статус и его реализация). М., 1996. Ч.1.
|
|
