Содержание
Задание 2. Используя содержание текстов статей конституций, покажите особенности способов распределения компетенции между федерацией и ее субъектами в США, Германии, Индии 3
Задание 12. Охарактеризуйте роль Президента США в законодательном процессе в парламенте США. Раскройте понятие «карманное вето» Президента США 17
Список использованных источников 20
Задание 2. Используя содержание текстов статей конституций, покажите особенности способов распределения компетенции между федерацией и ее субъектами в США, Германии, Индии
США.
В США штаты — это государственные образования. Все они равноправны, не обладают государственным суверенитетом и не имеют права выхода из США (это положение было сформулировано Верховным судом США в связи с Гражданской войной 1861—1865 гг.). Однако они принимают свои конституции, которые должны соответствовать конституции США (конституции штатов в отличие от конституции США принимались неоднократно и являются часто гораздо более пространными). Штаты вправе издавать свои законы, обладают собственным гражданством. Их граждане равноправны на территории всей федерации. Конституция запрещает штатам вступать в какие-либо союзы, договоры или конфедерации, без согласия конгресса облагать пошлинами импорт и экспорт, заключать соглашения с другим штатом или иностранным государством, содержать в мирное время войска (Статья 1 Раздел 10 Конституции США).
Структура органов штатов сходна со структурой федеральных органов. Законодательные собрания, за исключением одного штата, двухпалатные, избираются на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Названия этих палат также одинаковы: палата представителей и сенат. Срок их полномочий в разных штатах колеблется от двух до четырех лет, ротация в сенате, как правило, не применяется.
Главой исполнительной власти в штате является губернатор, избираемый, как правило, прямыми выборами (в одном из штатов — выборщиками) на 2—4 года. Законы передаются на подпись губернатору, который обладает правом отлагательного вето (оно преодолевается, как и в федерации). Однако в отличие от президента США губернатор не назначает всю администрацию штата. Некоторые должностные лица — казначей, атторней и др. — могут избираться непосредственно гражданами. Но и в этом случае губернатор координирует их деятельность и в какой-то мере руководит ими.
Конгресс может принимать в союз новые штаты, но не вправе учреждать штаты в рамках существующих. Слияние штатов в один возможно только при согласии конгресса и законодательных собраний штатов (Статья 4 Раздел 3 Конституции США).
Федерация США — относительно централизованная. В соответствии с доктриной дуалистического федерализма конституция разграничивает сферу исключительной компетенции федерации и сферу исключительной компетенции штатов. Со временем сфера компетенции федерации была расширена толкованиями Верховного суда США на основе доктрины подразумеваемых в конституции полномочий. Иногда штаты протестуют против этого, обращаясь в федеральные суды с исками о вторжении в компетенцию штатов. С другой стороны, федерация ежегодно предоставляет штатам значительные денежные субсидии, правда, на строго определенные цели, проверяя их использование. Кроме того, в последние десятилетия федерация, стремясь разгрузить федеральный бюджет, передает штатам многие полномочия по решению социальных вопросов[1].
Полномочия Конгресса указаны в разделе 8 ст. I. Законы Соединенных Штатов и договоры, заключенные их органами, являются «высшими законами страны» (ст. VI). Раздел 9 той же статьи перечисляет конституционные ограничения полномочий Конгресса, а раздел 10 - области, в отношении которых вводятся ограничения для штатов. Поправка X, вступившая в силу в 1791 г., отразила требования антифедералистов и определила, что «полномочия, не предоставленные настоящей Конституцией Соединенным Штатам и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются соответственно за штатами или за народом», т.е. эта поправка предоставила остаточную компетенцию штатам. В каждом штате, следовательно, сосуществуют две системы права: федеральное право и право штата. Внешне, таким образом, кажется, что распределение компетенции является весьма четким и простым. В 1935 г. Верховный суд США в решении по поводу одного из законов «Нового курса» Ф. Рузвельта подтвердил существующее распределение компетенции. Но уже в те годы отчетливо обозначилась все растущая тенденция к централизации, порождавшаяся экономическим развитием страны. Колебания экономики, время от времени возникающие кризисы (например, в финансовой сфере), растущая интернационализация проблем объективно способствуют росту влияния и полномочий центральной власти. Кстати, Конституция 1787 г. иностранные дела относит к ведению Федерации. Юридическим основанием усиления центральной власти служит заключительный абзац раздела 8 ст. I, предоставляющий Конгрессу издавать все законы, которые будут необходимы для осуществления указанных ранее в статье прав, как и всех других прав, которыми Конституция наделяет правительство США или его департаменты либо должностных лиц.
Хотя положения раздела 8 ст. I с момента принятия Основного закона ни разу не были изменены, но ряд поправок к нему расширил компетенцию центральной власти. В частности, такое расширение произошло с принятием поправок XIII, XIV и XV, принятых сразу после Гражданской войны; поправка XVI, вступившая в силу в 1913 г., имела значительный централизующий эффект, поскольку разрешила Конгрессу устанавливать и взимать налоги с доходов, из какого бы источника они ни происходили, вне зависимости от их распределения между отдельными штатами, без учета каких-либо переписей или исчисления населения. Федерация, таким образом, получила возможность значительно увеличивать свои финансовые ресурсы и, следовательно, возможности для активного вмешательства в дела штатов. В настоящее время активное вмешательство центрального правительства в дела штатов является обычной практикой. Наиболее серьезной формой зависимости штатов от центра является финансовая, поскольку без дотаций из центра штаты существовать не могут[2].
Германия.
Федеративная структура немецкого государства закреплена в ст.ст. 30, 70, 83, 92, 104а, 105 Основного закона ФРГ, которые регулируют разграничение компетенции. При этом среди них различают общие и специальные положения. Общим положением является ст. 30, в соответствии с которой осуществление всех государственных полномочий (при отсутствии иного регулирования в Конституции), относится к ведению земель. Это означает, что если Федерация претендует на предмет ведения или полномочие для регулирования того или иного вопроса, то необходимо найти в Конституции специальное положение, которое наделяет Федерацию такими полномочиями. В данном случае здесь нет отличия от Конституции Российской Федерации, в соответствии со ст.73 которой вне пределов ведения Федерации субъекты федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Разграничение компетенции в области полномочий трех ветвей государственной власти, а также финансов в немецкой системе регулируется специальными положениями. Cт.70 закрепляет распределение законодательной компетенции, ст.83 - исполнительной компетенции, ст.92 - судебной компетенции. Финансовые аспекты регулируются ст.105, касающейся законодательной компетенции в области налогообложения и получения доходов с собираемых налогов, и ст.104а, определяющей, кто должен нести государственные расходы. Эти две нормы являются основой системы немецкого финансового федерализма. Во всех перечисленных областях немецкая Конституция исходит из презумпции ведения земель. Как в области законодательства, так и в области исполнительной власти требуется конституционная норма, которая разрешает Федерации воспользоваться соответствующим полномочием.
В отличие от модели федеративного государства, существующей в Соединенных Штатах Америки, с ее ясно выраженной ориентацией на строгое распределение задач между союзом и штатами, при котором сферы компетенции разделяются, соответственно, в полном объеме между союзом и штатами, федеративное разграничение компетенций, предусмотренное Основным законом, характеризуется объединением государственных задач и «переплетением политики», причем ключевые пункты деятельности властей Федерации и земель отличаются друг от друга[3].

Список использованных источников

1. Конституционное право государств Европы / Отв. ред. Ковачев Д.А. – М., 2005. – 320 с.

2. Конституционное право зарубежных стран / Под ред. Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М. – М., 2004. – 832 с.

3. Конституционное право зарубежных стран. / Под ред. Малько А.В. – М., 2004. – 320 с.

4. Конституционное право зарубежных стран: Хрестоматия. / Сост. Ганин О.В, Захаров В.В. – Томск: ТГТУ, 2006. – 192 с.

5. Кудинов О.А. Конституционное право зарубежных стран. – М.: МЭСИ, 2003. – 238 с.

6. Мишин М.Е. Конституционное право зарубежных государств - М., 2009. – 560 с.

7. Сизько И.А., Чепурнова Н.М. Конституционное право зарубежных стран – М.: МЭСИ, 2007. – 184 с.

8. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных государств. - М., 2008. – 568 с.

-----------------------

[1] Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных государств. - М., 2008. – С. 228.

[2] Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных государств. - М., 2008. – С. 230.

[3] Мишин М.Е. Конституционное право зарубежных государств - М., 2009. – С. 124.

[4] Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных государств. - М., 2008. – С. 302.

[5] Мишин М.Е. Конституционное право зарубежных государств - М., 2009. – С. 208.

[6] Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных государств. - М., 2008. – С. 400.

[7] Мишин М.Е. Конституционное право зарубежных государств - М., 2009. – С. 307.

[8] Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных государств. - М., 2008. – С. 229.