СодержаниеОглавление
<br>
<br>Введение 5
<br>1 Финансовые ресурсы муниципальных образований: теоретический аспект 9
<br>1.1 Экономическое содержание финансовых ресурсов муниципальных образований 9
<br>1.2 Система формирования бюджетов муниципальных образований 27
<br>1.3 Зарубежный опыт формирования местных бюджетов 34
<br>2 Анализ финансовых ресурсов муниципальных образований на примере бюджета Городского Округа «Поронайский» 49
<br>2.1 Общая характеристика бюджета муниципального образования 49
<br>2.2 Анализ исполнения доходной части бюджета муниципального образования 52
<br>2.3 Анализ исполнения расходной части бюджета муниципального образования 69
<br>3 Направления совершенствования системы формирования бюджетов муниципальных образований 76
<br>Заключение 91
<br>Список использованной литературы 93ВведениеВведение
<br>
<br>Местное самоуправление - одно из проявлений народовластия, предполагающее самостоятельное решение населением (непосредственно или через создаваемые им органы) достаточно широкого круга проблем преимущественно местного характера. Они напрямую связаны с жизненными интересами людей, повседневными заботами жителей городских и сельских поселений.
<br>Актуальность темы исследования. Местное самоуправление, необходимость и целесообразность развития которого осознана во всех цивилизованных странах, является обязательным элементом государственного устройства. Появление и развитие института местного самоуправления в современной России является неотъемлемой и важной частью процесса проводимых в стране демократических преобразований.
<br>Одно из ключевых понятий местного самоуправления – муниципальное образование.
<br>Категория «муниципальное образование актуально для исследования, потому, что является ключевым в изучении местного самоуправления. Оно содержит в себе все элементы местного самоуправления, являясь основой его функционирования, поэтому категория «муниципальное образование» актуально для современного исследования.
<br>Реализация новых методов хозяйствования на уровне местного самоуправления предполагает наличие у муниципалитетов финансовой самостоятельности. Однако в настоящее время, напротив, наблюдается несоответствие между объемом полномочий органов местного самоуправления и объемом имеющихся у них финансовых ресурсов. Кроме того, отсутствуют долговременные нормативы отчислений в местные бюджеты от регулирующих налогов; не отлажен механизм компенсации бюджетам муниципальных образований выпадающих доходов; не утверждены социальные нормы и стандарты, которые должны использоваться в качестве основы определения расходной части бюджетов территорий. Поэтому важным направлением реформы местного самоуправления в России являются вопросы увеличения доходов местных бюджетов, их реструктуризация в направлении, обеспечивающем реальную финансовую самостоятельность.
<br>Проблемы развития муниципальных финансов связаны с разграничением доходных и расходных полномочий по уровням бюджетной системы; с укреплением финансовой основы местного самоуправления; с повышением эффективности бюджетных расходов; с реформированием межбюджетных отношений в целях стимулирования муниципалитетов к развитию местной финансовой базы.
<br>Необходимость разработки теоретических и практических аспектов вышеуказанных проблем управления финансовыми ресурсами на уровне муниципальных образований предопределила выбор и актуальность темы дипломного исследования.
<br>Актуальность подтверждает и то, что только в последние годы в России складывается система муниципальных образований.
<br>Степень разработанности проблемы. Исследованию проблем и перспектив развития местного самоуправления в целом посвящены труды многих зарубежных и отечественных ученых и практиков. В научных публикациях ведется широкая дискуссия по таким принципиальным вопросам, как природа полномочий и степень самостоятельности местных органов власти; взаимодействие органов местного самоуправления и государственной власти, разграничение полномочий между ними; объем бюджетных прав муниципалитетов.
<br>Вопросам функционирования местных финансов и межбюджетных отношений в государстве посвящены работы Аткинсона Э.Б., Брюммерхофа Д., Корнай Я., Лафея Ж.Д., Острома В., Масгрейва Р., Стиглица Дж. Ю., Стрика Д., Тибу С, Оутса У., Элейзера Д. и других зарубежных экономистов.
<br>Несмотря на широкое использование в экономической науке и хозяйственной практике термина «финансовые ресурсы», отсутствует однозначное толкование данного понятия. Дискуссионными продолжают оставаться вопросы, касающиеся характеристики финансовых ресурсов муниципальных образований, а также их состава и структуры.
<br>Цель и задачи исследования. Цель исследования является обоснование научной концепции финансового обеспечения муниципальных образований и разработке мероприятия по укреплению их финансовой базы.
<br>Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач:
<br>• уточнить экономическое содержание таких понятий как муниципальные финансы, финансовые ресурсы муниципальных образований, бюджет, расходные обязательства муниципальных образований;
<br>• проанализировать современную практику формирования и использования финансовых ресурсов на муниципальном уровне и содержание бюджетных полномочий органов местного самоуправления;
<br>• рассмотреть систему формирования бюджетных муниципальных образований;
<br>• изучить зарубежный опыт формирования местных бюджетов;
<br>• проанализировать финансовые ресурсы муниципальных образований на примере муниципального оьразования, а именно проанализировать исполнение доходной и расходной части;
<br>• Разработать направления совершенствования формирования бюджетов муниципальных образований.
<br>Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе формирования и использования финансовых ресурсов органов местного самоуправления.
<br>Объектом исследования выступает механизм формирования и использования финансовых ресурсов муниципальных образований Российской Федерации.
<br>Теоретическую и методологическую основу дипломной работы составили концепции и положения, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Сахалинской области, методические материалы финансовых органов, публикации в периодической печати по избранной теме, материалы научных и научно-практических конференций.
<br>В дипломной работе использованы общенаучные методы исследования, в частности, диалектический, системный, функциональный подходы. Для решения поставленных задач применялись методы экономического, финансового и статистического анализа, сравнения, группировки данных, экспертных оценок, экономико-математические методы, выборочные наблюдения.
<br>Информационной базой исследования выступили законодательные акты Российской Федерации; материалы Федеральной службы государственной статистики; отчетно-аналитическая информация Министерства финансов Российской Федерации; справочные материалы периодических изданий; экспертные оценки независимых исследователей; информация из глобальной сети Интернет.
<br>Структура работы определена поставленными целями и задачами. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, приложений.ЛитератураСписок использованной литературы
<br>
<br>1. Бюджетный кодекс Российской Федерации : [по сост. на 1 окт. 2006 г.]. – 7-е изд.- М.: Ось-89, 2004. – 192 с. – (Кодексы Российской Федерации).
<br>2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 г № 146-ФЗ: [по сост. на 15 мая 2007 г.]. – М. : Омега-Л, 2006. – 184 с. – (Кодексы Российской Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ: [по сост. на 24 июля 2007 г.]. – М. : Омега-Л, 2006. – 184 с. – (Кодексы Российской Федерации).Федерации).
<br>3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ: [по сост. на 24 июля 2007 г.]. – М. : Омега-Л, 2006. – 184 с. – (Кодексы Российской Федерации).
<br>4. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон, 25.09.1997 г. № 126-ФЗ [по сост. на 06 окт. 2003 г.]
<br>5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации : федер. закон, 06.10.2003 г. № 131-ФЗ [по сост. на 21 июля 2007 г.]
<br>6. О бюджетной классификации Российской Федерации: федер. закон, 21 нояб. 1996 г. № 129-ФЗ [по сост. на 3 нояб. 2006 г.]. // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 48. – Ст. 5369
<br>7. Об отмене льготы по налогу на имущество: федер. закон, 11.11.2003г. №139-ФЗ [по сост. на 29 июля 2004 г.]
<br>8. О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета: пост.правительства РФ от 28 августа 1997 г. № 1082 [по сост. на 02 марта 2005 г.]
<br>9. О концепции реформирования межбюджетных отношений Российской Федерации : пост.правительства РФ от 30 июля 1998 г. №862
<br>10. О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю финансовых органов местной администрации: пост.правительства РФ от 06.11.2004 г. № 608
<br>11. Положение о бюджетном процессе в городском округе «Поронайский»
<br>12. Положение о Финансовом правлении администрации муниципального округа
<br>13. Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / И.М. Александров. – М.: «Дашков и К», 2006. – 486 с.
<br>14. Атаманчук Г. Теория государственного управления, М.: Омега-Л,М. 2004.
<br>15. Бабичев И. Местное самоуправление в современной России // Муниципальная власть. 2009. № 6.
<br>16. Бирьоков, А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов : /А.Г. Бирьоков // Финансы. – 2008. – №11. – С.15-18.
<br>17. Вахрин, П.И. Бюджетная система Российской Федерации : учеб. пособие для вузов / П.И. Вахрин. – М. : «Дашков и К», 2002. – 343 с.
<br>18. Воронин А.Г. Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 2005. 287 с.
<br>19. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М.: Финансы и статистика, 2007. 328 с.
<br>20. Врублевская, О.В. Бюджетная система Российской Федерации : учеб. пособие для вузов / О.В. Врублевской. – М. : Юртай-Издат, 2003 – 838 с
<br>21. Гиляровская, С.В. О самостоятельности бюджетов в Российской федерации / С.В. Гиляровская // Финансы. – 2009. – №2. – С.16-19.
<br>22. Гневко В.Н., Когут А.Е. Развитие местного самоуправления. СПб.:РАНИСЭП, 2006.
<br>23. Годин, А.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов – 3-е изд., испр. и доп. / А.М. Годин. – М. : «Дашков и К», 2006. – 568 с.
<br>24. Горный М.Б. Местное самоуправление: проблемы и перспективы. СПб, 2007.
<br>25. Грязев, А.А. Правовое регулирования взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления в финансовой сфере : Монография – Челябинск : Рекпол, 2004. – 140 с.
<br>26. Демин, С.В. Бюджет для всех: Структура бюджета, составление, утверждение и исполнение : учеб. пособие для вузов / С.В. Демин. – М. : МСЭИ «Леонтьевский центр», 2001. – 216 с.
<br>27. Демьяненко А.Н., Обушенков А.Л. Муниципальное управление. Учебное пособие. - Хабаровск - Нижний Новгород, 2007.
<br>28. Динес, И.Ю. К вопросу о формировании доходной базы местного самоуправления / И.Ю. Динес // Финансы. – 2009. – №8. – С.26.
<br>29. Евстигнеев, Е.Н. Основы налогообложения и налогового права : учеб. пособие для вузов / Е.Н. Евстигнеев. – М. : Деловая литература, 2004. – 306 с.
<br>30. Завьялов, Д.Ю. Доходы муниципальных образований в аспекте межбюджетных отношений / Д.Ю. Завьялов // Финансы. – 2008. – №3. – С.22-25.
<br>31. Захарченко, А.А. Укрепление финансовых основ местного самоуправления / А.А. Захарченко // Финансы. – 2008. – №12. – С.28-30.
<br>32. Зотова В., Система муниципального управления: Учебник для вузов. 3-е издание "Питер", 2007 г., 560 с.
<br>33. Игудин, А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений / А.Г. Игудин // Финансы. – 2008. – №10. – С.15-17.
<br>34. Игудин, А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов / А.Г Игудин // Финансы. – 20027. - №12. – С.11-13.
<br>35. Карчевский, В.В. Организация исполнения бюджета : учеб. Пособие для вузов / В.В. Карчевский. – М . : Вузовский учебник, 2006. – 224 с.
<br>36. Кирилова, С.С. Возможности укрепления доходной базы местных бюджетов / С.С. Кирилова // Финансы. – 2008. – №11. – С.70-71.
<br>37. Ковалев, В.В. Финансы: учеб. пособие для вузов / В.В. Ковалев. – М. : Проспект. 2002. – 346 с.
<br>38. Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственной власти управления в Российской Федерации. -2-е изд.; доп. - М.: Изд-во МГУ, 2008.
<br>39. Мацкуляк, И.Д. Государственные и муниципальные финансы : учеб. пособие для вызов / И.Д. Мацкуляк. – М. : РАГС, 2003. – 223 с.
<br>40. Мокрый, В.С. Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления/ В.С. Мокрый // Финансы. – 2009. –№ 6 – С.5-8.
<br>41. Муниципальный менеджмент: Учебн. Пособие для вузов/ Т.Г.Морозова, М.П.Победина, Г.Б.Поляк и др., М.:Банки и Биржи, ЮНИТИ, 2007.
<br>42. О муниципальной службе в г. Минусинск: Закон от 8.05.1998. №26-ОЗ (с посл. изм. и дополн.) // Вестник. 2009. 12 июня.
<br>43. Пантелеев, А.Ю. Формирование финансовой основы местного самоуправления /А.Ю. Пантелеев // Финансы. – 2008. – №11. – С.8-10.
<br>44. Парыгина, В.А. Бюджетная система России : учеб. пособие для вузов / В.А. Парыгина. – М. : Эксимо, 2006. – 752 с. (Российское юридическое образование)
<br>45. Парыгина, В.А. Бюджетное право и процесс : учеб. пособие для вузов / В.А. Парыгина. – М. : Эксимо, 2005. – 384 с. (Российское юридическое образование)
<br>46. Поляк, Г.Б. Бюджетная система : учеб. пособие для вузов / Г.Б. Поляк. – М.: ЮНИТИ, 2001. – 260 с.
<br>47. Поляков, Г.Б. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов / Под ред. Г.Б. Полякова. – М.: ЮНИТИДАНА, 2007. – 703 с. – (Серия «Золотой фонд Российских учебников)
<br>48. Пронина, Л.И. Влияние реформы федеративных отношений и местного самоуправления на развитие межбюджетных отношений / Л.И. Пронина // Финансы. – 2009. – №2. С.29-33.
<br>49. Пронина, Л.И. Местное самоуправление и межбюджетные отношения/ Л.И. Пронина // Финансы. – 2009. – №8. – С. 12-13.
<br>50. Пчелинцев, О.С., Минченко М.М. Как соединить в формуле для расчета трансфертов принципы выравнивания и стимулирования? / О.С. Пчелинцев, М.М. Минченко // Финансы. 2009. – №7. – С.23-25.
<br>51. Пшенникова, Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации : учеб. пособие для вузов / Е.И. Пшенникова. – СПб.: С-Петерб. Ун-та, 2004. – 196 с.
<br>52. Родионова, В.М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы/ В.М. Родионова // Финансы. – 2009. – №8. – С.7-9.
<br>53. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления. Спб., 2008.
<br>54. Скокова, Н.А. Цели и задачи бюджета развития муниципального образования / Н.А. Скокова // Финансы. – 2009. – № 4. – С.73.
<br>55. Тишкина, Л.Е. Укрепление доходной базы местных бюджетов / Л.Е. Тишкина // Финансы. – 2009. – № 9. – С.7-10.
<br>56. Тишкина, Л.Е. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях / Л.Е. Тишкина. // Финансы. – 2009. – №1. – С.20-23.
<br>57. Улюкаев, А.Г. Государственные финансы и региональное развитие / А.Г. Улюкаев // Вопросы экономики. – 2009. – №3. – С.11-14.
<br>58. Уткин Э.А., Денисов А.Ф Государственное и муниципальное управление. — М.: Ассоциация авторов и издателей "Тандем". Издательство "ЭКМОС", 2001 г. — 365 с.
<br>59. Фадеев В.И. Местное самоуправление: Российский вариант. -М.,2005.
<br>60. Христенко, В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами : учеб. пособие для вузов / В.Б. Христенко – М. : Дело, 2002. – 265 с.
<br>61. Широков А., Юркова С. Организационные основы местного самоуправления // Муниципальная власть. 2004. № 1.
<br>62. Широков Н.А., Юркова С. Регулирование вопросов организации местного самоуправления в законах субъектов российской Федерации и муниципальных правовых актах // Муниципальная власть. 2009. № 2.
|
|
