СодержаниеВведение 2
Глава 1. Теоретические аспекты управления государственным имуществом 5
1.1 Состав государственного имущества, цели, задачи и принципы управления 5
1.2 Современная ситуация в области управления государственным имуществом 12
Глава 2. Государственная политика управления имуществом 18
2.1. Инструменты государственного регулирования в области управления имуществом 18
2.2. Концептуальные подходы к управлению государственным имуществом 20
Глава 3. Совершенствование государственной политики в сфере управления государственным имуществом 31
3.1. Сектор государственных предприятий в столице и основные направления совершенствования управления ими 31
3.2 Принятие решений о банкротстве унитарных предприятий в рамках совершенствования государственной политики 37
3.3. Принятие решений о приватизации государственных предприятий 45
Выводы 57
Список использованной литературы: 60
ВведениеВведение
Составной частью государственного регулирования применительно к сфере имущественных отношений является управление (или участие в управлении) государственной собственностью. На долгосрочную перспективу выделяются три основных типа объектов такой политики: 1) государственные унитарные предприятия (ГУП) и учреждения; 2) хозяйственные общества с участием государства; 3) недвижимость. Как видно из данного перечня, полностью принадлежащие государству предприятия закономерно выступают первоочередным объектом государственного регулирования в сфере имущественных отношений.
В последние годы, в связи со снижением роли приватизации в формировании доходов бюджетной системы, проблема эффективного управления государственным имуществом становится особенно актуальной. Вместе с тем, реформа управления государственным имуществом не сводится лишь к обеспечению доходов государства за счет неналоговых источников. Применительно к сектору унитарных предприятий на первый план выступает задача более качественного выполнения возложенных на них государственных функций и обеспечения публичных интересов, рационализации и повышения эффективности бюджетной политики (в доходном и расходном аспектах).
Сохранение в собственности государства значительного числа предприятий (в том числе стратегических), передача прав собственности от одного субъекта управления к другому (без изменения статуса государственной собственности), межведомственные конфликты прямо влияют на эффективность действующих предприятий и опосредованно на общую экономическую ситуацию в России.
Можно утверждать, что управление государственным имуществом лежит в основе государственного регулирования экономики всех промышленно развитых стран. В той или иной степени именно право собственности государства используется для его прямого и косвенного воздействия на экономику страны в целом.
Долгое время опыт ведущих мировых стран в этом направлении служил объектом изучения отечественных экономистов и деятелей практического управления лишь в той мере, в какой это было необходимо для критики, содержавшей значительную составляющую идеологии.
Ситуация коренным образом изменилась в период экономического реформирования отечественной экономики. Изначальный импульс развития стихийных рыночных отношений постепенно сменяется сознанием особой регулирующей роли государства в этих процессах.
Современное состояние этого вопроса характеризуется как полным отсутствием в отечественной экономической науке сколько-нибудь разработанной теории этого вопроса, так и явным недостатком опыта реального использования органами государственной власти возможностей воздействия на экономические процессы через осознанное распоряжение той частью национального богатства, которая находится в государственной собственности.
Наиболее актуальными задачами в области практического управления федеральной собственностью сегодня можно считать уточнение структуры и состава государственной собственности, формализацию целей, задач и принципов ее функционирования, определение критериев эффективности управления, которые, в свою очередь, требуют поиска и обоснования методических подходов к решению конкретных экономических задач – оценки отдельных объектов федеральной собственности и определения эффективных направлений их структурного развития. В этой связи, особенно актуальной становится проблема эффективного управления элементами государственного имущества именно в условиях переходной экономики.
Только применение комплекса методов из различных разделов экономики может дать сегодня так необходимый государству экономический эффект и решить остро стоящую перед органами исполнительной, законодательной и судебной власти проблему повышения эффективности управления федеральной собственностью в России.
Объектом рассмотрения в курсовой работе является государственное имущество, как совокупность объектов, которыми необходимо эффективно управлять. Выбор объекта исследования обусловлен практической необходимостью в создании соответствующей методологии, в связи с отсутствием цельных методических материалов по данному вопросу.
Государственное имущество – понятие многовариантное, а само толкование термина «имущество» не имеет четкого юридического толкования. В первой главе настоящей работы даются общие представления о государственном имуществе, как объекта управления, его составе и принципах управления. Далее, основной упор сделан на рассмотрении деятельности государственных предприятий, как наиболее проблемный и, в тоже время, значимый массив государственной собственности, нуждающийся в грамотном и законодательно обеспеченном управлении. Дана текущая оценка состояния государственных предприятий, определена необходимость концептуального подхода к управлению госсобственностью. В последней главе курсового проекта, рассмотрены частные случаи управления государственными предприятиями на современном этапе развития экономики и перспективы его совершенствования.
ЗаключениеВыводы
В курсовом проекте рассмотрены вопросы государственной политики в области управления государственным имуществом, определены понятия государственного имущества, объекты управления, обоснована необходимость государственного управления имуществом, как такового, и необходимость повышение управления, в частности. Также освещены вопросы методологии управления имуществом, обоснована необходимость концептуального подхода в управлении. Особое внимание в работе уделено государственным предприятиям, очередная волна приватизации которых ожидается в настоящее время. Рассмотрена современная ситуация, связанная с управлением государственным имуществом, в частности, ситуация с государственными предприятиями. Отмечены сложности приватизации и возможности банкротства государственным предприятий в интересах государства.
На протяжении всего периода рыночных реформ государственные предприятия являлись составной частью государственного сектора российской экономики. Однако их удельный вес не был определяющим даже для государственного сектора (20-30% всех предприятий и организаций государственной и муниципальной форм собственности), не говоря уже об экономике в целом (2-6% от общего числа всех зарегистрированных в стране предприятий и организаций).
По мере продвижения реформы собственности количество госпредприятий на самостоятельном балансе сокращалось. В наибольшей степени это относится к госпредприятиям федеральной собственности (за 1993–1997 гг. их количество уменьшилось почти вчетверо), в наименьшей – к госпредприятиям республиканской и муниципальной собственности (уменьшение – примерно на 1/3), госпредприятия краевой и областной собственности занимали промежуточное положение (уменьшение на 45%).
На протяжении последних лет во главу угла все время ставится тезис: государственных предприятий слишком много, чтобы государство могло ими эффективно управлять. В курсовой работе сделан акцент на этом тезисе, поскольку управление имуществом относится и к избавлению от государственного имущества, эффективность управления которым сомнительна. Мероприятия, направленные на то, чтобы разобраться с тем, какие именно публичные функции должны осуществляться при помощи госсектора, начали реализовываться с большим опозданием.
Чрезмерное давление на унитарные предприятия при отсутствии для них подходящих вариантов преобразования чревато риском «торможения» реформирования всего государственного сектора экономики. При этом государство не создало благоприятных условий для преобразования унитарных предприятий, не обеспечило необходимой диверсификации и гибкости процедур приватизации. Закономерно встают вопросы о том, насколько подходят для небольших предприятий предусмотренные законом способы приватизации, всегда ли статус акционерного общества соответствует специфике его деятельности, действительно ли рационально приватизировать имущество унитарных предприятий, а не бизнес.
Получение части прибыли от государственных унитарных предприятий вряд ли можно рассматривать в качестве весомого и перспективного источника для бюджета. Это связано как с программой постепенной ликвидации института унитарных предприятий, так и с переориентацией (в перспективе) остающихся ГУПовв казенные структуры, обеспечивающие государственные нужды.
В связи со всем сказанным выше среднесрочные задачи пореформированию государственных унитарных предприятий федеральной собственности (ФГУП) на ближайшие годы включают следующие мероприятия:
? разработку механизма отнесения предприятий к числу необходимых для выполнения государственных функций в контексте проведения административной реформы;
? переход к организации управления федеральной собственностью на основе среднесрочной программы;
? дополнение трехлетней программы приватизации сведениями о приватизации или ликвидации предприятий, а также о приватизации их имущества, не требующегося для выполнения государственных функций.
Параллельно с приватизацией представляется важным решение следующих структурных задач реформирования государственных предприятий:
? укрупнение предприятий на основе их слияний и присоединений в таких отраслях, как оборонно-промышленный комплекс, железнодорожный транспорт, атомная энергетика, теле- и радиовещание;
? преобразование дочерних предприятий (что обеспечит сокращение числа ФГУПов почти на 1,5 тыс.);
? концентрация не подлежащего приватизации федерального имущества на ограниченном числе предприятий;
? ускорение приватизации унитарных предприятий на основе использования инструментария, предусмотренного новым законом о приватизации.
Применительно к региональным и муниципальным унитарным предприятиям большое значение приобретает увязка их реформирования с административной, жилищно-коммунальной реформами, реформой межбюджетных отношений и разграничением полномочий между различными уровнями власти.
Лишь при выполнении всех перечисленных условий будет возможно поэтапное сокращение избыточной части государственного сектора с потенциальной перспективой отказа от использования права хозяйственного ведения и преобразования всех сохраняемых в государственной собственности унитарных предприятий в казенные предприятия.
ЛитератураСписок использованной литературы:
1. Конституция Российской Федерации(принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г).
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации-часть вторая.(в ред. Федеральных законов от 12.08.1996 № 110-ФЗ,от 24.10.1997 № 133-ФЗ, от 17.12.1999 №213-ФЗ)
3. ФЗ "Об основах федеральной жилищной политики"от 24.12.1992 г.№ 4218-1(в ред. Феде-ральных законов от 12.01.1996 № 9-ФЗ;от 21.04.1997 № 68-ФЗ; от 10.02.1999 № 29-ФЗ).
4. ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества» от 21.06.97№123-ФЗ.
5. ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» от 14.11.2002 года № 161-ФЗ.
6. Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г.№ 1024 «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации». (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.11.2000 № 903).
7. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики.-М.: Финансы и стати-стика,2002.-176с.:ил.
8. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие.-М.:Дело,1998.-128с.
9. Горемыкин В.А. Экономика недвижимости: Учебник.-2-е изд.,перераб.и доп.-М. Издательско-книготорговый центр»маркетинг»,2002.-804 с.
10. Занадворов В.С, Занадвоврова А.В. Экономика города: Учебное пособие. -М.:ИЧП «Издательство Магистр»,1998.-272с.
11. Зубкова В.К., Гордеева Л.В., Николаев А.Н. Управление экономикой в регионе и муниципальных образованиях.-Саратов,2000.-163с.
12. Клячко Т., Рождественская И. «Повышение эффективности использования средств федерального бюджета в сфере образования» М., ИЭПП, научные труды № 30Р, 2001.
13. Премчанд А. Управление государственными расходами. Вашингтон: Международный Валютный Фонд, 1994.
14. Руднев А.В. Проблемы управления государственным и муниципальным имуществом (internet)
15. Совершенствование межбюджетных отношений в России. Институт экономики переходного периода. Научные труды № 24Р.- М., 2000.
16. Фурсенко А. Роль инфраструктуры в снижении инвестиционных рисков // Венчурный капитал и прямое инвестирование в России. СПб.: РАВИ, 2000.
17. Хальфин Р. Оптимальное использование основных фондов учреждений здравоохранения федерального подчинения и проблемы привлечения внебюджетных источников финансирования. - Экономика здравоохранения, 2001, № 1(51). С. 17-18.
18. Цухло С. Спросовые ориентиры и инвестиционные предпочтения российских предприятий. // Индикатор, № 12, декабрь 1999.
19. Шейман И. Анализ системы финансирования и управления федеральными медицинскими учреждениями.- Доклад, подготовленный для проекта Тасис «Российская Федерация: Поддержка управления системой здравоохранения». М., 1999.
20. Шишкин С., Потапчик Е., Салахутдинова С. «Анализ эффективности бюджетного финансирования федеральных учреждений здравоохранения» М., ИЭПП, научные труды № 29Р, 2001.
21. Шкребела Е., С.Шаталов С. Совершенствование налогообложение малого бизнеса в России. ИЭПП, 1999.
|
|
