СодержаниеCОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ………………………………………………………..6
1.1. Экономическое содержание системы расходов местного бюджета…...6
1.2. Местный бюджет как основа функционирования системы жизнеобеспечения муниципального образования……………………..12
1.3. Принципы планирования и финансирования расходов местного бюджета…………………………………………………………………..14
ГЛАВА 2. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ РАСХОДОВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТА………………………………………………18
2.1. Классификация целевых бюджетных программ по видам муниципальных образований……………………………………………...18
2.2. Система методик внедрения бюджетирования, ориентированного
на результат, в муниципальном образовании………………………….24
2.3. Формирование расходов бюджета города Саратова
на основе разработанных методик……………………………………....39
ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ РАСХОДОВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
(НА ПРИМЕРЕ Г. САРАТОВА)………………………………………………..48
3.1. Анализ исполнения местного бюджета по расходам (состав, структура, динамика)……………………………………………………48
3.2. Проблемы и перспективы финансирования переданных из вышестоящего бюджета расходных полномочий……………………..58
3.3. Предложения по разграничению расходных полномочий между уровнями власти…………………………………………………………62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….69
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………………….72
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………76ВведениеВВЕДЕНИЕ
Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории - бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.
В условиях перехода к рынку, Правительство ведет интенсивную работу по реализации концепции совершенствования системы управления бюджетными средствами. В основу концепции закладываются три основных блока задач:
• сформировать четкие правила разработки и исполнения бюджета с максимально возможной детализацией структуры бюджетных затрат и внедрением элементов казначейского метода исполнения бюджета;
• определить наиболее приемлемые для национальных и региональных условий формы привлечения нетрадиционных финансовых источников в оборот;
• создать полноценный информационно - аналитический комплекс в бюджетно-финансовой системе, чтобы иметь широкую информационную базу для оптимизации прогнозирования доходов и расходов бюджета, повысить оперативность бюджетной отчетности, позволяющей принимать действенные финансовые решения по эффективному маневрированию бюджетными ресурсами в существующих инфляционных условиях.
Первая группа задач реализуется уже сейчас. Одним из важнейших и сложнейших направлений совершенствования управления бюджетными ресурсами является внедрение элементов казначейского метода исполнения бюджета. Основу задач формируемых по территориям России федеральных казначейских учреждений составляют функции по разассигнованию средств, предназначенных для учреждений, расположенных на соответствующей территории и финансируемых за счет средств федерального бюджета; по организации и контролю за целевым и эффективным расходованием выделенных бюджетных ресурсов.
Следует отметить, что, в соответствии с действующим законодательством, экономическую основу регионов составляет их собственность, например, экономическую базу местного самоуправления составляют её природные ресурсы: земля, ее недра и т.д.
Сложившаяся в нашей стране экономическая, в том числе и финансовая, ситуация не позволяет местным органам власти и управления при бюджетном дефиците всерьез рассчитывать на пополнение доходной части бюджетов территорий путем введения дополнительных местных налогов и сборов.
Известно, что расходы любого бюджета осуществляются за счет средств налогоплательщиков и, следовательно, государство берет на себя ответственность перед ними за выполнение определенных функциональных обязательств.
Цель данного дипломного проекта - изучить основные пути совершенствования системы расходов местного бюджета (на примере г. Саратова).
В качестве основных задач определим следующие вопросы:
1. Формирование расходов местного бюджета;
2. Совершенствование планирования расходов местного бюджета
3. Проблемы финансирования переданных из вышестоящего бюджета
4. Классификация целевых бюджетных программ
5. Предложения по разграничению расходных полномочий
между уровнями власти
6. Анализ исполнения местного бюджета по расходам
(состав, структура, динамика) на примере г. Саратова
Предмет исследования – система расходов местных бюджетов, ее совершенствование в современных условиях.
Объектом исследования послужил бюджет г. Саратова.
Нормативной и методологической основой исследования являются план бюджета на 2005 год, итоги его исполнения, проект бюджета на 2006 год, Федеральные законы, основные труды отечественных и зарубежных авторов.ЛитератураБИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; с изменениями СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 21.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; с изменениями СЗ РФ. 2004. № 45. Ст. 4377.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340; с изменениями СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 38.
4. Постановление Саратовской областной думы от 29 августа 2003 г. «Об исполнении бюджета Саратовской области за 1-ое полугодие 2003 года» № 22/271-ГС // СЗ РФ. 2003. № 15. Ст. 1241
5. Постановление Саратовской областной думы от 29 августа 2003 г. «О поправках бюджета Саратовской области на 2003 год» № 22/273-ГС // СЗ РФ. 2003. № 17. Ст. 1243
6. Постановление Саратовской областной думы от 26 декабря 2004 г. «О проекте бюджета Саратовской области на 2004 год (первое чтение)» № 27/336-ГС // СЗ РФ. 2004. № 22. Ст. 1340
7. Постановление Саратовской областной думы от 06 февраля 2004 г. «О проекте бюджета Саратовской области на 2004 год (второе и третье чтение)» № 28/350-ГС // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 1343
8. Постановление Саратовской областной думы от 27 марта 2004 г. «Об исполнении бюджета Саратовской области за 2003 год» № 30/376-ГС // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 1649
9. Акперов И.Г., Коноплева И.А. Головач Казначейская система
исполнения бюджета в Российской Федерации. - М., Финансы и статистика, 2002. - 894 с.
10. Аннотация стратегических проектов. - Екатеринбург, Издательство АМБ, 2003.-451 с.
11. Анимица Е.Г. и др. Концептуальные основы стратегического плана
развития города Екатеринбурга. — Екатеринбург, Издательство АМБ, 2002.
12. Анимица Е.Г. и др. Трансформация социально-экономического
развития города. - Екатеринбург, Издательство Урал УГЭУ, 2004.- 562 с.
13. Анимица Е.Г., Дворядкина Е., Силин Я. Бюджет большого города. -
Екатеринбург, Издательство Урал УГЭУ, 2002. - 398 с.
14. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. Учебник. - М., Финансы, ЮНИТИ, 2000. – 487 с.
15. Бюджетная система РФ/Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт-М, 2001. - 298 с.
16. Баранова Л.Г., Врублевская О.В. Бюджетный процесс в РФ. – М.: Перспектива, 2004. - 213 с.
17. Бюджетные отношения в РФ: новые подходы к анализу и правовому регулированию/Под ред. В.И. Ленина, А.Н. Швецова. – М.: Формула права, 2001. - 254 с.
18. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России. – М.: ЭКМОС, 1998, - 268 с.
19. Государственные и муниципальные финансы / Под ред. А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. – М.: Финансы, 1999. - 328 с.
20. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. – М.: ИНФРА-М, 2000. - 248 с.
21. Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. – М.: Финансы и статистика, 1995. - 308 с.
22. Финансы / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. – М.: Юрайт-М, 2001. - 354 с.
23. Финансы/Под ред. П.И. Вахрина, А.С. Нешитого. – М.: Москва, 2000. -239 с.
24. Шиллер М.Н., Брэдли С.Л. Макроэкономика сегодня. – М.: Дело ЛТД, 1998. – 702 с.
25. Экономическая теория / Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича. – М.: Финансы и статистика, 1999. – 305 с.
26. Амиров В.Б., Богачева О.В. Проблемы укрепления бюджетов субъектов РФ и местного самоуправления // Финансы.– 1997.- № 9.- С.9-11.
27. Ананенко С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью системы сбалансированности с помощью системы сбалансированных показателей // Финансы, 2004, №9.
28. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2003 году» //
Финансы России. - М., 2002. - № 7. - С. 10-13.
29. Волков А.А. Реализация территориального интереса в бюджетном
федерализме // Финансы. - М., 2001. - № 9. - С.7-9.
30. Горегляд В.П. Бюджетная система и экономический потенциал страны // Вопросы экономики. - М., 2006. - № 4. - С.67-77.
31. Горегляд В.П., Подпорина И.В. Ориентиры бюджетной политики //
Экономист. - М., 2003. - № 5. - С. 53-61.
32. Игудин А.Г. Использование совместных налогов для межбюджетного
регулирования // Финансы. - М., 2005. - № 3. - С. 17-20.
33. Кашина Н.В. Методика расчетов налогового потенциала // Финансы. - М.,
2005.-№12.-С.35-37.
34. Кирпичников В.А. Финансовые и правовые проблемы местного
самоуправления // Финансы. - М., 2003. - № 9. - С.11-15.
35. Клисторин В.И., Селиверстов В.Е., Суспицын С.А. Концепция
межбюджетных отношений в регионе // Регион: экономика и социология. -
Новосибирск, 2001. - № 3. - С.21-34.
36. Коломиец А.Л. Анализ концептуальных подходов и методов оценки
налогового потенциала регионов/ТНалоговый вестник.-М.,2004.-№ 2.-С.3-6.
37. Комягин Д.Л. О понятии бюджетных средств // Финансы. - М., 2005. - № 10.
-С.17-19.
38. Крылов Г.З. Бюджетное устройство и бюджетное выравнивание // Финансы.
- М., 2000. - № 9. - С.50-52.
39. Кузнецов С.П. Местное самоуправление: Новый этап становления //
Финансы. - М., 2003. - № 1. - С. 13-16.
40. Лавров А., Литвак Дж., Созерлэнд Д. Реформа межбюджетных отношений в
России: «федерализм, создающий рынок» //Вопросы экономики. - М., 2001. -
№4.-С. 32-51.
|
|
