СодержаниеВВЕДЕНИЕ 3
1. Сущность и законодательная основа местных финансов 5
2. Бюджеты муниципальных образований. Их роль в бюджетной системе государства 13
3. Проблемы формирования бюджетов муниципальных образований 15
4. Основные направления развития и укрепления местных финансов 18
Заключение 21
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ 22
Список литературы 25
Введение Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст.14 Бюджетного Кодекса РФ определяет
бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для
обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и
ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60 % от суммы налогов,
собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда
лишь на 10 % превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей.
Очевидно, что для создания работоспособного местного самоуправления необходимо решить задачу финансового обеспечения этого
уровня власти.
В качестве одной из мер для решения вопроса бюджетного обеспечения местных бюджетов в РФ принят закон «О финансовых основах
местного самоуправления в Российской Федерации», установивший единую методологию формирования местных бюджетов для всех
субъектов РФ. Однако без закрепления за местными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов
муниципальных образований, проблему решить невозможно (в настоящее время БК РФ (ст.60) закрепил за местными бюджетами в полном
размере только государственную пошлину и местные налоги и сборы).
Содержание этих статей является следствием общероссийской политики в области финансирования местных бюджетов:
финансирование производится за счет перераспределения бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы, а не путем
разграничения между уровнями самих доходов.
Очевидно, что в том случае, если бы органы местного самоуправления собирали платежи не в вышестоящий, а в свой, местный бюджет,
проблем со стимулированием их работы и необходимости их дотирования было бы гораздо меньше. Только в том случае, если будет
проведено разграничение доходов, если за местными бюджетами будут закреплены реальные размеры доходов, можно говорить о
финансовой состоятельности местного самоуправления в России.
Проблемы, связанные с функционированием финансово-бюджетной системы государства всегда активно изучались и исследовались в
отечественной науке следующими экономистами В.Б.Амировым, О.В.Богачевой, О.В.Врублевской, Н.С.Максимовой, Л.И.Прониной,
С.А.Телепневым. Было выпущено достаточно большое количество учебной и монографической литературы, в которых подробно описаны
механизмы формирования и исполнения бюджетов.
Важным направлением является исследование вопросов бюджетного процесса на муниципальном уровне с целью определений
эффективных правил и установок по механизму формирования бюджета.
Отсутствие чётких бюджетных полномочий законодательной и исполнительной ветвей власти приводит к возникновению противоречий
между ними.
Целью работы является выявление направлений по совершенствованию механизма формирования и исполнения местного бюджета,
исследование наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма.
Основные задачи исследования:
- экономическое содержание и назначение местного бюджета;
- развитие системы местных бюджетов по законодательству;
- рассмотреть состав и структура доходов местного бюджета;
1. Сущность и законодательная основа местных финансов
ЗаключениеВ результате проделанной работы были рассмотрены основные проблемы формирования бюджетов муниципальных образований.
При рассмотрении данного вопроса были решены следующие задачи:
Дано понятие местного бюджета и его характеристика;
Раскрыты состав и структура доход и расходов местных бюджетов;
Рассмотрены проблемы формирования доходной части местных бюджетов.
Существенным различием в источниках доходов местных бюджетов является то, что к ним относятся:
собственные доходы - налоговые и неналоговые платежи, закрепленные полностью или частично на постоянной или долговременной основе
федеральным, региональным законодательством или вводимые ОМС и направляемые в местный бюджет;
отчислениям от регулирующих доходов можно отнести федеральные и региональные налоги и сборы, по которым устанавливаются
нормативы отчислений в местные бюджеты на предстоящий финансовый год на долговременной основе (не менее 3 года по
законодательству: ежегодно на практике);
финансовая помощь может поступать в виде не целевой помощи дотации, общие трансферты, взаимные расчеты. Также в виде целевых
ассигнований субвенции, целевые трансферты; в составе заемных средств выделяются процентные и беспроцентные бюджетные ссуды,
кредиты коммерческих банков, займы у юридических и физических лиц под выпущенные ценные бумаги. Такие средства используются по
решению представительных органов власти как источник покрытия дефицита местного бюджета на начальном этапе или в процессе его
исполнения, по ним утверждается предельный лимит, который не должен превышать 15% от объема расходов.
ЛитератураКонституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (в ред. от 25.07.2003). – Справочная система Гарант.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ (ред. от 23.12.2003). – Справочная система Гарант.
Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ (ред. от 29.07.2004). – Справочная система Гарант.
Федеральный Закон «О бюджетной классификации РФ» от 15 августа 1996 года N 115-ФЗ (в ред. От 26.05.2004). – Справочная система
Гарант.
Общая теория финансов: Учебник /Л.А. Дробозина, Ю.Н. Константинова, Л.П. Оукена и др.; Под ред. Л.А. Дробозиной. – М.: Банки и биржи.
ЮНИТИ, 2003.
Теория финансов: Учебное пособие /Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, Т.Е. Бондарь и др.- 2-е изд., стереотип.- Мн.: Выш.шк., 2003.
Финансы: Учебное пособие /Под ред. проф. А.М. Ковалевой. – М.: Финансы и статистика, 2002.
Дубов В. В. Проблемы бюджетов муниципальных образований//Финансы. - 2003. - № 4. - С. 22-37.
Иванченко Н.М. Проблемы доходов бюджетов муниципальных образований//Финансы. - 2004. - №1. - С. 13 - 24.
Петров А.П. Проблемы и пути совершенствования бюджета муниципального образования.// Финансы, 2002, №10. с. 48 – 61.
Федеральный закон о федеральном бюджете на 2007 год от 19 декабря 2006года№238-ФЗ.
|
|
