|
СодержаниеВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………3ГЛАВА 1 Теоретические аспекты становления системы социального страхования в России…………………………….61.1 Сущность социального страхования…………………………………61.2 Развитие Фонда социального страхования в РФ…………………...15ГЛАВА 2 Анализ доходов и расходов Фонда социального страхования………………………………………………...232.1 Анализ доходов Фонда социального страхования………………….23 2.2 Анализ расходов Фонда социального страхования………………...30ГЛАВА 3 Основные направления совершенствования работы Фонда социального страхования…………413.1 Обоснование необходимости реформирования совершенствования работы Фонда на современном этапе…………….413.2 Основные направления совершенствования работы фонда……………………………………………………………...44ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………...47БИБЛИОГРАФИЯ………………………………………………………...50ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………...53ВведениеСовременная рыночная экономика создает адекватную систему социальной защиты населения, важнейшим звеном которой является социальное страхование.Становление новой модели социальной защиты должно обеспечивать преемственность в социальной политике и соблюдение принципов общественной солидарности и социальной справедливости.К задачам социального страхования относятся: формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества.Учитывая особую важность социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем самым обеспечение надежной социальной защиты населения страны. В России обязательное государственное социальное страхование представлено тремя внебюджетными фондами:• пенсионным;• обязательного медицинского страхования;• социального страхования.В формировании и использовании этих фондов есть свои особенности. Задуманные как страховые, они не всегда соответствуют принципам формирования и использования страховых фондов. В их деятельности очевидны черты бюджетного подхода: обязательность и нормативность отчислений, плановое расходование средств, отсутствие персонификации накоплений. По экономической сущности эти фонды не являются страховыми, по форме они относятся к внебюджетным фондам. Актуальность данной темы, определяется тем, что в условиях рыночной экономики главным институтом защиты человека является социальное страхование. В период социально – экономических реформ, когда сложившиеся отношения между социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области социального страхования в условиях развития экономики. И в этой связи принципиально важным является изучение теоретических основ социального страхования, а так же концептуальных подходов к законодательной базе. Теоретической и методологической основой исследования явились труды российских социологов и ученых, исследующих проблемы по изучаемой теме: В ходе работы над темой использовался анализ статистических данных и научных публикаций. Предметом исследования является система государственного социального страхования.Объектом исследования является механизм формирования системы государственного социального страхования, а так же система социальной защиты населения. Целью данной работы определение места и роли фонда социального страхования в реализации социальных функций государства.Для достижения поставленной цели необходимо решить следующий круг задач:-описать основные понятия и проблемы социального страхования;-ознакомиться с работой Фонда социального страхования в России;-проанализировать динамику доходов и расходов Фонда социального страхования;-предложить меры по улучшению работы Фонда.Структура данной работы следующая:-введение;-первая часть, в которой рассматриваются общие положения социального страхования, его теоретические и методологические основы, и сущность организации и работы Фонда социального страхования РФ;- вторая часть, в ней раскрывается система доходов и расходов Фонда социального страхования;- третья часть, в которой обосновываются и даются конкретные рекомендации по улучшению работы Фонда социального страхования;- заключение;- приложения. Научная и практическая значимость работы состоит в том, что сделанные выводы и предложения позволяют расширить степень исследований. Некоторые материалы могут быть использованы для проведения семинаров по проблемам социального страхования.ЗаключениеСоциальное страхование является формой социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба. Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых из обязательных взносов работодателей и, в некоторых случаях работников, а также дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей. Государственное социальное страхование находится в ведении органов законодательной и исполнительной власти, формирующих государственный бюджет и его расходную часть. Пособия и льготы, поступающие населению через эту систему, устанавливаются законодательными и нормативными актами. Они распределяются по принципу солидарности, который означает, что выплаты не зависят от уплачиваемых гражданином налогов и страховых взносов и определяются только степенью нуждаемости. Действующая в России система социального страхования сохраняет черты, в большей степени характерные для социальной помощи, чем страхования. При достаточно высокой страховой нагрузке на работодателей (почти 40% от фонда оплаты труда) уровень большинства социальных выплат явно недостаточен и не увязан с объемом страховых средств. Правовое поле данного института социальной защиты только формируется. Отсутствует реальное разделение системы социального страхования и социальной помощи. Термины принципы и инструментарий организации финансовых институтов и систем социальных гарантий, эквивалентность страховых взносов и выплат увязка уровней социальных рисков и страховых тарифов – эти и другие классические элементы, и механизмы данных систем – все еще представляются отвлеченными категориями, а не жизненно важными регуляторами социальной защиты населения.Это во многом объясняет массовую незаинтересованность трудозанятого населения в своевременной уплате в полном объеме страховых взносов (работниками и работодателями) в государственные внебюджетные социальные фонды. Приходится констатировать серьезное отставание в создании экономических условий и институциональной базы для формирования новых механизмов социальной защиты в форме сбалансированных между собой экономических отношений и института социального страхования. Так, существующее правовое положение (статус) внебюджетных социальных фондов зауживает их роль и функции, сводит их, в основном, к финансовым учреждениям («сборщиков взносов» и «распределителей средств»). Мировой опыт свидетельствует, что основные виды социального страхования (пенсионного, от несчастных случаев на производстве и т.д.), финансовых задач по компенсации утраты заработков (в связи с временной и постоянной утратой трудоспособности или места работы), выполняют целый ряд других функций: оздоровление трудящихся и членов их семей, организацию лечения, проведение крупномасштабных национальных программ по реабилитации инвалидов (медицинской, профессиональной и социальной). На современном этапе, на наш взгляд, системе социального страхования присущи следующие недостатки: • наличие высокой и все расширяющейся сферы теневого рынка труда и доходов – нерегистрируемые формы занятости, неофициальные и неучитываемые выплаты заработной платы, что в итоге снижает уровень социальных гарантий для занятых в этой сфере работников и существенно сужает (до 25-30%) экономические возможности для финансирования государственных внебюджетных социальных фондов; • сохранение архаичных положений социального законодательства, консервирующих нестраховые механизмы приобретения прав на пенсионное и другие виды социального страхования, что порождает нездоровые стимулы уклонения работниками работодателями от законодательно установленных процедур оформления трудовых отношений и уплаты в полном объеме налогов и страховых взносов;• наличие крайне высокой и неоправданной дифференциации в системе заработной платы и доходов населения в различных секторах экономики и регионах страны, которая при этом не увязана с системой страховых отчислений и всей системой социальной защиты, является тормозом развития системы социального страхования;• сохранение устарелых механизмов исчисления размеров пенсий и пособий на основе минимальной заработной платы, размеры которой лишают какой-либо смысловой нагрузки всю процедуру увязки уровня социальной защиты с объемом социальных выплат;• отсутствие концептуально выверенной системы управления социальным страхованием в форме демократических механизмов участия во всех важнейших процедурах принятия решений основных социальных субъектов – полномочных представителей работников и работодателей.Нами, исходя из всего вышесказанного предложены конкретные меры реформирования работы Фонда социального страхования.Литература1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юридическая литература, 1993. – 36 с.2. Гражданский кодекс Российской Федерации: часть от 30 ноября 1994г. № 51 – ФЗ (ред. от 27.07. 2006г.); часть II от 26 января 1996г. №14 – ФЗ (ред. от 02.02 2006г.); часть III от 26 ноября 2001г. №146 – ФЗ (ред. от 03.06. 2006г.)// СПС Гарант.- 2007.- №15.3. Налоговый кодекс Российской Федерации: часть I от 31 июля 1998 г.№146– ФЗ ( в ред. От 02.02. 2006г., а также в ред. от 27.072006г.,часть II от 5 августа 2000г.№117 – ФЗ// СПС Гарант – 2007.- №15.4. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»// СПС Гарант.- 2007.- №15.5. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №87 -ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования на 2007 год»// СПС Гарант.- 2007.- №15.6. Адамов В.Е., Ильенкова С.Д. Экономика и статистика/ В. Е. Адамов, С. Д. Ильенкова.- М.: «Финансы и статистика», 2007.- 315с.7. Адамова К. Р. Взаимные фонды: теория и практика российский и зарубежный опыт// Финансы и кредит.- 2004.- №10.- с. 77-84.8. Александров И. М. Бюджетная система Россйской Федерации: Учебное пособие.- М. : Дашков и К 0, 2006. - 486с.9. Адаманчук В.В., Ромашев О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда. Учебник. – М.:ЮНИТИ, 2005.- 459с.10. Анисимов С. А. Социально-экономические аспекты бюджетной политики// Финансы.- 2005.-№11.- с. 23- 26.11. Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования. Учебное пособие. - М.: МГТУ, 2004.- 544с.12. Бабич А.М., Егоров Е.В. и др. Социальное страхование в России и за рубежом. - М.: РАГС,2005.- 423с.13. Бугаев Ю.С. О некоторых проблемах и перспективах социального страхования в России. // Финансы – 2005. - № 3.- с. 31- 38.14. Бюджетная политика 2006 – 2008 годов.- М., 2005.- 28с.15. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник, издание 2-е. /Под ред. Романовского. - М.: ЮРАЙТ, 2006.- 615с.16. Бюджетная система России: Учебник/ Под ред. Г. Б. Поляка.- 2-е изд. перераб. и доп.- М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2007.- 703с. 17. Верховцев А.В. Государственное и социальное страхование. М.: ИНФРА-М, 2005.- 534с.18. Волгин Н.А., Ракитинский Б.В. Экономика труда и социальные отношения. - М.: РАГС, 2005.19. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие/ Под ред. С. И. Лушина, В. А. Слепцова.- М.: Экономистъ, 2006.- 763с.20. Евстигнеев Е. Н. Налоги и налогообложение.- 4-е изд.- Спб.: Питер, 2007.- 288с.21. Коломин Е. В. Основные предпосылки и направления повышения социально – экономической эффективности страхования// Финансы.- 2006.- №5.- с. 49-53.22. Комментарий (постатейный) к главе 24 Налогового кодекса РФ. Единый социальный налог. / Под ред. А.К.Анашкина – М.: Статус кво 97, 2006.- 464 с.23. Коровкина Е. Б. О выборе целевых бюджетных фондов в качестве формы финансирования расходов бюджетов// Финансы.- 2006.- №3.- с. 20- 2324. Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник.- М.: ИНФРА – М, 2004.- 268с.25. Нештай А. С. Бюджетная система Россйской Федерации: Учебник.- 5-е издание переработанное и дополненное.- М.: Дашков и К0, 2006.- 308с.26. Седова М. Л. Государственные внебюджетные фонды и бюджетное законодательство// Финансы и кредит.- 2007.- №14.- с. 31-36.27. Тедеев А. А., Парыгина В. А. Бюджетная система России: Учебное пособие.- М.: Эксмо, 2005.- 416с.28. Финансы: Учебное пособие/Под ред. А.М. Ковалевой.- 5-е издание, перераб. и доп.-М.: Финансы и статистика, 2006.- 416с.29. Финансы: Учебник/Под ред. С. И. Лушина, В. А. Слепова.- М.: Экономистъ, 2006.- 682с.2. Интернет - ресурсы2.1 .C:\\Documents and Settings\\Семья\\ Социальная активность \\ Социологическая информация. htm.
|
|
