СодержаниеВведение 3
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) ЗАКУПОК И ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) КОНТРАКТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5
1.1. Правовое регулирование системы государственных (муниципальных) закупок и формирования государственного (муниципального) заказа 5
1.2. Правовое определение и структура государственного (муниципального) контракта 9
ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСОБЕННОСТЕЙ СТРУКТУРНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) КОНТРАКТА 12
2.1. Вводная часть и преамбула государственного (муниципального) контракта 12
2.2. Предмет государственного (муниципального) контракта 13
2.3. Права и обязанности сторон государственного (муниципального) контракта 14
2.4. Цена государственного (муниципального) контракта и порядок расчетов между сторонами 15
2.5. Качество и комплектность товара, гарантия качества товара 19
2.6. Порядок поставки товара 21
2.7. Ответственность сторон по государственному (муниципальному) контракту 23
2.8. Ограничения по изменению условий государственного (муниципального) контракта 25
2.9. Особенности расторжения государственного (муниципального) контракта 28
Заключение 30
Список использованной литературы 33ВведениеСистема государственных заказов является одним из основополагающих институтов государственного регулирования. В условиях смешанной экономики государство выступает в качестве крупнейшего заказчика и потребителя продукции целого ряда отраслей, превращая государственный спрос в мощный инструмент регулирования экономики, оказывающий влияние на ее динамику и структуру.
Государственный заказ как элемент экономической деятельности государства выполняет ряд важнейших функций, основными из которых являются:
- воспроизводственная функция, заключающаяся в удовлетворении государственных нужд в товарах, работах, услугах для обеспечения стабильных воспроизводственных экономических связей с участием государства и для реализации присущих государству функций;
- функция ценового регулирования, посредством государственных заказов оказывается косвенное влияние на динамику цен по определенным видам товаров, работ и услуг;
- стимулирующая функция, расширение государственных закупок служит фактором роста совокупного спроса для поддержки и стимулирования национальных производителей, регулирования отраслевой и региональной структуры экономики;
- социальная, направленная на содействие реализации социально-экономической политики государства, в том числе вовлечение социально уязвимых групп населения в трудовой процесс;
- инновационная функция, заключающаяся в формировании экономических предпосылок для создания принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг).
Используя государственный заказ как инструмент регулирования и программирования экономики, науки и техники государство привлекает и потенциал частного предпринимательства к обеспечению устойчивости экономического развития, решению актуальных социально-экономических задач.
С 1 января 2006 года основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, является Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 207-ФЗ, от 27.07.2006 N 142-ФЗ, от 20.04.2007 N 53-ФЗ (ред. 08.11.2007), от 24.07.2007 N 218-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ) «О размещении заказов на по ставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее –Закон или 94-ФЗ). Законом регламентированы различные стадии размещения заказа от выбора способа размещения заказа и разработки необходимой документации до порядка заключения государственного или муниципального контракта, включая требования к оформлению такого контракта.
Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и иными федеральными законами с учетом положений Закона.
В данной работе мы дадим характеристику правового регулирования системы государственных закупок в Российской Федерации, дадим правовое определение государственного (муниципального) контракта, рассмотрим структуру и содержание государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, заключаемого между государственным (муниципальным) заказчиком и юридическим лицом.ЗаключениеНа основании вышеизложенного в работе можно сделать следующие выводы:
Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, является Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ \"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд\". Законом регламентированы различные стадии размещения заказа: от выбора способа его размещения и разработки необходимой документации до порядка заключения государственного или муниципального контрактов, включая требования к оформлению.
Начиная с 1 января 2006 года, все закупки бюджетных организаций, осуществляемые для удовлетворения государственных и муниципальных нужд, осуществляются в соответствии с требованиями, установленными новым Законом, а также нормативно – правовыми документами, регламентирующими содержательные и процедурные аспекты размещения заказов.
Основными задачами, призванными для решения новым законом являются задачи повышения эффективности расходования бюджетных средств, поощрение здоровой конкуренции в сфере размещения заказов, усиления контроля за деятельностью государственных и муниципальных заказчиков. В качестве заказчиков выступают публично-правовые образования: Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования.
Государственный контракт (муниципальный контракт) заключается в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом РФ и соответствующими федеральными законами. Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. В связи с различным характером государственных нужд, понятие государственного (муниципального) контракта предполагает совокупность договоров, имеющих различную правовую природу (купли-продажи, договора поставки, подряда, договора об оказании услуг), регулируемых Гражданским кодексом РФ.
Структура государственного (муниципального) контракта обычно выглядит следующим образом: вводная часть; предмет контракта; характеристика товара (количество, качество, комплектность товара); права и обязанности сторон; цена контракта и порядок расчетов; порядок и сроки поставки товара; ответственность сторон; изменение, дополнение и досрочное расторжение договора; сроки действия договора; порядок рассмотрения споров; заключительные положения; реквизиты и юридические адреса, подписи сторон.
Отметим, что данная структура контракта является примерной и может быть изменена и дополнена в зависимости от пожеланий заказчика и особенностей отношений сторон.
При заключении государственного и муниципального контрактов:
- не должно нарушаться действующее законодательство, в противном случае в результате судебного разбирательства контракт может быть признан ничтожным и не исполняться сторонами. Самый простейший пример - когда документ подписало лицо, не имевшее на то полномочий;
- в тексте контракта не должно быть взаимоисключающих действий, условий, событий, а также текстовых выражений, допускающих противоречивое толкование и, соответственно, исполнение;
- интересы заказчика в контракте должны быть юридически защищены, а обязанности контрагента строго обеспечены его ответственностью. Весь текст контракта, все его пункты, так или иначе, должны отвечать этому требованию.
Грубой ошибкой является, если в контракт не будут включены штрафные санкции за просрочку в поставке товара, исполнение работ, оказание услуг. И хотя в конечном итоге сумма полученного штрафа пополнит государственный бюджет, этот пункт всегда будет хорошим рычагом, чтобы заставить контрагента выполнить свои обязательства полностью и в срок. Штрафные санкции можно применять и в других случаях. Например, при несвоевременном информировании вас о проведенной поставщиком отгрузке товара. Этой же цели служит гарантия исполнения контракта, условие представления которой может быть включено в конкурсную документацию и которую должен предъявить победитель конкурса заказчику. Гарантия находится у заказчика до полного исполнения условий контракта и служит надежной защитой и одновременно стимулом добросовестных и четких действий поставщика.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона N 94-ФЗ государственный и муниципальный контракты являются одной из важнейших составляющих комплекта конкурсной документации и любая ошибка, закравшаяся в этот документ, может привести к снижению эффективности использования выделенных для закупки бюджетных средств, а также к срыву исполнения самого контракта.
Следует особо отметить антикоррупционную направленность Закона 94-ФЗ. Решению этого вопроса способствует ориентированность Закона на повышение открытости и прозрачности процесса размещения муниципальных заказов за счет повышения требований к информационному обеспечению процедуры закупок.Литература1. \"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)\" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 22.07.2008, с изм. от 24.07.2008) // \"Собрание законодательства РФ\", 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
2. \"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)\" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 14.07.2008) // \"Собрание законодательства РФ\", 29.01.1996, N 5, ст. 410.
3. \"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях\" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 22.07.2008) // \"Собрание законодательства РФ\", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
4. Закон РФ от 28.05.1992 N 2859-1 \"О поставках продукции и товаров для государственных нужд\" // \"Российская газета\", N 148, 30.06.1992.
5. Федеральный закон от 13.12.1994 N 60-ФЗ (ред. от 24.07.2007) \"О поставках продукции для федеральных государственных нужд\" (принят ГД ФС РФ 10.11.1994) // \"Собрание законодательства РФ\", 19.12.1994, N 34, ст. 3540.
6. Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 08.11.2007) \"О естественных монополиях\" (принят ГД ФС РФ 19.07.1995) // \"Собрание законодательства РФ\", 21.08.1995, N 34, ст. 3426.
7. Федеральный закон от 06.05.1999 N 97-ФЗ \"О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд\" (принят ГД ФС РФ 07.04.1999) // \"Собрание законодательства РФ\", 10.05.1999, N 19, ст. 2302.
8. Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 01.12.2007) \"О техническом регулировании\" (принят ГД ФС РФ 15.12.2002) // \"Собрание законодательства РФ\", 30.12.2002, N 52 (ч. 1), ст. 5140.
9. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 207-ФЗ, от 27.07.2006 N 142-ФЗ, от 20.04.2007 N 53-ФЗ (ред. 08.11.2007), от 24.07.2007 N 218-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ ) \"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд\" (принят ГД ФС РФ 08.07.2005) // \"Собрание законодательства РФ\" от 25.07.2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105; от 02.01.2006, N 1, ст. 18; от 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3441; от 23.04.2007, N 17, ст. 1929; от 30.07.2007, N 31, ст. 4015; от 12.11.2007, N 46, ст. 5553.
10. Федеральный закон от 02.02.2006 N 19-ФЗ (ред. от 26.04.2007) \"О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона \"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд\" (принят ГД ФС РФ 20.01.2006) // \"Собрание законодательства РФ\", 06.02.2006, N 6, ст. 636.
11. Федеральный закон от 24.07.2007 N 198-ФЗ \"О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов\" (принят ГД ФС РФ 06.07.2007) // \"Собрание законодательства РФ\", 30.07.2007, N 31, ст. 3995.
12. Указ Президента РФ от 07.08.1992 N 826 (ред. от 21.06.1994) \"О мерах по формированию федеральной контрактной системы\" // \"Собрание актов Президента и Правительства РФ\", 10.08.1992, N 6.
13. Указ Президента РФ от 08.04.1997 N 305 \"О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд\" // \"Собрание законодательства РФ\", 14.04.1997, N 15, ст. 1756.
14. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 N 294 (ред. от 05.06.2008) \"О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии\" // \"Собрание законодательства РФ\", 21.06.2004, N 25, ст. 2575.
15. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 94 (ред. от 27.10.2008) \"О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд\" // \"Собрание законодательства РФ\", 27.02.2006, N 9, ст. 1017.
16. Постановление Правительства РФ от 03.03.2006 N 117 \"О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов\" // \"Собрание законодательства РФ\", 06.03.2006, N 10, ст. 1110.
17. Постановление Правительства РФ от 27.12.2006 N 807 (ред. от 15.07.2008) \"Об утверждении Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры\" // \"Собрание законодательства РФ\", 01.01.2007, N 1 (2 ч.), ст. 265.
18. Письмо Минэкономразвития РФ от 02.05.2007 N 6121-АШ/Д04 \"О мерах по предупреждению неблагоприятных последствий от действий недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным и муниципальным контрактам\" // \"Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии\", N 6, 2007.
19. \"Инструкция о порядке приемки продукции производственно - технического назначения и товаров народного потребления по количеству\" (Утв. Постановлением Госарбитража СССР от 15.06.1965 N П-6) (ред. от 14.11.1974, с изм. от 22.10.1997 // \"Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР\", 1975, N 2.
20. \"Инструкция о порядке приемки продукции производственно - технического назначения и товаров народного потребления по качеству\" (утв. Постановлением Госарбитража СССР от 25.04.1966 N П-7) (ред. от 14.11.1974, с изм. от 22.10.1997) // \"Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР\", 1975, N 2."
|
|
