СодержаниеВведение 3
1. Состояние жилищно-коммунального хозяйства в России 5
1.1. Демонополизация жилищной и коммунальной сферы 5
1.2. Кризисное состояние жилищно-коммунальной сферы 17
2. Перспективы реформ в области жилищно-коммунального хозяйства 30
2.1. Принципы реформирования жилищно-коммунального хозяйства 30
2.2. Цель и способы достижения реформы жилищно-коммунального хозяйства 40
2.3. Реформа финансирования жилищно-коммунального хозяйства 44
Заключение 51
Список литературы 54ВведениеЖилищно-коммунальная сфера затрагивает жизненные интересы каждого из нас: материальные, социальные, физические, потребительские, информационные, экологические. Но при проведении жилищно-коммунальной реформы гражданское общество опять осталось стоять в стороне.
Курс, взятый на преобразование отрасли, потребовал немедленного решения конкретных проблем, негативно отразившихся на состоянии недвижимости жилищно-коммунальной сферы. В первую очередь к ним следует отнести:
- остаточный принцип финансирования;
- отсутствие четкого разграничения властных полномочий и ответственности различных уровней управления за ее сохранность;
- мизерное участие населения в оплате жилья и коммунальных услуг;
- отсутствие рынка жилья и услуг в сфере ЖКХ;
- многофункциональность, а значит, и многоуровневая ведомственная подчиненность предприятий и др.;
Главными были вопросы собственности на основные фонды, относящиеся к сфере ЖКХ, ответственности за сохранность этой собственности, ее целевое использование и развитие.
В результате преобразований 1999-2004 гг. существовавшая система управления и финансирования ЖКХ претерпела кардинальные изменения. Существенно изменились формы собственности на все объекты жилищно-коммунальной сферы Российской Федерации.
Этим и другим преобразованиям в жилищно-коммунальной сфере посвящена данная курсовая работа.
Жилищно-коммунальная реформа оказывает многостороннее влияние на различные стороны жизни нашей страны, поэтому за ее ходом следят и активно участвуют в ее проведении правительство, федеральные министерства и ведомства, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, городов и муниципальных образований.
Жилищно-коммунальное хозяйство России в упадке... Как все в нем обновить, что изменить в законодательстве, в управлении, как сделать, чтобы и производители услуг ЖКХ научились рационально управлять своим производством, и потребители получили свободу выбора услуг по количестве, качеству, набору и ценам? Вот вопросы, которые должна решить реформа ЖКХ.
Целью данной курсовой работы является изучение совершенствования системы ЖКХ.
В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
Рассмотреть состояние жилищно-коммунального хозяйства в России.
Изучить перспективы реформ в области жилищно-коммунального хозяйства.
Проанализировать реформу финансирования жилищно-коммунального хозяйства.
Источником для написания работы послужили нормативные и законодательные акты РФ, регулирующие реформирование жилищно-коммунальной сферы России, многочисленные публикации из российской экономической периодики, посвященные вопросам реформирования ЖКХ, а также статистическая отчетность.ЗаключениеПроводимые преобразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства содержат конструктивные меры, позволяющие осуществлять взвешенную политику повышения уровня оплаты ЖКУ с обязательным гарантированным усилением мер по социальной защите населения.
Дифференциация подходов к оплате с учетом реальной платежеспособности разных слоев населения - единственно возможный путь стабилизации финансирования предприятий средствами населения при обязательном снижении издержек по предоставлению жилищно-коммунальных услуг.
Реальное положение с финансированием предприятий ЖКХ показывает, что модернизация оборудования собственными средствами невозможна, там едва хватает средств на текущее содержание инженерной инфраструктуры городов. За последние годы сумма средств из бюджетов всех уровней, направляемая в жилищно-коммунальное хозяйство, практически не меняется и составляет порядка трети от годовой потребности. К сожалению, дальнейшее увеличение бюджетных ассигнований на эти цели не представляется реалистичным. Переложить платежи населения на промышленные предприятия, увеличив перекрестное субсидирование, нецелесообразно, ибо сохранение перекрестного субсидирования отрицательно сказывается на развитии экономики в целом и конкурентноспособности отечественных производителей. Таким образом, остается один источник - полная оплата потребляемых ЖКУ высокодоходными категориями граждан.
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) обеспечивает граждан и предприятия жильем, электроэнергией, водой, теплом и т.п. В этой сфере работает свыше 5% от всех занятых в российской экономике.
В федеральном бюджете статьи расходов на ЖКХ нет, поскольку жилищно-коммунальные услуги финансируют, помимо населения, региональные и местные власти, в 2003 г. ими будет выделено 244 млрд рублей. Поскольку денег заведомо не хватит, в федеральном бюджете предусмотрена Финансовая помощь бюджетам других уровней. Обычно такая помощь имеет вид субсидий или субвенций, выделяемых регионам на компенсацию тарифов на электроэнергию, тепло, воду. Субсидии и субвенции проходят через федеральный Фонд финансовой поддержки субъектов Федерации, величина которого в 2003 г. составит 173 млрд рублей. Часть этой суммы пойдет на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности регионов. Также планируется выделить из федерального бюджета 5 млрд рублей по разделу \"Помощь бюджетам других уровней на передачу объектов ЖКХ с баланса ведомств на баланс муниципалитетов\".
Вопрос о ходе и перспективах реформирования ЖКХ рассматривался на: заседании Правительственной комиссии по жилищной политике 6 февраля; правительственном часе, посвященном ходу и перспективам реализации реформы ЖКХ, в Государственной Думе 7 февраля; расширенном заседании коллегии Госстроя России 14 февраля; Кремлевском совещании 18 мая; заседании Госсовета 29 мая; заседании Правительства РФ 30 мая 2001 г. На всех этих совещаниях было отмечено, что преобразования в жилищно-коммунальной сфере осуществляются в соответствии с Планом действия Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 гг., и указано на невозможность реализации намеченных мероприятий без углубления реформы ЖКХ.
Экономика России не выдержит переноса сроков перехода к 100 %-ной оплате населением жилья и коммунальных услуг еще на 5 лет, как это предусмотрено Федеральным законом от 17.06.99 № 113-ФЗ «О внесении изменений и дополнения в Закон Российской Федерации \"Об основах федеральной жилищной политики\". Необходимо принять соответствующие решения, передающие полномочия по определению сроков и этапов реформы ЖКХ Правительству РФ.
По мере перехода к полной оплате ЖКУ потребителями отрасль становится инвестиционно привлекательной. И чем быстрее мы преодолеем этот рубеж, тем скорее станет понятной и прозрачной экономика предприятий, требующих значительных финансовых ресурсов для модернизации основных фондов.Литература1. Гражданский кодекс РФ.-М.1999.
2. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации // Строительная газета –1997-№22-с.10-12.
3. «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность». Постановление Правительства РФ от 07.03.95 № 235// Российская газета –2003-10 марта –с.1.
4. «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов» Указ Президента РФ от 29.04.96 №432 // Российская газета – 2 апреля –с.1.
5. «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» Постановление Правительства РФ от 02.08.99 № 887 // Российская газета –2003 –7 августа –с.1.
6. Абакумова Н.Н., Подовалова Р.Я. Политика доходов и заработной платы: Учебное пособие. – Новосибирск: НГАЭиУ, 2000.
7. Аболин А.А. Статистическая отчетность 22-ЖКХ (субсидии) как зеркало проведения реформы ЖКХ // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ – 2003- №5-с.64-68.
8. Аболин А.А. Трансформация льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг в компенсационные выплаты // Журнал руководителя и главнгого бухгалтера ЖКХ - №6 –2003-с.58-62.
9. Выступление Президента РФ В.В. Путина на совещании по вопросам развития ЖКХ 16.02.01. в г. Томске // Журнал руководителя и главнгого бухгалтера ЖКХ - выпуск –2004-с.5.
10. Государственной регулирование экономики и социальный комплекс. Учебное пособие под редакцией профессора Т.Г. Морозовой и доцента А.В. Пикулькина. Москва. Финстатинформ,1997.
11. Добровец Е.Б. Упорядочение процедуры предоставления льгот по оплате ЖКУ началось с военнослужащих // ЖКХ – 2004-№3-с.38.
12. Дронов А.А. О состоянии ЖКХ России и перспкктивах его формирования // Журнал руководителя и главнгого бухгалтера ЖКХ - №6-7 –2004-с.34, 46.
13. Е. Румянцева статья из международного журнала «Проблемы теории и практики управления» №5 2002г
14. Иванов Г.Н. Реформа ЖКХ в России. /Российская газета./ 12 февраля 2003.
15. Конюхов Л.Н. и др. Анализ финансововго состояния жилищно-коммунального предприятия // ЖКХ – 2004-№6-с.10.
16. Кругликов А.А. Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главнгого бухгалтера ЖКХ - №7 –2004-с.94-100.
17. Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы – важный резерв укрепления финансов России // Журнал руководителя и главнгого бухгалтера ЖКХ - №5 –2003-с.56-63.
18. Программа социальных реформ в РФ на период 1996-2000 г.
19. Российский статистический ежегодник: статистический сборник. Госкомстат России. Москва.2002
20. Черныш Е.А., Молчанова И.П., Новикова А.А., Салтыкова Т.А., Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Москва. Финстатинформ.2002
21. Чернышов Л.Н. Для преодоления кризиса в ЖКХ необходим программный целевой подход // Журнал руководителя и главнгого бухгалтера ЖКХ - №8 –2004-с.52-64.
22. Чернышов Л.Н. Первые итоги демонополизации жилищной и социальной сферы // Журнал руководителя и главнгого бухгалтера ЖКХ - №3 –2000-с.10.
23. Шамхалов Ф. Государство и экономика:Основы взаимодействия. Учебник для вузов - Москва.: Экономика 2000г
24. Экономика. Учебник под редакцией А. С. Булатова. Москва. Бек.1999.
|
|
