СодержаниеПлан:
1. Введение. Стр.3-5.
2. Понятие государственного управления.
2.1. Понятие государственного управления Стр.6-10.
2.2. Государственное управление и государственное регулированиеСтр.11-14.
2.3. Функции государственного управления. Стр.14-21.
2.4. Политический характер государственно¬го управления. Стр.21-27.
2.5. Объективная необходимость государственного управления. Стр.27-32.
3. Заключение. Стр.32-34.
4. Перечень используемой литературы. Стр.35.ВведениеВведение.
Государство по природе своей есть организация политической власти и управления. Власть и управление — две основные, не¬разрывно связанные функции государства. Власть как способ¬ность одних групп общества навязывать свою волю всему обще¬ству существовала и существует постольку, поскольку является орудием управления людьми. В основе политического господства повсюду лежало отправление какой-либо общественной должно¬стной функции, и политическое господство оказывалось длитель¬ным лишь в том случае, когда оно эту общественную функцию выполняло. Поэтому надо признать корректным определение государства в собственном, узком смысле понятия как основного института политической системы классового общества, осуществ¬ляющего управление обществом, охрану его экономической и со¬циальной структуры.
Современному обществу приходится постоянно совершенствовать управление. Без этого оно как высокоорганизованная система не может обойтись. Управление должно обеспечивать устойчивость и одновременно динамизм сфер государственной и общественной жизни, оперативное реагирование на происходящие социально-экономические, научно-технические и иные процессы.
Все это требует изменений концепций и практики управления в целом и особенно государственного управления. Насколько обоснованы цели и стратегии управления, эффективно ли действуют государственные органы, какова степень участия граждан, как влияет управление на деятельность организаций - эти вопросы никогда не теряют актуальность. Наш прошлый и современный опыт дают разные ответы.
Начало XX века сопровождалось появлением новых концепций управления в обществе, когда оно отождествлялось с государственным централизованным управлением. Это давало возможность концентрировать силы и ресурсы на главных направлениях развития страны, и не случайно некоторые иностранные эксперты называют наше пятилетки примером жесткого управления по результатам. Однако сдерживалась инициатива мест, и нараставший консерватизм лишал управление его опережающего назначения.
С распадом СССР и переходом к быстрому формированию рыночных отношений по существу резко ослаб весь механизм государственного управления. Иллюзии стихийного регулирования привели к отказу от двойного подчинения органов и вертикали власти, к явному преобладанию методов менеджмента над методами управления государственными делами. И это отрицательно отразилось на экономике и социальной сфере, приведя к разрыву устойчивых связей между регионами и предприятиями, организациями.
С конца 90-х годов пришлось воссоздавать новую практику государственного управления и укреплять иерархические связи его звеньев. Административная реформа, начало которой было положено Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. N 924 и Концепцией реформы, одобренной Правительством РФ 25 октября 2005 г., означает новый этап развития государственного управления. Речь идет об упорядочении функций исполнительных органов и повышении эффективности управления, об ограничении государственного вмешательства в деятельность субъектов предпринимательства и поддержании саморегулируемых организаций, о доступности и открытости управления для гражданского общества. Уже осуществляются меры по этим направлениям.
Данная тема «Понятие государственного управления» актуальна, прежде всего, потому, что предстоит системно совершенствовать все элементы государственного управления - составы функций по уровням, статусы субъектов и участников, процедуры и регламенты деятельности, институты государственной службы и др. Это должно быть сделано во взаимосвязи на федеральном и региональном уровне, с выделением \"партнерской доли\" законодательных и муниципальных органов, суда, который становится активным участником отношений с управленческим аппаратом.
Особое внимание при изучении вопроса «Понятие государственного управления» следует обратить на разграничение стадий совершения преступления, так как заблуждение в этих вопросах может привести к трудностям в применении уголовного закона. Выделение стадий имеет большое значение как для квалификации преступления, так и для правильной индивидуализации наказания. Характер и степень общественной опасности деяния существенно различны в зависимости от стадии совершения преступления.
Материалами к курсовой работе послужили работы Курашвили Б.Н., Атаманчук Г.В., Радченко А.И., Глазунова Н.И., Козбаненко В.А., Бахрах Д.Н., Мысина Я., Юсупова И.Н., и других исследователей данной темы, учебная и иная литература. Использовались также действующие в настоящее время нормативные акты.
Цель моей курсовой работы – изучить и понять теоретические положения по вопросу «Понятие государственного управления», требования принятых по этому направлению законов и нормативно-правовых актов.
Цель работы и её задачи обусловили соответствующее построение. Работа состоит из введения, четырёх глав, заключения, выводов, списка использованной литературы.
В курсовой работе раскрываются наиболее сложные вопросы, которые актуальны в нашем законодательстве, излагаются основные результаты исследования.
Итак, в своей курсовой работе, опираясь на нормы Основного закона Российской Федерации, ныне действующие нормативные акты, а также на научную литературу, я последовательно рассмотрю вопросы понятия государственного управления.ЗаключениеЗаключение.
Итак, государственное управление — это объективно необхо¬димая, обусловленная природой государства и спецификой чело¬веческого общества как единого организма, целенаправленная, рациональная деятельность, обеспечивающая бытие и прогресс общества. Она не исключает стихийную саморегуляцию обществен¬ного организма. Последняя в жизнедеятельности политической системы не играет ведущей роли, хотя и ограничивает сферу ра¬ционального воздействия на общественные процессы.
Решение вопроса оптимизации государственного управления заключается в том, чтобы создать такой правовой механизм, который бы позволил выработать в отношении неэффективной или противоправной деятельности государственных служащих или должностных лиц систему сдержек и противовесов. Общество само должно с помощью демократических институтов и норм права создавать условия для повышения качества деятельности государственной службы.
Эффективной государственная служба может быть только в том случае, если, говоря словами О. Миронова, \"властные структуры поворачиваются лицом к людям, начинают плодотворное сотрудничество с общественностью в искоренении такого крайне опасного для любого государства недостатка, как равнодушие к судьбе, правам и жизни каждого конкретного человека\".
Для нашей страны проблема государственного управления в настоящее время является одной из самых актуальных. В процессе реформирования государства ставилась задача овладеть наукой управления, создать эффективный управленческий аппарат, совершенствовать систему органов управления, формы и методы их деятельности. В этих целях проводится административная реформа.
Основной целью административной реформы является преодоление разрыва между состоянием государственного и муниципального управления и существующим социально-экономическим потенциалом страны путем кардинального повышения эффективности и результативности работы органов исполнительной власти и местного самоуправления, повышения качества государственного и муниципального управления. Таким образом, считается, что реформа в сфере государственного и муниципального управления зависит от повышения качества управления.
Среди десяти целей Программы административной реформы на 2005 - 2010гг. выделим те, которые непосредственно отражают рост качества государственного и муниципального управления: повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг; повышение общественного доверия к государству, обеспечение ориентации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления на потребности общества и конкретных клиентов, оптимизацию и модернизацию административно-управленческих процессов за счет внедрения стандартов государственных и муниципальных услуг, а также административных регламентов, включая электронные административные регламенты; внедрение механизмов досудебного обжалования и административной юстиции; обеспечение внедрения механизмов прозрачности и эффективного взаимодействия органов исполнительной власти со структурами гражданского общества.
В настоящее время в мире происходит постепенная эволюция систем государственного управления, связанная с эволюцией общества. Наиболее важные ее тенденции охватывают все государства и существующие в них органы государственной власти. Это связано с глобализацией современного общества, при котором критерии эффективности зачастую являются определяющими не только внутри государства, но и четко обозначают его место и роль в мировом сообществе.
На данном историческом этапе можно утверждать, что только системное понимание сути государственного управления и практическая реализация этой системности на практике способны привести к построению эффективной модели организации государственного управления, а значит, и к эффективному федерализму.ЛитератураПеречень используемой литературы:
1. Энгельс Ф. Анти-Дюринг // Маркс К., Энгельс Ф.Соч. Т. 20.
2. Философский энциклопедический словарь. — М., 1983..
3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Администра¬тивное право Российской Федерации. — М.: Зерцало, 1997.
4. Курашвили Б.Н. Очерк теории государственного управления. — М.: Наука, 1987.
5. Атаманчук Г.В. Тео¬рия государственного управления. Курс лекций. Изд. 2-е, до-полн. — М.: Омега-Л, 2004.
6. Советское административное право / Под ред. проф. В.М. Манохина. — М.: Юрид. лит-ра, 1977.
7. Советское административное право / Отв. ред. проф. П.Т. Василенков. — М.: Юрид. лит-ра, 1990.
8. Радченко А.И. Основы государственного и муниципально¬го управления: системный подход: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — Ростов н/Д.: Ростиздат, 2001.
9. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
10. Государственное управление: основы теории и организа¬ции: Учебник / Под ред. В.А. Козбаненко. — М.: Статут, 2000.
11. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник.
12. Глазунова Н.И. Государственное управление: Учебник для вузов. — М., 2004.
13. Бахрах Д.Н.Административное право.Учебник.-М.:БЕК,1996.
14. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. – М.,1998.
15. Российская газета. 2004. 11 февраля.
16. Охотский Е.В. Административно-политическая элита и государственная служба в системе властных отношений /Государственная служба: теория и организация. – Ростов н/Д: Феникс, 1998.
17. Мысин Я. Теория социального управления.
18. Венгеров А.Б. Теория государства и права. – М., 1998.
19. Ю.А. Тихомиров, \"Право и экономика\", N 4, апрель 2006 г.
20. Государственное управление. К вопросу о путях оптимизации государственного управления. И.Н. Юсупов. \"Государственная власть и местное самоуправление\", 2007, N 3.
21. \"О качестве государственного и муниципального управления \". А.В. Нестеров. \"Государственная власть и местное самоуправление\", 2007, N 1.
22. СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4850.
23. \"Реализация исполнительной власти в Российской Федерации: научно-практическое пособие». М.А. Лапина. Издательство Института проблем риска, 2006.
24. \"Реформа государственного управления как необходимое условие становление нового российского федерализма: теория и практика\". Н.М. Добрынин. \"Конституционное и муниципальное право\", 2005, N 6."
|
|
