СодержаниеПлан:
1. Введение.
2. Статус Правительства РФ, порядок формирования, структура, компетенция. Взаимоотношения Правительства с главой государства, Федеральным собранием. Порядок отставки и сложения полномочий Правительства. Правительственные акты.
3. Председатель Правительства: порядок назначения и полномочия. Правовое положение Президиума Правительства.
4. Федеральные органы исполнительной власти: министерства, государственные комитеты. Порядок образования, компетенции, принимаемые акты. Руководство федеральными органами исполнительной власти.
5. Взаимоотношения федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации. Единство системы исполнительной власти по вопросам ведения РФ и предметам совместного ведения.
6. Заключение.
7. Список используемой литературы.ВведениеВведение
Природа и место Правительства Российской Федерации в системе органов государственной власти в процессе проведения с конца 80-х годов политической реформы и конституционных преобразований существенно менялись.
В силу Конституции 1978 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 27 октября 1989 г. - ВВС РСФСР, 1989, N 44, ст. 1303) Совет Министров РСФСР являлся высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти РСФСР, ответственным и подотчетным перед Съездом народных депутатов и Верховным Советом РСФСР. Поскольку в компетенции данных высших представительных органов государственной власти советского типа было осуществление не только законодательной функции, но и полномочий по исполнению законов, Совет Министров был правомочен решать вопросы государственного управления, отнесенные к ведению РСФСР, за исключением тех, которые входили в компетенцию Съезда народных депутатов и Верховного Совета.
С введением поста Президента РСФСР на основе решений референдума 1991 г. Правительство было включено в систему федеральной исполнительной власти, возглавляемой Президентом Российской Федерации, как орган, подотчетный Президенту Российской Федерации.
Закон \"О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации\", принятый 22 декабря 1992 г. (ВВС РФ, 1993, N 1, ст.14), урегулировал отношения в сфере осуществления исполнительной власти в Российской Федерации с учетом того, что Президент Российской Федерации был наделен полномочиями по руководству деятельностью Совета Министров. При этом вопросы исполнительной власти были целиком сосредоточены в руках Президента и Правительства вследствие того, что Конституция провозгласила в качестве незыблемой основы конституционного строя разделение властей (ст. 3 Конституции 1978 г. в редакции Закона Российской Федерации от 21 апреля 1992 г., - ВВС РФ, 1992, N 20, ст. 1084).
Принятие Конституции 1993 г. знаменует новый этап в развитии института исполнительной власти, для характеристики которого определяющее значение имеют положения Конституции, согласно которым Правительство самостоятельно осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием и судами Российской Федерации (ст. 10 и 11 Конституции). В текст новой Конституции не была включена формула прежней Конституции о подотчетности федерального Правительства Президенту, поскольку Президент Российской Федерации провозглашен главой государства, а не главой исполнительной власти.ЗаключениеЗаключение
Таким образом, Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и в определенных ею пределах возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, образуемую федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на территории Российской Федерации, сочетание интересов Федерации и субъектов Российской Федерации в системе исполнительной власти. По предметам ведения Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения с субъектами Российской Федерации главы администраций подчиняются Президенту и Правительству Российской Федерации. В порядке обеспечения полномочий федеральных органов государственной власти на всей территории Российской Федерации контроль за осуществлением полномочий глав администраций осуществляется Председателем Правительства Российской Федерации. При Правительстве Российской Федерации по предложению администраций субъектов Российской Федерации учреждаются их представительства и назначаются руководители представительств.
Федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства Российской Федерации, за исключением случаев обеспечения конституционных полномочий Президента Российской Федерации либо подведомственности Президенту Российской Федерации в соответствии с федеральными законодательными актами. В пределах своей компетенции Правительство Российской Федерации утверждает Положения о федеральных органах исполнительной власти, устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, назначает и освобождает заместителей министров, руководителей иных федеральных органов и их заместителей, утверждает членов коллегий министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
В тоже время необходимо отметить, что механизм парламентской ответственности Правительства описан в российской Конституции в общих чертах. Необходима его детализация в специальном законодательстве. Совершенно ясно, однако, что институт ответственности — обоюдоострое оружие. Его может использовать как Дума, отказывая в доверии правительству, так и исполнительная власть, угрожая прибегнуть к досрочным выборам.
Сильная исполнительная власть в России нужна. Но также нужен и механизм взаимных сдержек и противовесов. Многие называют исполнительную власть доминирующей в системе государственных органов. Но эта тенденция государственно-правового развития России прослеживается достаточно ясно. Также это отвечает общим тенденциям усиления исполнительной власти во всем мире.ЛитератураСписок используемой литературы:
1. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ \"О Правительстве Российской Федерации\" (СЗ РФ. 1997. N 51.Ст.5712;1998.N 1.
2. Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. N 867 \"О структуре федеральных органов исполнительной власти\" (СЗ РФ. 2000. N 21. Ст. 2168
3. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Издательство БЕК,1996.
4. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. М: Юристъ. 1997.
5. Административное право РФ: Учебник.-М.:ИКД «Зерцало-М».2003.
6. Буздалина Е.А. Административное право: Учебное пособие.-Ростов н/Д:»Феникс»,2001.
7. Пикулькин П.Л. Система государственного управления.- М.: Юрист, 2002.- 456 с.
8. Чиркин В. Е. Государственное управление. Элементарный курс – М.: Юрист, 2001.- 320 с.
9. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник.- М.: Юрист, 1995.- 480 с.
10. Государство и право.//Талапина Э.В.Вопросы правового регулирования функций государства.1999.№11.С.73-80.
|
|
