СодержаниеВведение 3
Глава 1. Внебюджетные фонды: цели, методы и источники формирования 5
1.1 Значение внебюджетных фондов 5
1.2. Развитие внебюджетных фондов РФ 6
Глава 2. Анализ развития и Формирования показателей внебюджетных фондов РФ 15
2.1. Динамика функционирования пенсионного фонда 15
2.2 Фонд социального страхования 20
2.3. Фонд обязательного медицинского страхования 25
2.4. Государственный фонд занятости населения РФ 29
Глава 3. Перспективы реформирования системы внебюджетных фондов 32
Заключение 47
Список литературы 50
Приложения 52ВведениеВажным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым порядком.
Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органов власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения. Они помогают решать стоящие перед экономикой задачи обеспечения подъема производства, преодоления временной стагнации и неустойчивости кризисных явлений.
Переход к рыночным отношениям в нашей стране осложняется глубоким кризисом, поразившим практически все сферы и отрасли экономики. Базовые отрасли народного хозяйства требуют замены изношенного оборудования, реконструкции и расширения основных производственных фондов; легкая и пищевая промышленность фактически нуждаются в своем возрождении; существует огромная потребность в поддержке и развитии сельского хозяйства и связанной с ним перерабатывающей промышленности и т.д. Все это сопровождается нарастанием кризиса в финансовой области: растут темпы инфляции, увеличивается дефицит бюджетов, огромных размеров достиг внутренний и внешний долг страны. В этих условиях стремительно падает жизненный уровень народа, особенно социально незащищенных его слоев. Таким образом, существует реальная потребность в значительных объемах ресурсов и целесообразность их концентрации на государственном (территориальном) уровне, ибо предполагаемые к проведению мероприятия отвечают общим социально-экономическим, межотраслевым, межреспубликанским и т.п. интересам.
С укреплением централизованного государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения его парламентом превращается в закон, обязательный к исполнению. В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов, увеличивается количество и объем этих фондов. Решение названной задачи может быть достигнуто двумя способами: выделением из государственного или местного бюджетов определенной целевой части или образованием по решению законодательного органа нового внебюджетного фонда с конкретным назначением. Сейчас используются два способа. В соответствии с первым в составе бюджетов Российской Федерации вычленяются, например, земельные фонды.
Целью данной курсовой работы является изучение целей, и источников формирования и использования внебюджетных фондов, проблем и перспектив их становления в России. Внебюджетные фонды, выступая одним из звеньев общегосударственных финансов, помогают решать стоящие перед экономикой задачи обеспечения подъема производства, преодоления временной стагнации и неустойчивости, преодоления кризисных явлений.
Исходя из данной цели, можно сформулировать следующие задачи:
1. Раскрыть особенности формирования внешних и внутренних условий развития внебюджетных фондов.
2. Проследить динамику развития внебюджетных фондов РФ.
3. Выявить перспективы реформирования системы внебюджетных фондов.ЗаключениеПервоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства - бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых ресурсах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количеством фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались.
В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема таких фондов, вызванная новыми задачами и функциями, стоящими перед государством, особенно в результате появления, а затем и расширения его предпринимательской деятельности. Множественность фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах - нехватка средств, в других - избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими. В западных странах число таких фондов колеблется от 30 до 80.
Динамичное изменение экономической обстановки нередко предопределяет необходимость принятия достаточно быстрых управленческих решений, в том числе и в области перераспределения финансовых ресурсов. Между тем использование бюджетных средств регламентируется законодательными органами власти, тогда как внебюджетных фондов - исполнительными органами. Следовательно, во втором случае существует реальная возможность расходования средств внебюджетных фондов в более оперативном режиме. Кроме того, бюджет, утверждаемый в виде Закона, предполагает парламентский контроль; внебюджетные фонды не подлежат непосредственному контролю со стороны законодательных органов, в том числе в части строгого соответствия сумм расходования средств ранее утвержденным показателям. Это также повышает оперативность реагирования внебюджетных фондов на экономическую обстановку.
Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.
Внебюджетные фонды — это форма перераспределения и использова¬ния финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансиро¬вания некоторых общественных потребностей и комплексно расходуе¬мых на основе оперативной самостоятельности. Они выступают одним из звеньев общегосударственных финансов. В нашей стране к таковым относятся: Фонд государственного социального страхования, Пенсион¬ный фонд, Государственный фонд занятости населения.
Государственные внебюджетные фонды создаются на основе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направления использования денежных фондов. Высокие темпы инфляции, увеличивающийся дефицит бюджетов, стремительно падающий жизненный уровень народа, особенно социально незащищенных слоев, и опасности урезания расходов на социальные цели обуславливают целесообразность использования внебюджетной формы организации финансовых ресурсов. В этом убеждает и зарубежный опыт. В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные; в соответствии с уровнем управления — на общегосударственные и региональные.
С помощью внебюджетных фондов возможно:
- влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирова¬ния, кредитования отечественных предприятий;
- обеспечить природоохранные мероприятия, финансируя их за счет спе-циально определенных источников и штрафов за загрязнение окружаю¬щей среды;
- оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;
- предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.
Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных органов власти — центральных, республикан¬ских и местных.Литература1. Закон Российской Федерации – О финансовых основах местного самоуправления от 25.09.2002 г. N 126-ФЗ.
2. Постановление Правительства РФ – О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2000г.от 30.07.98г.N 862.
3. Андрианов В.Д. Система централизованных фондов РФ.-М.: 2003.
4. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. Н.В. Селезнева-М.: Юнити, 2004.
5. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ Под ред. Г.Б.Поляка-М.:Юнити, 2003.
6. Бюджетный Кодекс Российской Федерации. – N 159-ФЗ – 2004 г.
7. Вялков А. И., Капитоненко Н. А., Дьяченко В. Г., Тропникова В. Е. Медицинское страхование. Хабаровск, 2004 г., с. 40.
8. Гришин В. В., Вялков А. И., Зекий О. В., Капитоненко Н. А. и др. Организация обязательного медицинского страхования на территориальном уровне. М., 2003 г., с. 152.
9. Евстигнеев Е.Н. Основы налогообложения и налогового права: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2004.
10. Задорнов М.М. Финансовая политика государства и возможности ее реализации// Финансы.- 2005.- N 1с.6
11. Задорнов М.М. Финансовая политика государства и возможности ее реализации// Финансы.- 2004.- N 1с.6
12. Солянникова С.П. Бюджеты территорий - М.: Ф и С, 2004.
13. Солянникова С.П. Внебюджетные фонды - М.: Ф и С, 2005.
14. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Конспект лекций. М.: «Издательство ПРИОР», 2004.
15. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Конспект лекций. М.: «Издательство ПРИОР», 2003.
16. Финансы: Учебник/ Под ред. А. М. Ковалевой – М.: Ф и С, 2004 г
17. Финансы: Учебник/ Под ред. В. М. Родионовой - М.:Ф и С, 2003
|
|
