СодержаниеВведение………………………………………………………………… 3
Глава 1. Понятие занятости населения, социальное партнерство в решении вопросов занятости населения……………………………….6
Глава 2. Законодательное регулирование занятости населения….14
Глава 3. Государственное регулирование занятости населения…..20
Глава 4. Занятость незащищенных слоев населения……………….31
Заключение……………………………………………………………….40
Список литературы……………………………………………………...45ВведениеВажнейшее направление социальных реформ в России - уточнение государственной кадровой политики, развитие кадрового потенциала населения.
Согласно «Конвенции о политике в области занятости» , необходимо, чтобы: 1)имелась работа для всех, кто готов приступить к работе и ищет работу; 2)такая работа была как можно более продуктивной; 3)существовала свобода выбора занятости и самые широкие возможности для каждого трудящегося получить подготовку и использовать свои навыки и способности для выполнения работы, к которой он пригоден, независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, иностранного происхождения или социального происхождения.
Важнейшими проблемами трудовых отношений в России являются занятость и безработица. Численность экономически активного населения в 2004 году в Российской Федерации составила около 71,5 млн. человек, или 64,8% общей численности населения. В численности экономически активного населения: 64,9 млн. человек - занятые в экономике и 6,6 млн. чел. - лица, не имеющие работы или доходного занятия, ищущие работу и готовые приступить к ней, которые в соответствии с критериями Международной Организации Труда (МОТ) классифицируются как безработные. Женщины в числе экономически активного населения составляют 48,7% и в числе экономически неактивного 59,6%.
На большинстве предприятий кадровая политика не соответствует стратегии рыночных реформ, что в значительной степени сдерживает возможности реализации программ устойчивой стабилизации, оживления производства и структурной перестройки экономики, повышения качества и конкурентоспособности российской продукции.
Актуальность исследования обусловлена необходимости повышения эффективности государственного регулирования проблемами занятости, привлечения предприятий и организаций к более тесному сотрудничеству в области обеспечения занятости населения. Нынешнее состояние с уровнем занятости населения, а тем более её динамика, не отвечает требованиям нормального функционирования общества. Социальное партнерство в области занятости населения требует своего развития.
С середины 90-х годов происходит вялое нарастание регистрируемой и нерегистрируемой безработицы, наблюдается тенденция к увеличению ее скрытых форм. Все это обусловливает необходимость корректировки существующего механизма обеспечения занятости и включения его в систему национально-государственных приоритетов. В данной связи особую значимость приобретает изучение и обобщение накопленного мировой и отечественной практикой опыта регулирования рынка труда с учетом возможности его использования в условиях российской экономики.
Объектом исследования является анализ существующей ситуации в области занятости населения, отношения участников социального партнерства в области занятости. Предметом исследования является статистика занятости населения, действующее законодательство в области обеспечения занятости, разработки социальной науки.
Цель исследования:
– изучить статистику и динамику занятости и безработицы,
- определить основные пути направления развития государственного управления занятостью населения,
- рассмотреть участников социального партнерства в области занятости,
- определить пути обеспечения занятостью незащищенных слоев населения.
Структура работы: работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы.
Первая глава посвящена общим вопросам занятости, социального партнерства. Вторая глава включает в себя основные положения законодательства в области занятости населения и их анализ. Третья глава посвящена государственному регулированию занятости, его основным направлениям, путям стратегического развития. В четвертой главе содержаться основные направления государственной политики регулирования занятости незащищенных слоев населения.
При написании работы использовались действующие нормативные акты в области занятости населения, научные публикации, данные статистики, учебная литература.ЗаключениеНа современном этапе развития экономики страны существует множество проблем, связанных с переходом от плановой экономики к рыночной.
Усугубляющийся экономический кризис выявил многие макроэкономические проблемы связанные с безработицей, инфляцией, падением уровня производства и т.д. Особенно больно по жителям страны ударила проблема безработицы.
Нет нужды доказывать, что любое современное цивилизованное общество стремится к достижению и поддержанию равенства между рабочими местами и претендентами на них, чтобы не допустить ни безработицы среди населения, ни безработицы рабочих мест. Как первая, так и вторая оборачивается ощутимыми социальными, экономическими, а нередко и политическими издержками.
Поддерживать занятость населения на уровне, близко к полной, в обществе в целом и, тем более, в каждом административно-территориальном образовании крайне сложно. Для этого необходим комплекс условий:
-стабильность экономики, национальных и других отношений, равновесия политических сил, мощная система социально-правовой поддержки населения и активная политика государства в сфере занятости, мобильная рабочая сила, достаточно быстро адаптирующаяся к переменам в структуре рабочих мест и т.д.
Зарубежный опыт говорит о том, что нет общих рецептов, постоянно действующих средств политики занятости. Она варьируется от страны к стране в зависимости от особенностей социально-экономического и политического устройства, культурных традиций, модифицируется с изменением ситуации в экономике и на рынке труда.
Главной целью современной политики занятости развитых и развивающихся стран становится повышение занятости всего населения путем выявления неиспользуемых способностей, вовлечение совокупной рабочей силы в более эффективную и всеохватывающую систему разделения труда. При этом поощряется, а не ограничивается доступ новых категорий трудоспособного населения на рынок труда. Исходным пунктом такого подхода служит признание того, что проблема безработицы не может решаться изолированно, что она является частью общей проблемы активизации и развития \"человеческих ресурсов\", повышение их производительной силы, что более производительная экономика увеличивает спрос на рабочую силу, поскольку при этом увеличивается производство, меняется стоимость продукции, что создает условия для расширения сбыта.
В политике занятости курс берется на мобилизацию всех человеческих потенций общества, устранение всех препятствий к участию в экономической жизни, в том числе и в нестандартных формах. Это требует значительного повышения и улучшения общеобразовательной и квалификационной подготовки, превращение их в постоянный процесс повышения всесторонней мобильности рабочей силы, ее способности приспосабливаться к переменам.
В борьбе против безработицы акцент переносится с пассивных мер на меры активного характера. Под пассивным регулированием понимаются усилия, направленные главным образом на поддержание системы содействования безработным, ограничение предложения рабочей силы. При этом сложившийся уровень занятости рассматривается как данный. Под активным регулированием понимаются попытки государства позитивно воздействовать на имеющийся уровень занятости путем создания необходимых условий для увеличения числа рабочих мест, в том числе за счет повышения уровня квалификации рабочей силы. Служба занятости в этом случае призвана содействовать сокращению армии нетрудоустроенных. Большая роль отводится местным инициативам по трудоустройству, поощрению инновационной и предпринимательской активности.
Из вышесказанного следует, что многие страны в своем развитии прошли этапы подъема и спада экономики, и на каждом уровне развития страны они, в зависимости от ситуации, проводили ту или иную политику занятости, строили определенные модели по решению проблемы безработицы.
Таким образом, если при плановой экономике всем гражданам было гарантировано рабочее место и заработок, то с приходом рынка за рабочее место теперь пришлось бороться, так как многие предприятия в связи с кризисом и конъюктурой рынка сокращали рабочие места. Вследствие этого, увеличился уровень безработицы и многие люди остались без работы. Многие из безработных перебиваются временными заработками иди челночной торговлей.
Центры занятости же не справляются со своей работой, так как рынок труда в нашей республике все еще находится в зачаточном положении. Уровень благосостояния населения падает, растет социальная напряженность.
Таковы общие социально-экономические условия, определяющие формирование рынка труда и системы занятости в современных условиях. Наряду с общеэкономическими факторами, указанными выше, на развитие модели занятости оказывают значительное влияние: нарастание дисбаланса трудовых ресурсов и рабочих мест; сохранение общей сверхзанятости населения, связанной с высокой долей низкоквалифицированного труда и чрезмерной занятости женщин; нерациональное движение трудовых ресурсов по секторам и сферам экономики, вызывающее снижение производства материальных благ и услуг; усиление депрофессионализации населения и дисбаланса занятости в профессионально-квалифицированном труде; нарастание процессов эмиграции из республики квалифицированных кадров и иммиграцией неквалифицированных; снижение трудовой мотивации населения в государственном секторе экономики и связанный с этим отток из него квалифицированных кадров; пассивность государства в сочетании с острой недостаточностью финансового обеспечения программ помощи привела к утрате доверия к государственным структурам рынка труда.
Для того, чтобы решить эти проблемы, необходимо сформировать социально-экономическую модель занятости в условиях переходной экономики. Эта модель основывается на двух основных требованиях к политике занятости. Назовем их: во-первых, государственное регулирование не должно препятствовать реализации требований экономической эффективности; во-вторых, должны создаваться условия для приближения оплаты труда к необходимым затратам на воспроизводство рабочей силы.
Новая модель занятости может быть реализована лишь при финансовой стабилизации, возобновлении экономического роста, увеличении ресурсов для инвестиционной активности и решения социальных проблем. С целью создания таких предпосылок необходимо продолжать рыночные преобразования экономики, уменьшать нанесенный ими социальный ущерб.
Несомненно, что необходимо эффективное взаимодействие работников, работодателей и государственных органов для уяснения существа проблемы занятости и согласования путей их решения Очень важно избежать такого положения, при каком возобновление экономического роста будет происходить при высокой и застойной безработице.
Для того, чтобы внедрить данную модель, необходимо устранить стоящие перед нами в сфере занятости проблемы. Главными барьерами являются: однобокая развитие сферы услуг (развита в основном торговля, а не производственные услуги); крупный неформальный сектор; малая мотивация труда и недостаточная социальная защита работников. Для их преодоления предлагаются следующие мероприятия:
Сфера услуг- необходимо: повысить платежеспособный спрос населения; поддержать предпринимателей малого и среднего бизнеса в сфере производственных услуг; возродить старые традиции и навыки; повысить квалификацию работников.
Неформальный сектор- следует предпринять: легализацию теневого бизнеса в сфере производства; стимулирование малого и среднего препринимательства путем льготного налогообложения, а также амнистию \"теневиков\". Сама сфера удовлетворения таких потребностей - при условии ее приведения в соответствие с законами, а самих законов - в соответствие с интересами лучшего удовлетворения потребностей населения - должна расширяться.
Мотивация труда работников- для этого необходимо: гарантировать выплату заработной платы; цена труда должна быть эквивалентна самому повышенному труду; стимулировать рост качества труда; совершенствовать тарифную систему (в основном в виде рекомендательного характера); увязать заработную плату с рентабельностью предприятия.
Социальная защита работников предприятий- необходимо: законодательно охранять интересы трудящихся; обеспечить их нормальными условиями труда; дать работникам возможность квалификации и переквалификации; создать новые рабочие места; повысить минимальную заработную плату; обеспечить приемлемые социальные выплаты.Литература1. Государственное регулирование экономики, А.М. Желтов, ВВАГС Н.Новгород, 2000 год
2. Дикаpева А.А.,Миpская М.И.Социология труда, M.: Высшая школа, 1989.
Заславский И.О пользе рынка труда//Вопросы экономики,1991, № 9.
3. Карташева А.,Кубишин Е.Ситуация на рынке труда: направления развития//Экономист,1992, №12
4. Кашепов А.Проблемы предотвращения массовой безработицы в России//Вопросы экономики,1995, № 5.
5. Колосов В. Правовое регулирование занятости//Советские профсоюзы,1992, №2.
6. Комментарий к Кодексу законов о труде РФ (под.ред.В.И.Шкатуллы), (М:ИНФРА М, 1997 год)
7. Корнаи Я.Дефицит.М.: Наука, 1990
Котляр С. Методология оценки безработицы//Человек и труд,1993, № 8.
8. Матыцина Н.Обеспечение занятости населения//Экономист, 1992, №4.
9. Мацкуляк И.Д.Стратегия занятости: предотвращение безработицы (политико-экономический аспект). М.: Экономика, 1990
10. Мэнкью Г.Макроэкономика. М.: МГУ, 1994
11. Постановление Правительства РФ от 26.02.97 г. №222 (ред.от 27.07.98 г.) «О программе социальных реформ в РФ на период 1996-2000 годов
12. Руденко Г.Г.Служба занятости и ее функции. М.: РЭА, 1992
13. Система государственного управления, А.В. Пикулькин, ЮНИТИ Москва, 2000 г.
14. Стендинг Г., Четвернина Т.Загадки российской безработицы//Вопросы экономики, 1993, № 12
15. Теория государственного управления, Г.В. Атаманчук, Юридическая литература, Москва, 1997 год
16. Федеральный закон от 20 июля 1995 №181-ФЗ \"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации\".
17. Федеральный закон \"О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей\"
18. Хейне П.Экономический образ мышления. М.: Новости, 1991.
19. Четвернина Т. Безработица в России (официальная оценка и реальные масштабы)//Проблемы теории и практики управления,1994, № 4.
|
|
