СодержаниеВведение 3
1. Институт референдума в Российской Федерации 6
2. Виды референдумов 9
3. Порядок организации референдума 12
Заключение 18
Список использованной литературы 20ВведениеАктуальность темы реферата обусловлена тем, что референдум как один из институтов народовластия имеет существенное значение для конституционного развития современных государств, он призван обеспечивать непосредственное участие граждан в решении важнейших вопросов государственного строительства. Государственная власть и местное самоуправление могут эффективно выполнять свои функции лишь при наличии развитых институтов прямой демократии.
Референдум как элемент государственного строительства имеет продолжительную историю в конституционном развитии ряда зарубежных государств. В современном понимании данный институт восходит к гуманитарно-демократическим представлениям о народовластии и народном суверенитете, возникшим в Западной Европе в XVIII в. Впервые референдум в его современном понимании состоялся во Франции в 1793 г., когда всенародным голосованием была принята Конституция страны.
В современном мире наблюдается общая тенденция расширения практики реализации института референдума: так, если в XIX в. в мире проводился менее чем один референдум в год (0,74), то в первом десятилетии XX в. референдумы проводились на уровне 1,9 в год, к середине 50-х гг. – на уровне 8,1, а в 80-е гг. этот показатель достиг 16,8 . Однако, Россия не располагает необходимым практическим опытом проведения референдумов. Практика их осуществления в субъектах Российской Федерации и на местном уровне также недостаточна и, во многом, предопределяется не государственно-правовыми, а субъективными факторами.
Использование института референдума позволяет обеспечить привлечение граждан к решению наиболее важных вопросов государственной жизни, а также защиту интересов народа от произвола государственной власти. Таким образом, в Российской Федерации существует необходимость создания юридических механизмов, которые гарантируют гражданам возможность участвовать в решении важнейших вопросов управления государством, его частью (субъектом Федерации) и муниципальным образованием.
Научная разработанность темы. Проблематика института референдума в условиях демократических преобразований Российского государства нашла свое отражение в работах А.А. Аванесяна, Р.Б. Круглова, М.В. Кругловой, М.М. Курячей, В.Н. Мамичева, М.С. Матейковича, Л.А Нудненко, Г.В. Синцова, Д.Ю. Устинова и др. Ученые – конституционалисты (В.В. Комарова, В.Ф. Коток, В.В. Маклаков, В.Н. Руденко, Б.А. Страшун, В.Е. Чиркин и др.) осуществили сравнительно-правовое исследование всего комплекса институтов непосредственной демократии, не уделяя пристального внимания анализу общего и особенного в правом регулировании института референдума в Российской Федерации и за рубежом.
Цель реферата состоит в раскрытии сущности референдума как политико-правового института и перспектив его развития в современном обществе в Российской Федерации.
Цель реферата достигается посредством решения следующих задач:
– изучение и анализ существующих теоретических концепций и конституционных положений об институте референдума как элементе современной демократии, определение места, роли и значения референдума в механизме осуществления государственной власти;
– анализ исторического опыта и современной практики проведения референдумов в Российской Федерации и ее субъектах, а также на местном уровне;
– изучение и анализ нормативных правовых актов, регулирующих порядок организации и проведения референдумов в Российской Федерации, рассмотрение пробелов в правовом регулировании референдумов, разработка предложений о путях дальнейшего совершенствования законодательства о референдуме в Российской Федерации и ее субъектах;
Предметом исследования в реферате являются правовые отношения, возникающие в связи организацией и проведением референдума, определением его результатов, реализацией принятого на референдуме решения в Российской Федерации.
Структура реферата. Реферат состоит из введения, в котором раскрывается актуальность темы, рассматривается научная изученность темы и определяются цели и задачи реферата, основной части, которая состоит из трех параграфов, последовательно раскрывающих тему реферата, и заключения, в котором делаются итоговые по работе выводы. К реферату прилагается список использованной литературы.ЗаключениеТаким образом, на основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
1. «Референдум» является исторически сложившейся самостоятельной формой непосредственной демократии, сущность которой составляет обязательное для исполнения волеизъявление граждан по вопросам государственного или местного значения;
2. Изучение многообразия моделей института референдума позволяет выделить ряд его позитивных сторон, присущих всем моделям: а) референдум является практическим воплощением народного суверенитета, и, соответственно, одной из гарантий основных прав и свобод человека и гражданина; б) дополняет представительное правление, позволяет достичь возможно более полного и постоянного согласия между представительными органами власти и народом; в) способствует преодолению отчуждения народа от государственной (или муниципальной) власти; г) позволяет учесть интересы населения различных территориальных частей государства; д) может служить препятствием для коррупции; е) сдерживает принятие радикальных государственно-властных решений;
3. Референдум, иные формы непосредственной демократии, и также институты представительной демократии, имеют собственное предназначение в конституционном механизме осуществления народовластия как средства волеобразования и волеизъявления народа и, будучи взаимосвязаны, дополняют друг друга.
4. В современном развитом постиндустриальном и информационном государстве институт референдума выполняет консолидирующую и корректирующую функции по отношению к деятельности органов публичной власти. Таким образом, современная политика Российской Федерации в сфере развития законодательства о референдуме должна быть направлена на расширение политических, организационно-технических и идеологических гарантий непосредственного участия граждан в решении государственных и местных вопросов на референдуме. Основные усилия в данной сфере необходимо сосредоточить не на обосновании ограничений проведения референдумов в Российской Федерации или возможности отказа от данного института, а на преодолении негативных проявлений этой формы непосредственной демократии;
5. Рассмотрев традиционную классификацию референдумов, выработанную наукой сравнительного конституционного права, полагаем наиболее значимыми подразделение референдумов на виды по следующим основаниям: а) в зависимости от инициатора референдума; б) по правовому характеру вопросов, выносимых на референдум; в) по юридической силе решений, принимаемых на референдуме. Однако российское законодательство о референдумах существенно ограничивает разнообразие видов референдумов, признавая преимущественное существование в Российской Федерации факультативных дозаконодательных императивных референдумов. Данное обстоятельство препятствует развитию института референдума в Российской Федерации и внедрению его в российского государственного и муниципального строительства;
6. Проанализировав совокупность норм права, регулирующих отношения, связанные с организацией и проведением референдумов различных уровней в Российской Федерации, возможно сделать вывод о существовании на современном этапе самостоятельного межотраслевого института референдума как стабильной группы норм конституционного и муниципального права, определяющих место референдума в системе народовластия, закрепляющих принципы организации и проведения, регламентирующих основные стадии референдумного процесса.ЛитератураНормативно-правовые акты Российской Федерации
1. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.). - М., Политиздат, 1987.
2. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12.04.1978 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1978 г., № 15, ст. 407.
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // \"Российская газета\", N 237, 25.12.1993.
4. Федеральный конституционный закон от 25.03.2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004 г., № 13, ст. 1110.
5. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004 г., № 27, ст. 2710.
6. Федеральный конституционный закон от 14.10.2005 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2005 г., № 42, ст. 4212.
7. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 24.07.2007) \"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации\" // Собрание законодательства Российской Федерации, 17.06.2002, N 24, ст. 2253.
8. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.11.2007, с изм. от 08.11.2007) \"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации\"//\"Российская газета\", N 202, 08.10.2003.
9. Постановление Президиума ВС РСФСР от 25.01.1991 \"О проведении 17 марта 1991 года на территории РСФСР референдума СССР по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических Республик\" // \"Ведомости СНД и ВС РСФСР\", 1991, N 4, ст. 57.
10. Постановление ВС СССР от 21.03.1991 N 2041-1 \"Об итогах референдума СССР 17 марта 1991 года\" // \"Ведомости СНД и ВС СССР\", 1991, N 13, ст. 350.
11. Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 29.03.1993 г. № 4684-I «О всероссийском референдуме 25 апреля 1993 года, порядке подведения его итогов и механизме реализации результатов референдума» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993 г., № 14, ст. 501.
Монографии, авторские труды
12. Аванесян А.А. Референдум как конституционно-правовой институт в современной России. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. - Волгоград, 2004. - 187 c.
13. Автономов А.С., Бондарь Н.С., Ковалев А.М., Любимов А.П., и др. Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий / Отв. ред.: Четвернин В.А. - М., 1997. - 702 c. С. 355.
14. Коток В.Ф. Вопросы советского государственного права. – М.: Изд-во АН СССР, 1959. – 275 с.
15. Коток В.Ф. Референдум в системе социалистической демократии / Отв. ред.: Карева М.П. - М.: Наука, 1964. - 189 c.
16. Круглов Р.Б. Референдум как высшая форма непосредственной демократии: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук : 12.00.1: - М., 1998. - 28 c.
17. Курячая М.М. Право граждан Российской Федерации на референдум. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. - М., 2004. - 218 c.
18. Маклаков В.В. Референдум в странах - членах европейского союза / Отв. ред.: Моргунова А.И. - М.: Изд-во ИНИОН РАН, 1997. - 70 c.
19. Мамичев В.Н. Референдум в законодательстве зарубежных стран и России. (Историко-правовое исследование). Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01. - Ставрополь, 2000. - 185 c.
20. Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. Монография. - М.: Изд-во МГУ, 2003. - 304 c.
21. Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты / Отв. ред.: Кокотов А.Н., Кукушкин М.И. - Екатеринбург: УрО РАН, 2003. - 476 c.
22. Руденко В.Н. Конституционно-правовые проблемы прямой демократии в современном обществе. Дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.02. - Екатеринбург, 2003. - 488 c.
23. Устинов Д.Ю. Референдум и выборы как формы прямого народовластия граждан при осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. - Саратов, 2000. - 155 c.
24. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. - М.: Зерцало, 1998. - 448 c.
25. Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. - М.: Юристъ, 2002. - 160 c.
Периодические издания
26. Кикоть В.А., Страшун Б.А. О статусе Конституционного Собрания // Журнал российского права, № 12, 1998. С. 3-20.
27. Комаров В.В. Формы прямого народовластия и современные перспективы // Argumentum ad judicium. ВЮЗИ - МЮИ - МГЮА: Труды. Т. 1. – М.: Изд-во МГЮА, 2006. С. 138-149.
28. Комарова В. Референдарное право и референдарный процесс в системе конституционного права России // Право и жизнь. Независимый правовой журнал, № 57, 2003. С. 5-14.
29. Коток В.Ф. О развитии форм сочетания народного представительства с непосредственной демократией в СССР // Советское государство и право, № 12, 1960. С. 12-22.
30. Коток В.Ф. Понятие непосредственной демократии в советском конституционном праве // Вопросы социалистической конституции. – София: Наука и искусство, 1969. С. 7-43.
31. Круглова М.В. Вопросы юридической техники Федерального конституционного закона \"О референдуме Российской Федерации\" // О юридической технике федеральных законов. Сборник статей аспирантов и студентов. Вып. 2. – М.: Изд-во МГУ, 2003. С. 58-71.
32. Курячая М.М. Право граждан на референдум в решениях Конституционного Суда Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право, № 7, 2006. С. 23-26.
33. Курячая М.М. Проблемы реализации права граждан на референдум // Право и политика, № 9, 2005. С. 11-21.
34. Нудненко Л.А. Конституционное право гражданина Российской Федерации на референдум и международные стандарты // Конституционное и муниципальное право, № 2, 2005. С. 10-14.
35. Руденко В.Н. Правовое регулирование участия граждан в референдуме в Российской Федерации // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской Академии наук. Вып. 4. – Екатериньург: УрО РАН, 2004. С. 440-455.
36. Синцов В.Н. Конституционно-правовые аспекты местного самоуправления как формы осуществления народовластия // Конституционное и муниципальное право, № 13, 2007. С. 33-36.
37. Страшун Б.А Организационные принципы представительства в социалистическом государстве // Проблемы государства и права на современном этапе. Труды научных сотрудников и аспирантов. Вып. 6. – М., 1973. С. 16-25.
|
|
