СодержаниеВведение 3
Глава 1. Теоретические основы финансирования местного самоуправления 5
1.1. Особенности местного самоуправления в РФ 5
1.2. Решение вопросов финансовой деятельности в соответствии с особенностями городских органов власти 7
Глава 2. Экономические основы местного самоуправления 10
2.1. Особенности бюджетного процесса в органах местного самоуправления 10
2.2. Правовые основы формирования доходной части бюджета 13
Глава 3. Анализ финансово-экономической базы города Одинцово 16
3.1. Анализ и основные тенденции формирования и исполнения бюджета города 16
3.2. Основные пути укрепления финансовой основы местного самоуправления 23
Заключение 26
Список литературы 28
Приложения 30ВведениеКонституция Российской Федерации, принятая в 1993 г., впервые закрепила местное самоуправление в качестве основополагающего принципа организации власти и управления в регионах. Это было сделано потому, что без слаженно функционирующей системы местного самоуправления достаточно сложно формировать рыночные экономические структуры. Именно на уровне муниципальных образований должны складываться устойчивые финансовые, хозяйственно-экономические и социальные отношения.
В Российской Федерации большое значение приобрел процесс формирования финансовой деятельности органов самоуправления города, т.к. переход к новой государственной модели невозможен без устойчивой финансовой системы местных сообществ – для осуществления полномочий требуется финансово-экономическая основа. Однако, формирование муниципальных образований и органов местного самоуправления, оформление их функций, определение прав и обязанностей, а также разграничение полномочий с органами управления субъектами Федерации и, непосредственно, федеральным Центром проходило в хаосе, т.к. помимо Конституции РФ не было достаточной правовой основы для всех вышеперечисленных процессов. Поэтому одновременно с процессом становления городского самоуправления происходит реформа всей правовой основы местного самоуправления.
Реализация финансовой деятельности городских органов самоуправления предполагает создание четкой системы законодательства в области муниципальных финансов. Ее эффективность зависит, прежде всего, от адекватного закрепления в правовых нормах существенных признаков объекта правового регулирования — общественных отношений в сфере финансовой деятельности органов городского самоуправления. Определение именно финансово-экономической основы городского самоуправления является наиболее важным для России. Дело в том, что в эпоху существования СССР город районного значения, не говоря уже об областном, был центром притяжения обширных сельских территорий. На сегодняшний день, именно город является наиболее весомым элементом в составе нынешних субъектов Федерации, что связано не только с исторической обусловленностью, но и с убыточностью ведения сельского хозяйства даже в южных частях страны (в Воронежской области, Красно-дарском и Ставропольских краях).
Механизм формирования и использования финансовых ресурсов заложен в Бюджетном и Налоговом кодексах Российской Федерации, в Федеральных законах «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», принимаемом ежегодно федеральном бюджете, нормативно-правовых актах органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Этот механизм, мягко говоря, небезупречен, соответствующая правоприменительная практика и ухудшающееся состояние местных финансов настоятельно требуют реформирования. Вопросы, касающиеся организации местного самоуправления в России находятся в центре внимания ученых и практиков.
В данной работе рассмотрены финансово-экономические основы мест-ного самоуправления с учетом действующего законодательства, а также материалов ведущихся дискуссий в литературе и средствах массовой информации, проблемы реформирования местных финансов.
Целью работы является исследование финансово-экономических основ местного самоуправления на примере муниципального образования «город Одинцово». В соответствии с поставленной целью основными задачами работы являются:
- анализ механизма формирования бюджета города;
- оценка исполнения бюджетов города за последние несколько лет;
- изучение структуры и использования муниципальной собственности в динамике;
- определить перспективы развития финансово-экономической базы местного самоуправления.ЗаключениеИз изложенного выше можно сделать вывод, что городское самоуправление и является субъектом публичного и гражданского права, что создает большие сложности в разграничении полномочий между муниципалитетами и органами государственной власти. Деятельность города носит публичный характер в результате того, что выражает общезначимые интересы как местного сообщества, так и всего государства в целом. Последнее становится актуальным в свете необходимости создания продекларированного в Конституции РФ гражданского общества, которое невозможно без самоуправления. Последнее же явля-ется эффективным только в том случае, если опирается на солидную финансовую и экономическую основу, которая, к сожалению, практически отсутствует и всячески «ущемляется» государственной властью (особенно субъектами РФ). То есть происходит развитие «унитарной децен-трализации», основной особенностью которой является передача на низовой уровень значительных полномочий при сохранении в Центре экономической основы – рычагов управления местными сообществами. Но, тем не менее, для полнокровного развития городского самоуправления и совершенствования его финансовой деятельности ор-ганы местного самоуправления все-таки обладают определенной компетенцией.
Реализация законодательно закрепленного права каждого муниципального образования на самостоятельность немыслима без наличия собственного бюджета и прав по его составлению, утверждению и исполнению без вмешательства извне. Бюджетные права органов городского самоуправления закреплены в законодательных актах Российской Федерации, субъектов Федерации и нормативных актах местного самоуправления. Понятие «бюджетные права органов самоуправления города» является совокупностью материальных и процессуальных прав представительных и исполнительных органов самоуправления города. Обеспечение самостоятельности бюджета города в целях выполнения задач и функций местного сообщества обусловливает наличие у органов городского самоуправления компетенции в сфере налогообложения, которая касается как местных налогов, так и налогов других уровней. Однако, даже в этом наблюдается асимметрия отношений «Центр-субъекты-муниципалитеты» в сторону первых двух звеньев. Развитие финансовой деятельности местных сообществ предполагает расширение налоговой компетенции органов городского самоуправления. Кажется необходимым отказ от «сквозных налогов» и создание полноценной самостоятельной налоговой базы органов местного самоуправления. Данное положение определяется острой потребностью городского самоуправления в дополнительных финансовых средствах. Кроме того, нехватка бюджетных средств определяет необходимость эмитирования муниципальных ценных бумаг, особенностями которых являются ограниченная сфера обращения, меньшая доходность по сравнению с государственными, большая социальная значимость для развития муниципального образования, возможность учета местных особенностей и традиций. Долговые обязательства городов могут классифицироваться по различным основаниям. Компетенция же органов самоуправления города в сфере кредита осуществляется представительным и исполнительным органом соответственно.
Подводя итог, необходимо отметить, что развитие именно городского самоуправления позволит создать эффективную систему низового управле-ния вообще, т.к. практически все сельские территории вовлечены в орбиту городской жизни. Возможно, такое наследие советской эпохи является воз-можностью уйти от формирования «унитаристской» федерации путем создания жесткой сетки самоуправляющихся единиц на низовом уровне.Литература1. Конституция РФ от 12.12. 1993 г. М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2004. – 32 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. – М.: «Проспект», 2005. – 416 с.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. 3-е изд. – М.: «Ось-89», 2005. – 192 с.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ – М.: «Проспект», 2005. – 128 с.
5. Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Издание Государственной Думы. М.: Издательство «Известия», 1995. – 40 с.
6. Федеральный закон от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». // СЗ РФ № 39 от
29.09.1997.
7. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». СЗ РФ № 40 от 6.10. 2003 г.
8. Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. – М.: Дело, 2005. – 126 с.
9. Зотов В. Б., Макашева З. М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 279 с.
10. Муниципальный менеджмент: справочное пособие / Иванов В. В., Коробова А. Н., - М.: ИНФРА-М, 2006. – 718 с.
11. Муниципальное управление: учебное пособие для вузов / А. Г. Гладышев, В. Н. Иванов, Е. С. Савченко и др.; под общ. ред. В.Н. Иванова, В. И. Патрушева; Академия наук социальных технологий и местного самоуправления. - М.: Муниципальный мир, 2006. – 560 с. – (Энциклопедия управленческих знаний. Муниципальная наука)
12. Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. – М.: Юристъ, 2003. – 320 с.
13. Кирпичников В. А. «Финансовые и правовые проблемы местного самоуправления»// Финансы. – 2003. - № 9 – с. 11-15
14. Кузнецов С. П. «О некоторых проблемах местных финансов»// Финансы. – 2005. - № 8 – с.25-27
15. Максимов А. В. «Развитие управления финансовой системой муници-пального образования»// Финансы. – 2003. - № 9 – с. 22
16. Модин Н. «Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления»// Российская юстиция. – 2005. №3 – с. 15-18
|
|
