СодержаниеСодержание:
Глава 1. Понятие этнических конфликтов в условиях миграционных процессов 3
1.1. Миграция как конфликтогенный фактор 6
1.2. Этнические миграции и проблемы этнокультурной безопасности государства 11
1.3. Юридическая квалификация элементов структуры этнического конфликта 16
Глава 2. Государственно-правовые технологии управления этническим конфликтом, его урегулирования и разрешения 31
2.1. Сущность и формы государственно-правового преодоления этнического конфликта 31
2.2. Государственно-правовые и юридические процедуры разрешения этнического конфликта 42
Глава 3. Предупреждение этнического конфликта 53
3.1. Цели, специфика и направления правовой профилактики этноконфликтного поведения 53
3.2. Конституционные процедуры предупреждения этнических конфликтов 58
3.3. Совершенствование миграционной политики и миграционного законодательства как способ предупреждения этнических конфликтов 68
Заключение 83
Библиографический список 88ВведениеВведение
Проблематика этнического конфликта остаётся актуальной на протяжении всего существования человечества. Как утверждают отечественные и зарубежные этноконфликтологи, этнические конфликты возникли на заре истории и продолжают явно или скрыто присутствовать в политических, социально-экономических, правовых, имущественных, внутригосударственных, межгосударственных и других отношениях современного общества. Формирование новой системы ценностей в процессе мирового цивилизационного развития, установка на демократизацию политических институтов, общий экономический рост не смогли обеспечить решение этнических проблем современности. Не будет выглядеть преувеличенным утверждение о том, что этнические конфликты представляют международную глобальную социально-политическую и правовую проблему.
В условиях реформирования социально-политической и экономической систем общества, Россия столкнулась с резким обострением межэтнических противоречий и возникновением на её территории очагов открытых вооружённых этнических столкновений и конфликтов.
Межэтническую ситуацию в стране усугубляют миграционные процессы, которые начиная со второй половины ХХ века, обрели глобальные масштабы. В настоящем столетии Западу придется столкнуться с опасным вызовом, порожденным масштабной иммиграцией из стран «третьего» мира. О значимости этого факта свидетельствуют данные статистики: численность международных мигрантов, то есть людей, живущих вне страны своего происхождения, возросла с 75 млн. в 1965 году до 120 млн. в 1990 году, что составило 2 процента всего населения земного шара. В период с 1990 года и до начала ХХ века численность международных мигрантов оценивается уже в 135 – 140 млн. человек .
Приток мигрантов на новое место, безусловно, порождает ряд проблем, как для принимающего государства, так и для них самих. Представляется, что особенно остро этот вопрос стоит перед Россией, так как с подобным явлением мы столкнулись только в последнее десятилетие, не имея ни практического опыта, ни серьезной научно-теоретической базы по данной проблематике. В данный момент, Россия превратилась в третий (после США и Германии) мировой центр миграции. Общая численность прибывших в Россию из стран ближнего зарубежья за 1992-2002 годы составила по минимальным оценкам 10 млн. человек , что привело к обострению и усложнению межэтнических отношений. Хотя сейчас массовая волна вынужденной миграции из стран Содружества, захватившая Россию в течение прошлого десятилетия, схлынула. Численность зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев сократилась с 1191,9 тысяч человек в 1998 году до 505,7 тысяч в 2003 году . Большинство мигрантов сейчас прибывает в страну в качестве иностранной рабочей силы, то есть на заработки и, соответственно, является временным.
Нерешённость многих теоретических задач, а также большая практическая необходимость послужили предпосылками для выбора данной темы дипломного исследования.
Объект исследования - этноконфликтные отношения в правовом пространстве в условиях миграционных процессов.
Предмет исследования составляют историко-теоретические проблемы изучения этнических конфликтов в России, в странах СНГ, их моделирования в правовой системе общества, а также проблемы технологического предупреждения и завершения этнических конфликтов с помощью государственно-правовых средств.
Целью настоящей работы является изучение политико-правовых основ предупреждения этнических конфликтов в условиях миграционных процессов в РФ.
Для достижения указанной цели перед работой были поставлены следующие задачи:
1. Определить понятие и структуру этнических конфликтов и из взаимосвязь с процессами миграции.
2. Исследовать возможные подходы к государственно-правовому урегулированию этнических конфликтов.
3. Исследовать возможности российского законодательства в сфере предупреждения этнических конфликтов и направления его совершенствования в области миграционной политики.
Методологическую основу исследования составляет аксиологический и системный подходы, а так же специальные научные методы: нормативно-логический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, формально—юридический и другие.
Теоретическую основу диссертационного исследования составляют концептуальные и теоретические положения, представленные в классических и современных работах российских и зарубежных правоведов, социологов, этнологов, политологов и конфликтологов.
Нормативно-правовая и эмпирическая база исследования состоит из нескольких групп документов: 1) принципы и нормы международного права, Конституция Российской Федерации; 2) материалы правотворческой, правоприменительной и правосистематизирующей практики.
По структуре настоящая работа состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и библиографического списка.ЗаключениеЗаключение
Таким образом, по результатам проведенного исследования можно сделать определенные выводы.
В последнее десятилетие миграционные процессы в России определялись последствиями распада СССР, политической нестабильностью, вооруженными этническими конфликтами, подъемом национализма, разным уровнем экономического потенциала вновь образовавшихся государств, дезинтеграционных процессов в экономике и активным развитием рыночных отношений. Эти динамичные изменения политической и социально-экономической обстановки во многом определили состояние и тенденции миграции в России.
Многие из переживаемых нынешней Россией конфликтов стали на каком-то этапе исторически неизбежными — либо «запрограммированными» ее геополитическим положением, либо политикой ее руководства. И пока все они не будут разрешены, пока не будет снято порожденное ими и порождающее их напряжение, ситуация будет оставаться нестабильной.
На наш взгляд, наиболее перспективным путем решения межнациональных конфликтов в РФ может быть следующий: 1) формирование правового, а в последствии и гражданского общества, основанного на демократических принципах, с одной стороны, и торжестве закона, с другой; 2) воспитание культуры межнационального общения.
И, в первую очередь, должен быть разработан механизм предупреждения и преодоления межнациональных конфликтов, учитывающий как уникальный опыт добрососедских отношений и взаимодействие между народами (куначество, дружественные контакты и связи, использование народной дипломатии при конфликтах), так и следующие общепринятые нормы:
- оперативное решение наиболее острых вопросов, которые не требуют длительной подготовки и больших затрат, организационно-политическая и информационно - разъяснительная работа;
- налаживание диалога противостоящих сторон, переговорного процесса с присутствием, как правило, посредников в лице нейтральной стороны;
- применение санкций - экономических, политических, административно-правовых, вплоть до санкционированного применения силы органами охраны общественного порядка в случае острой необходимости;
- создание правовых, экономических, социальных, культурных предпосылок для преодоления напряженности и конституционного решения проблемы;
- организация соответствующих государственных, общественных, научных институтов, институтов \"Третейского суда\" и арбитража, неправительственных организаций по предотвращению конфликтов и миротворческой деятельности.
Юридический подход к изучению этнического конфликта должен стать неотъемлемой составляющей проводимых в отечественной и зарубежной науке комплексных социально-политических, экономических, психологических и других исследований природы, специфики протекания и механизмов снятия этнического конфликта.
Исследование юридических аспектов этнического конфликта строится в следующей логической последовательности.
Во-первых, это формирование теоретических положений о правовых свойствах этнического конфликта и закономерностях его развертывания в правовой системе общества.
Во-вторых, данные положения должны быть направлены на серьезное развитие прикладного уровня юридической конфликтологии, назначение которого состоит в разработке государственно-правовых технологий управления этническим конфликтом, его урегулирования, разрешения и предупреждения.
К этапам теоретического исследования отнесены следующие: раскрытие методологических положений правовой природы этнического конфликта, построение его структурной и динамической моделей, определение структуры механизма детерминации этнического конфликта и выявление в ней роли политико-правовых факторов.
В ходе прикладного исследования была разработана комплексная единая государственно-правовая технология разрешения этнического конфликта. Значительное внимание уделяется вопросам основополагающих базовых элементов в структуре государственно-правовой технологии, а именно: 1) процедурно-процессуальным формам разрешения этнического конфликта (международные, региональные, внутригосударственные процедуры, а также различные варианты политического процесса); 2) юридическим принципам и нормам, составляющим содержательную сторону использования указанных процедур.
Исходя из проведенного анализа воздействия социальной системы на этнический конфликт исследуется цивилизационный аспект использования государственно-правовых технологий разрешения этнического конфликта, выявляются эволюционные механизмы преодоления этноконфликтного поведения. К последним отнесены политическая, экономическая и культурная модернизации.
Важный блок технологического обеспечения этнического конфликта -осуществление правовой профилактики возникновения этноконфликтных отношений, относящейся к специальному виду государственно-правовой деятельности по минимизации этнических противоречий в правовой системе общества. К юридическим технологиям предупреждения этнического конфликта автор относит конституционные процедуры, правовое обеспечение национально-культурной автономии, совершенствование миграционного законодательства и др.
В работе решается множество теоретических проблем, что способствует дальнейшему развитию некоторых положений общей теории права и юридической социологии, ряда материальных и процессуальных отраслей юриспруденции. Теоретические и практические предложения и рекомендации обогащают и развивают юридическую конфликтологию как специальную научную дисциплину.
В данной работе предпринята попытка поставить задачи по выявлению правового содержания этнического конфликта, провести юридическую квалификацию элементов структуры этнического конфликта, разработать юридические технологии его разрешения. Требуют дальнейшего исследования проблемы развертывания этнического конфликта в правовой системе общества, выявления роли негативных правовых факторов в структуре механизма детерминации этнического конфликта, апробация ряда элементов государственно-правовой технологии предупреждения и разрешения этнического конфликта.
Важнейшая роль в предупреждении этнических конфликтов отводится эффективному правовому регулировании миграционных процессов. При помощи эффективного института правового регулирования миграции будет возможно решить следующие основные задачи:
- распределить миграционные потоки в направлениях, прежде всего отвечающих интересам Российской Федерации с целью повышения ее экономического потенциала, равномерного и грамотного использования и освоения государственных территорий;
- постепенно локализовать возникшие различные кризисные ситуации в социально-политической жизни общества, вызванные большими миграционными потоками неконтролируемой миграции;
- частично разрешить проблему негативного влияния последствий демографического кризиса в стране;
- всесторонне, комплексно и эффективно противодействовать незаконной миграции с резким снижением актуальности такой проблемы в обществе, быстрым искоренением этого явления;
- создавать различного рода преграды с целью исключения либо сильного затруднения использования миграционных процессов в преступных посягательствах на безопасность государства;
- содействовать эффективной работе уполномоченных государственных органов, в чью компетенцию входят функции по обеспечению безопасности государства, охране общественного порядка и т.д.;
- препятствовать использованию миграционных процессов отдельными категориями лиц для различного рода преступной деятельности.ЛитератураБиблиографический список
1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета от 25.12.1993г.
2. Федеральный закон от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» (в ред. от 01.12.2007г.) // СЗ РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2965.
3. Федеральный закон от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (в ред. от 13.05.2008г.) // СЗ РФ, 03.05.1999, N 18, ст. 2208.
4. Федеральный закон от 20 июля 2000 года № 104-ФЗ «об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (в ред. от 02.02.2006г.) // СЗ РФ, 24.07.2000, N 30, ст. 3122.
5. Закон РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. от 18.07.2006г.) // \"Российская газета\", N 152, 10.08.1993.
6. Закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4525-1 «О беженцах» (в ред. от 30.12.2006г.) // \"Российская газета\", N 126, 03.06.1997.
7. Закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в ред. от 18.07.2006г.) // СЗ РФ, 25.12.1995, N 52, ст. 5110.
8. Акимова С.А., Прудников А.С. Миграция населения в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. № 1, 2007.
9. Андриченко Л.В. Регулирование и защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации. – М.: Городец, 2005.
10. Анцупов А.Я., Шипилов Л.И. Конфликтология: Учеб. для вузов. – М., 1999.
11. Анцупов А.Д., Шипилов Л.Я. Конфликтология. 2-е изд. – М.: Юнити., 2004.
12. Артикуленко Т.А. Формирование этнонациональной политики России: теоретико-правовой анализ. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2005.
13. Аюшев А. Этноиолитическая конфликтология: Анализ и менеджмент. - М.: Дело, 2005.
14. Балашова Т.Н. Миграция и демография как неотложные направления развития приоритетных национальных проектов // Миграционное право. № 1, 2007.
15. Бышевский Ю.Ю. Миграция как криминологическая проблема. Монография. – Ставрополь: Изд-во СевКавГТУ, 2007.
16. Васильева Т. Этнический фактор в политическом развитии современной Европы // Россия и Совет Европы: перспективы взаимодействия. Сборник докладов, 2001.
17. Витрук Н.В. Современное состояние российского законодательства и его систематизация // Государство и право. 1999. №2.
18. Габоев А.Б. Социально-этнические проблемы развития национальных отношений в переходный период // Право и государство: теория и практика. № 1, 2004.
19. Голушков Д.И. Влияние этнической психологии на формирование политического режима // Международные юридические чтения. Материалы научно-практической конференции (17 апреля 2003 года). Ч. 2. – Омск: НОУ ВПО \"Омский юрид. ин-т\", 2006.
20. Гулиев М.А. Политическая толерантность в урегулировании этнических конфликтов. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2003.
21. Дадашев А.А. Национальное самоопределение или этнический сепаратизм? // Современное российское общество: актуальные проблемы борьбы с преступностью. Сборник статей в трех томах. Т. 1. – Нальчик: Эль-Фа, 2007.
22. Дмитриев А.В. Конфликтология: Учебное пособие.- М.: Гардарики, 2001.
23. Евстратов А.М., Чувиляев А.А. Государственно-правовая технология разрешения этнического конфликта // Политико-правовая система России. – Волгоград: Станица-2, 2006.
24. Евстратов А.М., Чувиляев А.А. Направления правовой профилактики этноконфликтного поведения // Научные труды молодых ученых КГТУ. В 2-х частях. Вып. 7: Ч. 2. – Кострома: КГТУ, 2006.
25. Желдак Г.К. Социальные конфликты в современном российском обществе и проблемы управления ими. Автореф. дис.канд. полит. наук.- М., 2002.
26. Жеребин В.С. Проблемы правовой конфликтологии: Дис. д-ра юрид. наук.-Н. Новгород, 2001.
27. Заверткина Е.В., Иванова Л.В. Актуальные проблемы миграции в России. Аналитический обзор. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2006.
28. Здравомыслов А. Г. Социология конфликта: Россия на путях преодоления кризиса. 2-е изд. доп.-М., 1995.
29. Карапетян Л.С. Правовое положение этнических общностей в Российской Федерации: современное состояние и тенденции развития // Российский криминологический взгляд. № 3, 2007.
30. Карташов В.Н., Семенова Н.В. Введение в общую теорию правовой системы общества. Конфликтная юридическая деятельность в правовой системе общества. Текст лекций - Ярославль, 2002.
31. Клейменов М.П. Понятие и предмет этнокриминологии // Российский криминологический взгляд. № 1, 2006.
32. Кононов А.А. Правовое регулирование международной миграции населения и его учет в деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006.
33. Крычов М.П. Региональная идентичность в историческом ядре Европейской России. Социологические исследования. - М, 2005.
34. Кутырев С.В. Влияние миграционных процессов на этническую преступность и этнические организованные преступные группы // Совершенствование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в современных условиях. Материалы Всероссийской научно-практической конференции (27-28 октября 2005 г.). Вып. 2. – Тюмень: Изд-во ТГИМЭУП, 2006.
35. Левкович В.П., Андрущак И.Б. Этноцентризм как социально-психологический феномен// Психологический журнал. 1995. №2.
36. Лепяхова С.В. Этнокультурная безопасность: политико-правовые аспекты // Философия права. № 2, 2005.
37. Малов А.В. Этнонационализм как фактор этнического риска в обществах переходного периода // Россия на пути к гражданскому обществу. – Волгоград: Волгоград. науч. изд-во, 2006.
38. Мерзляков Л.И. Этноконфессиональный фактор национальной безопасности России // Конституционные чтения. Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 6. – Саратов: Изд-во Поволж. акад. гос. службы, 2005.
39. Морозова Л.А. Политико-правовые подходы к рассмотрению этнонациональных проблем // Ученые записки РОСИ: Актуальные проблемы юридической науки. Серия: Государство и право. Вып. 13. – Курск: Изд-во РОССИ, 2006.
40. Нос Н.М. Потребность в этнической безопасности // Современное российское общество: проблемы безопасности, преступности, терроризма. – М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2006.
41. Основы конфликтологии: Учеб. пособие/ Под ред. В.Н. Кудрявцева.-М., 2003.
42. Палкина О.М. Проблемы этнонациональной идентичности в современном государстве // Защита прав человека: теория и практика, проблемы совершенствования правозащитной системы в регионах. – Пермь: ИВЭСЭП, 2005.
43. Пономаренков В.А. Признаки и права национальных меньшинств // Толерантность и межэтнические отношения в России. – Саратов: СЮИ МВД России, 2006.
44. Попов Г.Г. Миграционная безопасность России: институционально-правовой анализ. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2006.
45. Проблемы прав человека и этнических меньшинств. Материалы медународного семинара Совета Европы / Под ред.: Нациевский О.Д. – Челябинск: Изд-во Челяб. юрид. ин-та МВД России, 2006.
46. Романенко Л.М. Социально-политические технологии разрешения конфликтов гражданского общества: (Экзистенциальные альтернативы современной России): Дис. д-ра полит. наук.-М., 1999.
47. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика / Отв. ред. Т.И. Заславская. М.: Наука, 1987.
48. Сарматин Е.С. Этнический аспект российской государственности: история и современность // Проблемы права и социологии. Межвузовский сборник научных статей. Вып. 2. – Волгоград: Изд-во ВРО МСЮ, 2002.
49. Сизов И.Ю. Миграционная политика. Монография. – М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2006.
50. Скатулина Е.В. Институт \"национальное меньшинство\" в конституционном и международном праве // Актуальные проблемы правовой науки. – Архангельск: Изд-во Помор. ун-та, 2006.
51. Смирнова О.Н. Конфликтные ситуации, возникающие на этнической почве // Конфликты и конфликтные ситуации на предварительном следствии. Сборник научных трудов. – Волгоград: ВА МВД России, 2003.
52. Соснин В.А. Культура и межгрупповые процессы: этноцентризм, конфликты и тенденции национальной идентификации // Психологический журнал.- 1997.-Т.18.-№1.
53. Сосник В.А. Культура и межгрупповые процессы: этноцентризм, конфликты и тенденции национальной идентификации // Психологический журнал. 1997. Т. 18. №1.
54. Худойкина Т. В. Юридический конфликт (теоретико-прикладное исследование): Дис. д-ра юрид. наук.-Н. Новгород, 2002.
55. Чумиков А.Н. Управление конфликтом и конфликтное управление как новые парадигмы мышления н действия // Социол. исслед. 1995. №3.
56. Школяренко Е.А. Незаконная миграция в Российскую Федерацию: правовые проблемы // Право и общество: истоки, современность и перспективы. Сборник трудов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, ноябрь 2006 г. – Новокузнецк: НФИ КемГУ, 2007.
57. Этнический кризис // news.izvestia.ru/politic/news100281.
|
|
