СодержаниеСодержание
Введение……………………………………………………………………………...3
Глава 1. Теоретико-методологические основы финансирования реализации национальных проектов
1.1. Национальные проекты в системе факторов экономического роста………..7
1.2.Актуальные проблемы финансирования приоритетных национальных проектов в России……………………………………………………………………9
Глава 2. Анализ хода выполнения и финансирования национальных проектов (на примере финансирования реализации национального проекта «Образование» в МО Красногорск)
2.1.Анализ основных проблем реализации национального проекта «Образование» в МО Красногорск………………………………………………..25
2.2.Бюджетные и внебюджетные средства финансирования образовательных учреждений МО Красногорск в системе финансового обеспечения реализации национального проекта «Образование»…………………………………………..48
Глава 3. Разработка мероприятий по совершенствованию механизма финансирования реализации национального проекта «Образование»
3.1.Мероприятия по совершенствованию финансирования реализации национального проекта «Образование» в МО Красногорск…………………….56
3.2.Оценка социально-экономической эффективности предложенных мероприятий по совершенствованию финансирования реализации национального проекта «Образование» в МО Красногорск…………………….64
Заключение………………………………………………………………………….67
Список использованной литературы……………………………………………...71
Приложения…………………………………………………………………………75ВведениеВведение
Актуальность изучения данной проблемы обусловлено тем, что повышение качества жизни граждан России – ключевой вопрос государственной политики. Казалось бы, бесспорная декларация. Именно так она воспринимается сейчас. В том числе – когда звучит в устах власти. Но еще сравнительно недавний исторический опыт показывает, что всего лишь несколько лет назад ее бесспорность вовсе не была столь очевидной. Опасная дезинтеграция государственных институтов, системный экономический кризис, издержки приватизации в сочетании с политическими спекуляциями на естественном стремлении людей к демократии, серьезные просчеты при проведении экономических и социальных реформ, – последнее десятилетие XX века стало периодом катастрофической демодернизации страны и социального упадка. За чертой бедности оказалась фактически треть населения. Массовым явлением стали многомесячные задержки с выплатой пенсий, пособий, заработных плат. Люди были напуганы дефолтом, потерей в одночасье своих сбережений. Не верили уже и в то, что государство сможет исполнять даже минимальные социальные обязательства. Реализация национальных проектов означает старт масштабных структурных реформ, направленных на повышение качества образования, улучшение здоровья населения, обеспечение россиян доступным и комфортным жильем, формирование современного аграрного сектора, неотделимого от развитой социальной инфраструктуры сельской жизни. Их общим итогом должно стать устойчивое развитие человеческого капитала и укрепление национальной конкурентоспособности. Поэтому политическое значение проектов понятно всем. Нация столкнулась с вызовами, ответ на которые может быть дан только сообща – и государством, и обществом, и бизнесом. Главное в этом процессе – совместное выстраивание «технологии» достижения реального экономического эффекта. Одна из важных задач современного периода - инвестиции в человека, повышение уровня жизни населения. А приоритетные национальные проекты - конкретный механизм решения данной задачи. В современной России значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передо¬вых стран. Наряду с успешным развитием образования в России существует и ряд проблем, связанных в основном с политическим регулированием образования на местном уровне. Главная цель государственной политики в сфере образования – это реализация такой программы, в которой будет учитываться развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования. Изучение института образования привлекает сегодня все большее внимание исследователей в связи с возрастанием роли, которую он играет в современном обществе. Получение ресурсов в сфере образования в значительной степени обусловливает социальную мобильность, доступ в дальнейшем к другим общественным благам, поскольку в развитом обществе освоение многих ролей, обретение определенных статусов практически детерминируется учебой, прохождением через формальные организации института образования. Привлекательность образования для молодежи, ее устремления в этой сфере, реальная доступность образования для выходцев из разных социальных групп, по сути, предопределяют завтрашний уровень образованности и культуры населения, численность и качество квалифицированных работников, что является во многом решающим с точки зрения современных тенденций мирового развития. Особенно важно все это в свете происходящих реформ в сфере образования. Подобно многим другим социальным институтам, образование не было готово к напору перемен, начавшихся в нашей стране. Постепенно, однако, и оно стало модифицироваться, воспринимая современные вызовы и отвечая на них формированием новых практик.
Степень научной разработки темы исследования. В процессе работы над диссертацией использовались работы российских и зарубежных ученых, учитывался опыт реализации отечественных и зарубежных нацпроектов. Вопросам методологии планирования, выбора и реализации приоритетных национальных проектов посвящено много работ российских ученых, таких как Л.И. Абалкин, С.Г. Струмилин, С.Ю. Глазьев, В.М. Иванченко, Н.М. Римашевская, В.К. Сенчагов, Д.Е. Сорокин, В.И. Павлов, А.Г. Зельднер, Н.А. Новицкий и других. Многие зарубежные ученые посвящали свои исследования обоснованию мультипликативного эффекта и реализации приоритетных программ, среди них, такие как Дж. М. Кейнс, М. Алле, Л. Берталанфи, М. Фридмен, П. Самуэльсон и др. В то же время многие проблемы, связанные с обоснованием национальных проектов в условиях России, требующие взаимосвязи со стратегическим планированием, с отработкой критериев и индикаторов, обеспечивающих оценку промежуточных и конечных результатов, остаются мало исследованными, что и предопределило выбор темы исследования. Сегодня, с одной стороны, уже можно подводить некоторые итоги, рассматривая динамику происходящего, сравнивая нынешнюю ситуацию и прошлую; а с другой - следует оценить тенденции в связи с планами и конкретными мерами по модернизации образования, особенно на местном уровне. Таким образом, на современном этапе существует необходимость обосновать особенности финансирования национальных проектов. Этим и обусловлен выбор темы нашего исследования: «Особенности финансирования национальных проектов».
Объект исследования – реализация национального проекта «Образование» в МО Красногорск.
Предмет исследования – особенности финансирования национального проекта.
Цель исследования – изучить особенности финансирования национального проекта «Образование» в МО Красногорск и предложить мероприятия по его совершенствованию.
Достижению поставленной цели будет способствовать решение ряда задач:
1.Обосновать проблемы финансирования приоритетных национальных проектов в России.
2. Проанализировать основные проблемы реализации национального проекта «Образование» в МО Красногорск.
3.Охарактеризовать объем и динамику бюджетных и внебюджетных средств финансирования образовательных учреждений МО Красногорск в системе финансового обеспечения реализации национального проекта «Образование».
4.Разработать мероприятия по совершенствованию механизма финансирования реализации национального проекта «Образование» и оценить социально-экономическую эффективность мероприятий.
Информационно-документальной базой исследования выступили законодательные и нормативные акты федеральных и региональных органов власти. Использованы аналитические и статистические материалы Росстата РФ, Минфина РФ, аналитические материалы МЭРТ РФ, Счетной палаты РФ, Центра финансово-банковских исследований Института экономики РАН и материалы администрации МО Красногорск другие.
Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты исследования позволяют охарактеризовать особенности финансирования национальных проектов, охарактеризованы проблемы финансирования в ходе реализации национального «Образование» и предложены мероприятия по его совершенствованию. Основные выводы и предложения могут быть учтены и использованы при разработке долгосрочной государственной стратегии и тактики в области финансирования образования регионов страны.
Структура работа: дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.ЗаключениеЗаключение
На основе анализа специальной литературы, мы считаем целесообразным, сделать ряд выводов:
В инвестировании национальных проектов основной упор сделан на госфинансирование. Стимулирование участия бизнеса, проблемы частно-государственного партнерства в управлении реализацией нацпроектов не отработаны. В этой связи, учитывая, что большая часть средств на реализацию нацпроектов проходит через региональные бюджеты, предложено консолидировать средства бюджетов всех уровней, отраслей и бизнеса и создать единую систему управления реализацией нацпроектов от федерального до муниципального уровней и специальный фонд по финансированию национальных проектов. Анализ системы образования г. Красногорска показал, что Управление образования осуществляет администрации г. Красногорска. В районе созданы условия для жизнедеятельности и дальнейшего развития всех МОУ: 12 ДДУ и 14 школ работают в режиме инноваций: успешно осваиваются программы «Радуга», «Гармония», «Триз», «Детство», «Здоровье», «Экология», на базе ДДУ №2 (Штыкова Л.И.) создан Центр эстетического развития детей, по программам эстетического развития работают школы №10, №11, в школах успешно работают комплексы «школа-вуз» (СШ №1, №2, №4, №5, №7, №8), классы с углубленным изучением отдельных предметов, классы компенсирующего обучения, гимназические и лицейские классы.
Постановлением главы Красно¬горского муниципального района был создан совет по реализации приори¬тетного национального проекта «Об-разование». В управлении образова¬ния создан муниципальный эксперт¬ный совет, который разработал поло¬жения о порядке отбора лучших учи¬телей и общеобразовательных учреж¬дений для участия в конкурсе. В кон¬курсе общеобразовательных учрежде¬ний, активно внедряющих инноваци¬онные образовательные программы, стали победителями гимназии № 5 и 7, получившие субсидии по 1 млн. руб., и гимназия №4 пос. Нахабино, полу-чившая от губернатора Московской области.
В г. Красногорск муниципальных общеобразовательных учреждений (МОУ) 26, из них 3 лицея, 8 гимназий, 2 школы с углубленным изучени¬ем отдельных предметов, общеобразовательных школ, одна вечерняя средняя общеобразовательная школа, а также 3 муни¬ципальных учреждения дополнительного образования, 8 негосударственных образовательных учреждений. Повышенный ста¬тус имеют 52% МОУ. В районе 31 муниципальное дошкольное образовательное уч¬реждение (МДОУ), из них 9 высшей категории -«Центры разви¬тия ребенка» и 22 детских сада, а также одна муниципальная спе¬циальная (коррекционная) начальная школа - детский сад, 4 ве¬домственных и два негосударственных дошкольных образова¬тельных учреждения. В Красногорске ведется целенаправленная работа по обеспечению доступности и качества получения образования каждым ребенком в соответствии с его потребностями и возможностями. 2005-2006 учебном году отмечается положительная динамика в области материально-технического и финансового обеспечения системы образования. Общие расходы отрасли \"Образование\" в 2005 году составили 5948,2 млн. рублей. Объем ассигнований возрос по сравнению с 2004 годом в целом на 22,2%, в том числе из муниципального бюджета по городам - на 19,2%, по сельским районам - на 27,2%. Педагогический коллектив района - коллектив профессионалов, любящих свое дело, отдающих свои умения, знания, доброту и тепло своих сердец детям. Среди педагогов - 6 заслуженных учителей, 77 - отличников образования, 162 учителя, имеющих высшую категорию, 232 - 1 категорию. Из них имеют высшую квалификационную категорию 267, первую – 309 педагогических работников. Педагоги и воспитатели удостоены многих наград, среди которых: знак «Почетный работник общего образования РФ», именная премия губернатора Московской области, почетная грамота министерства образования Московской области, звание «Заслуженный работник образования», «Заслуженный работник образования РФ».
Говоря о кадровом составе районного педагогического коллектива, с удовлетворением следует отметить, что аттестация, проводимая на достаточно высоком уровне экспертными комиссиями, обеспечившими серьезный, глубокий анализ результатов педагогического труда каждого конкретного учителя, показала, 67% учителей имеют категорийность. Инновации образовательных учреждений г. Красногрска направлены на конечный результат. Для этого в городе разработаны следующие направления: открыты летние классы педагогической поддержки; созданы группы учителей-репетиторов в штате школы; открыты классы самоподготовки, хотя бы в каникулярное время; усиление индивидуальной работы в рамках урока; обеспечение успеха каждому ребенку; предусмотрены специальные часы для отстающих и для тех, кто занимается углубленно; усиление внимания вопросам самообразования и самовоспитания уч-ся.
В перспективе для района выделятся несколько приоритетных задач, решение которых будет способствовать. В настоящее время для г. Красногорска наиболее важной представляется работа по следующим направлениям информатизации образования: повышение квалификации и методической поддержки учителей в области использования информационно-коммуникационных технологий в образовательном процессе (курсы по основам информационно-коммуникационных технологий для начинающих, курсы по использованию информационно-коммуникационных технологий в образовательном процессе). Организация образовательного процесса с использованием информационно- коммуникационных технологий (проведение уроков с использованием информационно-коммуникационных технологий; написание учащимися совместно с учителями-предметниками презентаций, сайтов и программ по своей исследовательской деятельности в рамках работы над проектом «Изобретающая школа» и для компьютерной поддержки уроков; переход от эпизодического применения ИКТ учителями-предметниками к системе). Информационное взаимодействие с другими образовательными учреждениями (организация постоянного доступа в Интернет, участие в телекоммуникационных проектах, создание и поддержка школьного сайта, ведение переписки с учителями и учащимися других школ).
Важнейшим условием эффективной реализации национальных проектов , в том числе и национального проекта «Образование» в Красногорске выступает их реальное инвестиционное обеспечение. В проблеме инвестиционной обеспеченности национальных проектов необходимо выделить как минимум две составляющие: во-первых, это инвестиционные возможности страны, а во-вторых, исторически сложившаяся дифференциация регионов и отраслей по своей финансовой обеспеченности. По наличию инвестиций: в силу сложившейся конъюнктуры цен на топливные ресурсы и профицит бюджета можно сделать вывод о том, что в России имеются ресурсы для реализации национальных проектов.ЛитератураСписок использованной литературы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98г. № 145-ФЗ (в ред. 2008 г.)// Информационно – правовая база данных «Консультант - плюс».
2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1// Сборник документов - М., 2007.
3. Приказ Минфина России от 30.12.99г. № 107н «Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях» (в ред. 2008 г.) // Информационно – правовая база данных «Консультант - плюс».
4. Федеральный закон “Об образовании” (в ред. Федерального закона от 13.01.96 № 12-ФЗ) (в ред. 2008 г.) // Информационно – правовая база данных «Консультант - плюс».
5. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год» от 10.12.2007 г.
6. Федеральный закон « О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года N 7-ФЗ (в ред. 2008 г.)// Информационно – правовая база данных «Консультант - плюс».
7. Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденное Приказом Минфина России от 29.06.98 г № 34н п. 79. (в ред. 2008 г.)// Информационно – правовая база данных «Консультант - плюс».
8. Беляков С.А., Лекции по экономике образования – М.: ГУВШЭ, 2006. – 208 с.
9. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: Учеб. пособие / Д.А.Панков, Е.А.Головкова, Л.В.Пашковская и др.; По общ.ред.Д.А.панкова, Е.А.Головковой. – 2-е изд., испр. – М.:Новое знание, 2007. – 409 с.
10. Бочкарев В.И. Концептуальные основы государственного общественного управления общим образованием в России // Менеджмент в образовании. – 2007.
11. Бабанова Т. Проектная деятельность некоммерческих организаций – М., 2007.
12. Бланк И.А. Инвестиционный менеджмент - К., 2008.
13. Белаш Т.А. Зарубежный опыт государственного регулирования конкурентоспособности национальной экономики за счет реализации наципроектов – М., 2006.
14.Волкова М. М., Звездова А. Б. Маркетинговые исследования в области образовательных услуг // Маркетинг. 2007. № 2.
15.Воронин А.А. О механизме финансирования платного сектора образовательных услуг // Финансы. - 2006. - №12.
16. Вифлиемский А.В. Организация деятельности образовательных учреждений в условиях казначейского исполнения бюджетов // Менеджмент в образовании. – 2005. - №3.
17. Вифлиемский А.В., Чиркина О.В. Бухгалтерский учет в образовательных учреждениях. – М. : Педагогический поиск, 2005.
18. Гневко В.А. Учебное заведение в условиях экономики переходного периода. Концепция развития образования. СПб : ИуиЭ, 2006.
19. Гневко В.А. Формирование образовательной среды учебными заведениями. СПб. : Бизнес – Центр, 2006.
20. Государственные инвестиции в приоритетные национальные проекты (доступное жилье). В сб. «Институты государственного регулирования экономики». М. ИЭ РАН. 2007.
21. Егоршин А.П. Перспективы развития образования в России в ХХI веке // Университетское управление. – 2006. - № 4 (14).
22. Инвестиционная составляющая экономической стратегии государства. В докладе «Концептуальные подходы к стратегии и тактике государственного регулирования экономики». М. ИЭ РАН. 2007.
23. Инновационный менеджмент: Справ, пособие / Под рея. П.Н. Завалина, А.К. Казанцева, Л.Э. Миндели. Изд.2-е, переработ, и доп. - М: ЦИСМ, - М., 2007.
24. Ильенкова С.Д. Инвестиционный менеджмент, - М., 2001.
25. Кельчевская Н.Р., Прохорова Н.Б., Павлова М.Б., Проведение финансового анализа государственного образовательного учреждения – Екатеринбург: Изд-во УГТУ-УПИ, 2006.
26. Клименко А.В. Планирование капитальных вложений - М., 2006.
27. Красовский В.П. Долгосрочные программы капитальных вложений. Экономические проблемы и модели\", - М., 2004.
28. Ковалев Г.Д. Инвестиционный менеджмент, - М., 2005.
29. Молчанов И.П. Финансирование социальной сферы в условиях реформирования межбюджетных отношений.// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2006., январь, № 1.
30. Методические подходы к оценке эффективности национальных проектов. Региональный вестник молодых ученых. 2006. №3.
31. Михальченкова Н.А. Реализация приоритетного национального проекта «Образование» - М., 2007.
32. Миленина Н.С. Проблемы государственного финансового контроля за реализацией национальных проектов – М., 2008.
33. Макарова, Е.О. Человеческий капитал в инновационной экономике / Е.О.Макарова // Вестник Казанского ГАУ. Научный журнал. – Казань: Изд-во Казанского ГАУ, – № 2(8). – 2008.
34. Макарова, Е.О. Инвестиции в образование и формирование человеческого капитала / Е.О.Макарова // Экономический Вестник Республики Татарстан. – Казань: Изд-во издательский центр Татарстанстат, – № 4. – 2008.
35. Макарова, Е.О. Теоретические основы концепции человеческого капитала / Е.О.Макарова // Вопросы гуманитарных наук. – М.: Изд-во «Компания Спутник+», – № 4(25). – 2006.
36. Макарова, Е.О. Возрастающая роль человеческого каптала в современных условиях / Е.О.Макарова // Актуальные вопросы экономической теории: развитие и применение в практике российских преобразований: материалы всероссийской науч-практ. конф. – Уфа, – 2006.
37.Макарова, Е.О. Образование как важнейший фактор конкурентоспособности экономики государства / Е.О.Макарова // Современные аспекты экономики. – СПб.: Изд-во «Центр оперативной полиграфии», – № 3. – 2006.
38.Макарова, Е.О. Тенденции развития человеческого капитала в трансформационной экономике / Е.О. Макарова // Вестник экономики, права и социологии. – Казань, – № 2, – 2007.
39. Национальным проектам – системный подход. Экономические науки. 2006. №9.
40. Нормативы капитальных вложений: справочное пособие - М., 2007.
41.Национальные приоритетные проекты - важный инструмент государственной социальной политики в современных условиях // Сборник научных статей «Проблемы социально-экономического развития на современном этапе». 2008. № 11.
42. Основные подходы к системе социальной поддержки населения Российской Федерации в современных условиях // Сборник научных статей «Проблемы социально-экономического развития на современном этапе». 2005. № 6.
43. Привлечение средств из местных источников. Конкурс муниципальных грантов. Опыт города Ставрополя» Сост. Юндина М.А. И др.; Материалы конкурса, проведенного в Ставрополе в 2008 году.
44. Стародубов В.И., Рогожников В.А., Орлова Г.Г. О дифференцированных принципах управления здравоохранением на основе комплексного подхода к ресурсному обеспечению. Здравоохранение, 5, 2002.
45. Cуворов А.В. Структура денежных доходов и расходов населения в современной России. Проблемы прогнозирования 2007.
46. Формирование рынка доступного жилья в Российской Федерации // ЖКХ и доступное жилье: анализ, проблемы, траектория развития. М. 2007.
47. Юзвик А.П. Методические положения программно-целевого управления развитием сферы профессиональных образовательных услуг: Препринт / А.П.Юзвик; С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2007. - 21с.
48. Юрьева Т.В., Экономика некоммерческих организаций – М.: Юристъ, 2002. – 320 с.
49. Красногорские Вести 8 февраля 2008 г.
50. www/krasnogorsk.ru."
|
|
