СодержаниеОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 3
Глава 1. Анализ теоретических аспектов формирования и функционирования органов местного самоуправления 5
1.1 Законодательные основы местного самоуправления 5
1.2 Модели организационных структур местного самоуправления 10
Глава 2. Исследование структуры органов местного самоуправления в муниципальном образовании «Городское поселение «Люберцы» 16
2.1 Общая характеристика органов местного самоуправления 16
2.2 Совет депутатов городского поселения Люберцы –законодательный орган местного самоуправления 18
2.3 Статус главы городского поселения Люберцы 22
2.4 Характеристика исполнительно-распорядительного органа – администрации города Люберцы 24
Глава 3. Совершенствование системы формирования и функционирования органов муниципального образования «Городское поселению Люберцы» 29
3.1 Изменение порядка формирования органов местного самоуправления 29
3.2 Разработка порядка назначения главы администрации на конкурсной основе 33
Заключение 41
Список использованных источников 44ВведениеВведение
Актуальность исследования. Основной задачей демократического го-сударства является создание наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод его граждан. При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно. Объективно существуют проблемы, которые могут быть решены только на общегосударственном уровне с привлечением централизованных средств и ресурсов.
В то же время реализация многих из перечисленных задач, обеспечение определенного уровня жизни населения осуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан - муниципальных образованиях. Именно здесь должны быть прежде всего созданы условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, а также обеспечена возможность благоустроенного проживания. Здесь необходимо ежедневно обеспечивать их безопасность, предоставлять медицинское обслуживание, давать возможность получения стандартного образования, создавать рабочие места, оказывать транспортные, торговые, бытовые, коммунальные услуги.
XX век принес понимание того, что демократическое, правовое, гражданское государство может решать свои основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления как местного, так и общест-венного. Жители населенных пунктов должны иметь возможность самостоятельно, под свою ответственность решать вопросы организации своей жизни, используя формы как прямой демократии, так и через избранные ими органы самоуправления. Причем объем полномочий этих органов должен определяться возможностями их реализации и ничем иным. Только при таком подходе возможно оптимальное сочетание интересов государства в целом и его граждан. Только такой подход обеспечивает в максимальном объеме права, свободы и интересы граждан.
Цель работы – рассмотреть структуру органов местного самоуправления.
Предмет исследования – структура органов местного самоуправле-ния.
Объект исследования – формирование представительных и исполни-тельных органов местного самоуправления муниципального образования «Городское поселение Люберцы».
В соответствии с поставленной целью в работе будут решены следующие задачи:
- рассмотреть теоретические основы формирования органов местного самоуправления;
- исследовать принципы организации органов местного самоуправления и их полномочия на примере муниципального образования «Городское поселение Люберцы» Люберецкого района;
- предложить новый механизм формирования организации органов местного самоуправления на территории муниципального образования «Городское поселение Люберцы» Люберецкого района.ЗаключениеЗаключение
В условиях реформы местного самоуправления на поселенческий уро-вень муниципальной власти возлагаются обширные полномочия: составление и исполнение местных бюджетов, управление муниципальной собственностью, жилищно-коммунальное хозяйство и многие другие.
В первой главе рассмотрены теоретические аспекты ор-ганизационных структур местного самоуправления.
Перечисленными формами не исчерпывается участие населения в осуществлении местного самоуправления. Принципиальное положение о многообразии форм организации местного самоуправления, в том числе многообразии форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, позволяет в каждом конкретном случае использовать и уже широко известные формы и создавать новые, в частности образовывать общественные советы при органах и должностных лицах местного самоуправления, территориальные общественные советы, муниципальные комиссии с участием представителей общественности и другие.
«Городское поселение Люберцы» входит в состав Люберецкого района Московской области и является самостоятельным муниципальным образованием.
Структуру органов местного самоуправления городского поселения составляют: Совет депутатов городского поселения (представительный орган городского поселения); Глава городского поселения; администрация городского поселения (исполнительно-распорядительный орган городского поселения).
В настоящее время формирование органов происходит по следующей схеме: всенародным прямым голосованием избираются депутаты Совета депутатов и глава муниципального образования «Городское поселение Люберцы», который одновременно является главой администрации , что само по себе не верно по следующим причинам:
Глава муниципального образования подписывает решения Совета депутатов при этом не является членом Совета депутатов МО «Городское поселение Люберцы»;
Председатель Совета депутатов, который возглавляет Совет депутатов не имеет права подписи решений Совета, работает на не освобожденной основе и по сути является ведущим заседаний Совета депутатов;
Глава муниципального образования подписывает решения Совета – законодательного органа одновременно является исполнителем решений, как глава администрации и подчиняется сам себе.
Совмещение в одном лице функций двух лиц, одно из которых подотчетно другому не правильно. Функции главы муниципального образования гораздо шире, чем функции главы администрации.
Совмещение предоставляет главе администрации, имеющему функ-ции главы муниципального образования, использовать функции вышестоя-щего руководителя. При этом глава администрации может наложить «вето» на решение Совета депутатов, как глава муниципального образования, при этом являясь ему подотчетным в качестве главы администрации.
Для устранения подобных несоответствий в работе предлагается со-вершенствовать систему органов местного самоуправления , используя для этого следующую схему:
Прямым волеизъявлением население МО «Городское поселение Лю-берцы» будет избирать депутатов , которые из своего состав изберут Главу муниципального образования будет являться одновременно Председателем Совета депутатов.
Процедура избрания Главы из состава депутатов определяется представительным органом муниципального образования самостоятельно с учетом требований закона Московской области «О местном самоуправлении в Московской области» : глава муниципального образования может избираться на всеобщих выборах либо назначаться по контракту Советом депутатов.
В работе также предложены разработка процедуры конкурса по выбору кандидатуры на должность главы администрации муниципального образования.
Все нововведения по формированию структур местного самоуправле-ния должны быть приняты большинством депутатов Совета депутатов городского поселения и внесены в Устав муниципального образования.
Цель работы достигнута – на основе проведенного анализа, предложена новая модель органов местного самоуправления города Люберцы..ЛитератураСписок использованных источников
1. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6.10.2003
2. Закон Московской области «О местном самоуправлении в Московской области», № от от 13.06.1996 N 27/96-ОЗ (ред. от 21.06.1999)
3. Закон Московской области от 28 февраля 2005 г. № 81/2005-03 «О статусе и границах Люберецкого муниципального района, вновь образованного в его составе городского поселения и существующих на территории Люберецкого района Московской области муниципальных образований»
4. Устав Московской области Принят решением Московской област-ной Думы от 5 ноября 1996 года N 5/108
5. Устав МО «Городской округ Люберцы» Принят решением Совета депутатов городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области от 21 февраля 2006 г. № 18/6
6. Воронин А. Основные принципы формирования структуры управления муниципальным образованием.// Городское управление. 2005. № 1
7. Васильев А.А. Муниципальное управление, Н.Новгород, ВВАГС, 2005
8. Вильямский В.С., Дедяев В.М. «Муниципальные образования России в условиях рыночной экономики» 2004г.
9. Гончаров В.В В поисках совершенства управления: Руководство высшего управленческого персонала. М., 2004
10. Государственное и муниципальное управление ред. А.Я Понама-рева С-П., 2003
11. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоупарвление : российская практика и зарубежный опыт. М: МарТ, 2007
12. Комплексное территориальное развития и постановка стратегического управления в администрации муниципального образования. М: Омега-Л, 2004
13. Маршалова А.С. Система государственного и муниципального управления. М:Омега-Л, 2007
14. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб:ПИТЕР, 2006.
15. Широков А. Рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления.// Городское управление. 2004 № 2.
16. Широков А.Н., Юркова С.Н. Взаимодействие с органами государственной власти. Спб:Питер, 2005
17. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление). Воронеж: ВГУ, 2006
18. Фасеев И. О структуре органов местного самоуправления// газета “Местное самоуправление” № 7 (94), 2004
|
|
