СодержаниеВведение 3
Глава 1. Нетрадиционные формы привлечения к труду 7
1.1. Услуги в области занятости населения 7
1.2. Труд на условиях привлечения к подряду 11
Глава 2. Институт лизинга персонала 20
2.1. Заемный труд как одна из форм привлечения к труду 20
2.2. Особенности лизинга персонала по американскому праву 27
2.3. Правовое регулирование и перспективы использования лизинга персонала в Европейском Союзе 37
Глава 3. Правовое регулирование «заемного» труда в России 46
3.1. Отношения по применению «заемного» труда в России 46
3.2. Договор о предоставлении персонала 67
Заключение 82
Список источников и литературы 86ВведениеВ настоящее время в большинстве стран с рыночной экономикой произошел или завершается переход от индустриального к постиндустриальному обществу, который влечет за собой кардинальную перестройку системы общественных отношений.
Такие процессы как обновление производственной базы, автоматизация, компьютеризация, широкое внедрение информационных технологий, изменения в организации труда, структурные изменения в экономике, сокращение общей доли добывающей промышленности, быстрый рост сферы услуг и непроизводственных отраслей вызывают необходимость по-новому решать задачи правового регулирования труда, искать новые механизмы, регулирующие трудовые отношения.
Последние пятьдесят лет в мире наблюдается возникновение компаний и технологий, предоставляющих нетрадиционные услуги, помогающие эффективнее строить бизнес, снижать риски, оптимизировать бизнес процессы. Данное явление не обошло стороной и такую сферу, как управление человеческими ресурсами.
В сфере управления человеческими ресурсами как особом виде деятельности в настоящее время используется самые различные методы и технологии, в частности в области привлечения к труду. Сфера занятости, подвергаясь общей тенденции развития рыночных отношений, становится одним из направлений предпринимательской деятельности в виде оказания услуг по найму персонала, в том числе временному.
Вся совокупность отношений по временному коммерческому найму работников получила название «заемный труд», наиболее распространенной формой которого стал лизинг персонала, активно используемый в различных странах с развитой рыночной экономикой. Предпосылки использования форм заемного труда наметились и в России. Однако, правовая конструкция «заемного труда», возникшая в системе обычного права, встречает различные правовые противодействия в Российском законодательстве, о чем свидетельствуют многочисленные дискуссии по вопросу возможности законодательного закрепления и существования в российской правовой среде института «заемного труда», в частности лизинга персонала.
Услуги по лизингу персонала, по его содержанию (осуществление расчета, начисления, выплаты заработной платы, премий, компенсаций и налогов, ведение личных дел, трудовых книжек, предоставление отпусков, больничных и т.п.) и по выводу за штат сотрудников для российского рынка труда — совсем новые, хотя на Западе они широко применяются уже 20—35 лет. В России этими услугами начали пользоваться после кризиса 1998 года, когда большинство иностранных компаний, оставшихся работать на российском рынке, было вынуждено частично сокращать своих сотрудников, частично выводить их за штат с целью списания расходов по содержанию персонала на другие статьи.
Отечественные же компании после волны массовых увольнений осени 1998 года оказались перед иной проблемой. Содержать постоянный персонал в штате компании многим фирмам было уже не по карману. В то время постоянных работников отправляли в отпуск «без сохранения содержания», а на их место нанимали сотрудников из числа безработных. Но вскоре стало очевидно, что бесконечно осуществлять прием и увольнение сотрудников, находящихся на испытательном сроке, нельзя. К тому же, как показала практика, приходящие с новым набором сотрудники становились все менее и менее квалифицированными.
Постепенно рынок труда стал возвращаться в прежнее состояние. С конца 1990-х годов использование временного персонала начало приобретать популярность среди российских компаний, так как работодатели обнаружили, что многочисленный персонал, принятый в штат, не является острой необходимостью для полноценного функционирования бизнеса. По некоторым оценкам , в 2001 году клиенты из различных регионов России и ближнего зарубежья, пользующиеся лизингом персонала, составляли около 40% общего количества клиентов крупных рекрутинговых компаний. В первой половине 2003 года количество заявок на подбор временных сотрудников выросло на 67% по сравнению с тем же периодом 2002 года. Самое большое количество заявок, как уверяют столичные кадровые агентства, приходится на административный персонал (46%) и на различные позиции в финансовых отделах (24%). В то же время очень быстрыми темпами растет спрос на временных сотрудников со стороны производственных предприятий. По оценкам московских специалистов, объем российского рынка услуг по подбору временных сотрудников составляет сегодня около 80 млн. долларов.
Выбранная тема в настоящее время приобретает все большую актуальность как в западных странах, так и в Российской Федерации в связи с развитием и все большим распространением института «заемного труда», а также сложностей его правового регулирования, в частности многочисленных трудностей правовой регламентации отношений «заемного» труда в России.
Итак, целью настоящей работы является выявление проблем и пробелов в правовом регулировании заемного труда в развитых западных странах, а также в российской правовой системе.
Для достижения указанной цели перед работой ставятся следующие задачи:
1. Определить понятие и виды нетрадиционных форм привлечения к труду, в частности привлечение к труду на условиях подряда, а также изучить институт заемного труда.
2. Исследовать правовые основы деятельности организаций, осуществляющих деятельность по оказанию услуг в сфере занятости населения.
3. Выявить особенности лизинга персонала в западных странах (США и ЕС).
4. Изучить правовую природу отношений «заемного труда» в России, в частности исследовать правовую конструкцию договора о предоставлении персонала.ЗаключениеВ процессе работы были решены следующие задачи:
1. Определить понятие и виды нетрадиционных форм привлечения к труду, в частности привлечение к труду на условиях подряда, а также изучить институт заемного труда.
Как объект регулирования трудового права заемный труд — явление новое и заслуживающее пристального внимания российской правовой науки. Заемный труд четко отличается от субподряда, при котором субподрядчик поставляет работников, не делегируя полномочий тем, в пользу кого выполняются работы. Нельзя заемный труд свести к гражданско-правовому договору аренды, поскольку человек (работник) не является вещью, которую можно арендовать. Эти отношения также не сводятся к возмездному оказанию услуг, поскольку предметом заемного труда фактически является трудовая деятельность работников. Заемный труд следует рассматривать как особый вид трудового правоотношения — именно такой подход избрали большинство стран Европейского Союза.
Назовем основные черты так называемого традиционного трудового правоотношения — один работодатель, бессрочный трудовой договор и защита от увольнения. Такое традиционное правоотношение отличается от заемного труда через агентства, при котором работник нанят агентством заемного труда, а затем посредством гражданско-правового договора направляется выполнять задания в пользу фирмы-пользователя. Функции работодателя при заемном труде выполняются двумя субъектами (агентством и пользователем), договор, как правило, носит срочный характер, а порядок увольнения упрощен по сравнению с обычным трудовым договором.
Для работника заемное трудовое правоотношение предполагает своего рода двойственность: с одной стороны, он заключает трудовой договор с агентством заемного труда, а с другой — фактически трудится там, куда он направлен выполнять задание. Именно фирма-пользователь дает работнику инструкции и контролирует его работу, несмотря на то, что он не является юридически его работником по трудовому договору. Пользователь также частично осуществляет полномочия работодателя по отношению к работнику; в частности, на него возложено обязательство по защите жизни и здоровья работника.
При заемном труде возникает ряд специфических проблем в сфере трудовых и социальных отношений, которые вызывают вполне обоснованную обеспокоенность у исследователей. Работникам, занятым в агентствах заемного труда, приходится мириться не только с низкой зарплатой, но и с иными неудобствами, такими, как отсутствие постоянной работы, неадекватное социальное обеспечение, необходимость часто интегрироваться в новый коллектив. Регулирование трудовых и иных отношений, возникающих при заемном труде, призвано сгладить негативные последствия для работника, сохраняя при этом гибкость, необходимую для пользователя.
2. Исследовать правовые основы деятельности организаций, осуществляющих деятельность по оказанию услуг в сфере занятости населения.
В большинстве стран, деятельность в сфере занятости населения, в частности в сфере нетрадиционных форм привлечения к труду, четко регламентируется и лицензируется.
В целях содействия равенству возможностей и обращения в допуске к занятости и конкретным видам занятий государство-член обеспечивает, чтобы частные агентства занятости не подвергали работников дискриминации, основанной на различиях в расе, цвете кожи, воле вероисповедания, политических убеждениях, национальной принадлежности, социальном происхождении, или любой иной форме дискриминации, предусмотренной национальными законодательством и практикой, такой как возраст или физические возможности работников.
Государство-член принимает в соответствии с национальными законодательством и практикой необходимые меры, обеспечивающие адекватной защитой работников, нанятых частными агентствами занятости, с целью предоставления их в распоряжение третьей стороны
3. Выявить особенности лизинга персонала в западных странах (США и ЕС).
Следует в заключении отметить, что институт заемного труда, в частности лизинга персонала неоднозначно воспринимается правовыми системами различных государств. Это связано с тем фактом, что заемный труд как особый институт трудового права зародился и первоначально развивался в условиях англо-саксонской правовой системы. В странах континентального права данные правоотношения сталкиваются с различными нормативными и институциональными трудностями правового регулирования. Это относятся, например, к России.
Однако, стоит заметить, что лизинг персонала получил достаточно широкое распространение в некоторых странах Западной Европы, в частности Германии, где уже несколько лет действует специальных законодательный акт, легализующий и регулирующий правоотношения заемного труда. Тенденции распространения института лизинга персонала подвержены большинство стран Европейского Союза.
Наибольшую степень распространения отношения заемного труда получили в США, где уже не один десяток лет действует ряд законов, обеспечивают нормативную базу реализации подобных отношений.
4. Изучить правовую природу отношений «заемного труда» в России, в частности исследовать правовую конструкцию договора о предоставлении персонала.
В отличии от западных стран в России отношения в сфере использования «заемного труда» еще не получили большого распространения. Однако тенденция к расширению масштаба использования таких отношений имеется. В этой связи стоит отметить, что в России пока нет специального акта, регламентирующего отношения «заемного труда», в частности лизинга персонала. Результаты проведенного исследования позволяют сделать вывод о том, что в России существуют законодательные предпосылки к закреплению правовой регламентации соответствующего института. В частности к этому выводу приводит анализ отдельных положений Трудового кодекса РФ, а также правовая конструкция договора о предоставлении персонала, наиболее сходная с конструкцией оформления отношений «заемного труда» в западных странах, в частности в США.
Однако, как мы видим, «нетрадиционность» для российской системы права подобных отношений приводит к правовым коллизиям и сложностям его правового регулирования. Но, необходимость должной легализации и регламентации подобных отношений очевидна, в силу чего представляется целесообразным принятие специального закона о заемном труде (как, например, в Германии) или ряда нормативных актов (как, например, в США). Однако, учитывая законодательные традиции России, в частности стремления законодателя к кодификации, нам представляется более актуальным включении соответствующего раздела в Трудовой кодекс РФ, который бы включал в себя понятие «заемного труда», стороны таких отношений, их права, обязанности, а также гарантии прав работников, чей «заемный труд» используется.
В целом неоднозначность правовой доктрины и многоаспектность правоотношений, связанных с использованием заемного труда, порождают многочисленные правовые дискуссии и сложность правового регулирования в различных странах исследованного в настоящей работе правового института.Литература1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета от 25 декабря 1993г. № 237.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г.). // Ч.1 – СЗ РФ 1994 г. N 32 ст. 3301, Ч.2 – СЗ РФ 1996 г. N 5 ст. 410, Ч.3 – СЗ РФ 2001 г. N 49 ст. 4552.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (с изм. и доп. от 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 27 апреля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г.) // СЗ РФ, 2002 г. N 1 (часть I) ст. 3.
4. Федеральный закон от 29 октября 1998 г. N 164-ФЗ \"О финансовой аренде (лизинге)\" (с изменениями от 29 января, 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г., 18 июля 2005 г.) // СЗ РФ, 1998 г., N 44, ст. 5394.
5. Основные положения о вахтовом методе организации работ (утв. постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС и Минздрава СССР от 31 декабря 1987 г. N 794/33-82) (с изменениями от 5 апреля, 26 мая 1988 г., 28 сентября 1989 г., 17 января 1990 г.) // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1990 г., N 8, с.26.
6. Конвенция Международной организации труда N 181 о частных агентствах занятости (Женева, 19 июня 1997 г.).
7. Конвенция МОТ № 96 «О платных бюро по найму», 1949г. // Роль частных агенств в функционировании рынка труда. Доклад МБТ. – Женева, 1994г.
8. Директива Совета 91/383/EEC от 25 июня 1991 г.
9. Ардальянова Е. Лизинг персонала набирает обороты // Золотой рог, № 70, 2005.
10. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. М., 2000.
11. Гвоздицких А. Позволяет ли Трудовой кодекс заключать трудовые договоры о заемном труде? // Юристы за трудовые права, № 3, 2004.
12. Горемыкин В.А. Основы технологии лизинговых операций: Учебное пособие. М., 2000
13. Гришакова Н. Тендер в сфере HR-услуг. Расскажем об особенностях // Кадровое дело, N 1, январь 2006 г.
14. Киселев И.Я. Новый облик трудового права в странах Запада: прорыв в постиндустриальное общество // Управление персоналом. 2002. №4.
15. Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. Учебник для вузов. – М.: Дело, 1999.
16. Киселев И.Я. Сравнительное трудовое право. – М.: Проспект, 2005.
17. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.И. Зубкова. М., 1997.
18. Коробченко В.В. Заемный труд: новый взгляд на проблему // Центр трудового права, http://law.edu.ru/centers/labourlaw/
19. Кривой Я.В. Правовое регулирование заемного труда: опыт и перспективы // Правоведение, № 5, 2004.
20. Крикунов С. Правовые аспекты договора о предоставлении персонала // Центр исследований проблем трудового законодательства, www.zarplata.ru.
21. Лизинг персонала в России: прошлое, настоящее, будущее // Персонал-Микс, № 8, 2003.
22. Нуртдинова А.Ф. Комментарий к законодательству о социальном партнерстве. – М.: Юристъ, 2004.
23. Орловский Ю.П. Комментарий законодательства о трудовом договоре. М., 1994.
24. Персонал в аренду: проблемы работодателей (интервью с А. Ивановым, членом комитета Госдумы по труду и социальной политике) // Кадровое дело, N 1, январь 2005 г.
25. Представительство в трудовых отношениях в условиях заемного труда // Управление персоналом, № 22, 2005.
26. Смирных Л. Заемный труд: экономическая теория, опыт стран ЕС и России // Российско-Европейский Центр Экономической Политики (РЕЦЭП), http://www.recep.ru
27. Сусанян К.Т. Самые выгодные сделки - лизинг, бартер, товарообмен с зарубежными партнерами. М., 1992.
28. Харитонова Ю.С. Арбитражная практика по спорам о лизинге // Законодательство. 2001. N 7.
29. Харитонова Ю.С. Договор о предоставлении персонала // Законодательство\", N 5, май 2003 г.
30. \"Easing of temp rules in Japan\" in Staffing Industry Report. June 27. 2003.
31. Lowe Joey. \"Employee Leasing: Commercial Diving Companies Realizing the Benefits\", Under Water Magazine Article reprint: Winter 1999, http://www.diveweb.com/inlcostl/features/uw-wi99.02.htm
32. Ward Kevin. \"Geographies of the temporary staffing industry research program\", Working paper 4, School of Geography & The University of Manchester. October 2003."
|
|
