СодержаниеОглавление
Введение 3
1. Теоретические аспекты межмуниципального сотрудничества 5
1.1. Понятие и цели межмуниципального сотрудничества 5
2.2. Правовые основы межмуниципального сотрудничества 6
1.3. Межмуниципальные соглашения для решения вопросов местного значения. 8
2. Ассоциация муниципальных образований города Москвы, как основной координирующий орган межмуниципального сотрудничества в Москве и московской области 21
2.1. Общая характеристика ассоциации муниципальных образований города Москвы 21
2.2. Цели и задачи Совета 25
2.3. Члены Совета, их права и обязанности 27
Заключение 41
Список литературы 44ВведениеВведение
Под межмуниципальным сотрудничеством понимается организация взаимодействия органов местного самоуправления городского округа с органами местного самоуправления иных муниципальных образований, осуществляемая в установленном настоящим Положением порядке.
В соответствии с действующим законодательством, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления муниципальных образований.
Правовую основу межмуниципального сотрудничества составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ \"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации\", Федеральный закон от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ \"Об акционерных обществах\", Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ \"О некоммерческих организациях\", Федеральный закон от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ \"Об обществах с ограниченной ответственностью\", иные законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации.
Целью данной работы является изучение межмуниципального сотрудничества на примере города Москвы.
Объект исследования: Муниципальные образования города Москвы.
Предмет исследования: Межмуниципальное сотрудничество.
Задачи:
1. Рассмотреть понятие и цели межмуниципального сотрудничества.
2. Изучить правовые основы межмуниципального сотрудничества.
3. Рассмотреть межмуниципальные соглашения для решения вопросов местного значения.
4. Изучить Ассоциацию муниципальных образований города Москвы, как основной координирующий орган межмуниципального сотрудничества в Москве и московской области.ЗаключениеЗаключение
Вопросы местного значения, решаемые муниципальными образованиями, часто требуют совместной координации усилий. Для этого муниципальные образования могут создавать организации межмуниципального сотрудничества либо заключать соглашения (договоры) между собой, имеющие публично-правовой характер. Это так называемые правовые акты о сотрудничестве.
Законодательно муниципальным образованиям предоставлено право на создание ассоциаций или союзов муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации.
В свою очередь, советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований, в которое должны входить советы муниципальных образований не менее чем от двух третей всех субъектов Российской Федерации.
Советы и общероссийское объединение вправе действовать как юридические лица на правах некоммерческих организаций.
В настоящее время такие союзы или ассоциации муниципальных образований действуют практически во всех субъектах Российской Федерации. В качестве примеров таких ассоциаций можно привести: Ассоциацию местного самоуправления Республики Карелия, Союз муниципальных образований Сахалинской области, Союз муниципальных образований Ульяновской области и др.
На общероссийском уровне действуют такие объединения муниципальных образований, как Конгресс муниципальных образований (учрежден 43 ассоциациями и союзами муниципальных образований России), Союз российских городов, Союз малых городов России и др.
Целями таких ассоциаций и союзов муниципальных образований являются: становление и развитие местного самоуправления как политического института и основы гражданского общества в России, создание условий для комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, координация взаимодействия муниципальных образований и их объединений с федеральными и региональными органами государственной власти для защиты интересов местного самоуправления, развитие межмуниципального сотрудничества.
При подготовке законопроектов, затрагивающих интересы местного самоуправления, органы государственной власти должны запрашивать мнение ассоциаций и союзов муниципальных образований для учета интересов населения муниципальных образований. Вместе с тем советы не вправе вмешиваться в деятельность либо ограничивать деятельность муниципальных образований.
Помимо данных ассоциаций и союзов в Российской Федерации действуют специализированные ассоциации и союзы, такие, как Ассоциация закрытых административно-территориальных образований; Союз развития наукоградов и др.
Договоры (соглашения) между муниципальными образованиями о сотрудничестве могут заключаться как представительными, так и исполнительными органами местного самоуправления. Предметом подобных соглашений (договоров) могут быть решение конкретных проблем, затрагивающих интересы двух и более муниципальных образований, объединение усилий для строительства какого-либо объекта, оказание друг другу определенной поддержки и иные предметы, вытекающие из вопросов местного значения.
Характерным аспектом указанных публично-правовых договоров (соглашений) является то, что такие акты могут заключаться между муниципальными образованиями различного вида: муниципальное образование поселений может заключать публично-правовые договоры (соглашения) с муниципальным образованием района или административного округа; муниципальное образование административного округа - с муниципальным образованием муниципального района и т.д.
Представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Они могут также создавать автономные некоммерческие организации и фонды. При этом органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.ЛитератураСписок литературы
1. ФЗ «О внесении изменений в статьи 83 и 85 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный Закон «О внесении изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и в статью 7 Федерального Закона «О внесении изменений в части первую и вторую налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ о налогах и сборах»» Принят Государственной Думой 21 сентября 2005 года, одобрен Советом Федерации 5 октября 2005 года
2. ФЗ «О некоммерческих организациях» Принят Государственной Думой
3. 8 декабря 1995 года (в ред. Федеральных законов от 26.11.1998 N 174-ФЗ,
4. от 08.07.1999 N 140-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 28.12.2002 N 185-ФЗ, от 23.12.2003 N 179-ФЗ)
5. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Принят Государственной Думой 16 сентября 2003 года, одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года (в ред. Федеральных законов от 19.06.2004 N 53-ФЗ, от 12.08.2004 N 99-ФЗ, от 28.12.2004 N 183-ФЗ, от 28.12.2004 N 186-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 30.12.2004 N 211-ФЗ (ред. 26.12.2005), от 18.04.2005 N 34-ФЗ, от 29.06.2005 N 69-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 21.07.2005 N 97-ФЗ, от 12.10.2005 N 129-ФЗ, от 27.12.2005 N 198-ФЗ)
6. Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства РФ № 196-р от 9.02.2001.
7. Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр, подписанное Белоруссией, Киргизией, Молдавией, Россией, Таджикистаном, Украиной в Минске 31.05.2001
8. Соглашение об основных принципах приграничного сотрудничества государств – участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29.03.1996, подписанное Республикой Беларусь, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан в Москве 26.02.1996
9. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о приграничном сотрудничестве регионов Российской Федерации и Республики Казахстан на 1999–2007 гг. от 24.09.1999
10. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о сотрудничестве приграничных областей Российской Федерации и Украины от 27.01.1995
11. Собрание договоров Совета Европы, № 106. – Режим доступа: http://conventions.coe.int
|
|
