СодержаниеВведение 3
Глава 1. Понятие муниципального служащего 5
1.1. Права муниципального служащего 5
1.2. Обязанности муниципального служащего 9
1.3. Задачи муниципального служащего 16
1.4. Функции муниципального служащего 17
Глава 2. Понятие и значение аттестации муниципального служащего 19
2.1. Понятие аттестации 19
2.2. Понятие аттестации муниципального служащего 22
Глава 3. Аттестация муниципального служащего г. Дзержинска 29
Заключение 35
Список использованной литературы 37ВведениеМестное самоуправление по российскому законодательству второй половины прошлого века делилась на две основные формы: земское и городское. Наиболее общее и важное значение имело земское самоуправление, так как в нем участвовало население не только уездов, но и городов (городские избирательные собрания при выборах органов земского самоуправления).
В Положении о губернских и уездных земских учреждениях, утвержденном указом Александра III от 12 июня 1890 года, устанавливалось, что «должности председателей и членов земских управ замещаются по выборам подлежащих земских Собраний, которым предоставляется избирать и более одного лица на каждую должность».
При замещении земских должностей необходимо было учитывать, чтобы на выборных должностях в одном и том же учреждении не служили одновременно лица, состоящие в первой степени родства и степенью родства: в прямой линии – без ограничения, а в боковых – до третьей включительно. Министр внутренних дел утверждал лиц, избранных председателями Губернских Управ. Губернатор утверждал лиц, избранных председателем Уездных Управ, и членов как Губернских, так и Уездных Управ.
На выборных должностях в земском управлении устанавливался трехлетний срок службы. Дела об ответственности подчиненных Управам должностных лиц, в том числе и служащих по найму, за преступления по службе возбуждались по предложениям Губернатора или по представлениям Земских Собраний и Управ. Эти лица подлежали ответственности за должностные преступления на одинаковых основаниях с лицами, состоявшими на государственной службе. Городовое положение 1892 года определяло порядок формирования Городской Управы и других исполнительных органов городского общественного управления.
Настоящая тема является довольно обширной. Только сейчас, правовая база муниципальной службы становится на собственный правовой путь.
Раньше данный вопрос относился к государственной службе, которая давала общие понятия и регламентировала как муниципальную службу, так и государственную службу. Но в последнее время все больше появляется мнений о том, что муниципальную службу следует отграничивать от государственной службы по многим вопросам. Это связано с тем, что идет общее развитие всех институтов муниципального права.
С изменением политических, экономических, правовых условий в России возрождается местное самоуправление. И сейчас, в органах местного самоуправления занимают должности муниципальные служащие, которые структурно представляют особую группу служащих.
В настоящее время, актуальность темы мы видим в разграничении государственной службы от муниципальной службы, что приводит к общему развитию института муниципального права.
И соответственно, цель данной работы раскрыть понятия муниципального служащего, и аттестации муниципального служащего г. Дзержинска. Проанализировать аттестацию муниципальных служащих в органах местного самоуправления, как особую группу служащих.ЗаключениеКак видно из работы, аттестация служащих имеет важнейшее значение практической деятельности служащих. Совершенствование прохождения муниципальной службы невозможно без периодической аттестации служащих. Аттестация проводится с целью проверки и оценки профессиональных, деловых и личных качеств служащего, установления его служебно-должностного соответствия предъявляемых требованиям к службе занимаемой должности муниципальной службы.
А также для решения вопросов о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда. В работе указано, что аттестация решает и другие задачи, связанные с соблюдением принципов муниципальной службы: выявление потенциальных возможностей муниципального служащего с целью повышения его по службе; поддержание стабильности муниципальной службы и так далее. И данные задачи являются общими.
Аттестация служащих является правовым средством расширения демократических начал в кадровой политике и в управлении муниципальной службой, средством обеспечения формирования и реализации целенаправленной и предсказуемой кадровой политики в органах местного самоуправления. Аттестация муниципальных служащих выполняет определенные функции: функцию оценки, контроля, политическую функцию, информирования и так далее.
В работе был сделан акцент на две основные точки зрения, касаемые вопроса о разграничении муниципальной службы и государственной. И принципиально трудно однозначно склониться к тому или иному подходу и взгляду. Вероятно, что сейчас реформирование местного самоуправления и института муниципальной службы находятся на той стадии развития, когда еще трудно сделать существенные выводы, тем более итоги. И дело наверное все в том, что не из чего выбрать и совершенствовать.
Существует еще одна проблема. Это кадровая проблема, которая встает при создании органов местного самоуправления. В органах исполнительной власти работает колоссальное количество служащих, назначенных уполномоченными субъектами на соответствующие должности. Число же избранных населением мэров городов незначительно. Между тем местное самоуправление несовместимо с принципом назначения. У сильного местного самоуправления есть еще одна положительная сторона: оно позволит уменьшить количество чиновников на федеральном и региональном уровнях. Таким образом, повсеместное введение системы власти, основанной на самоуправлении, может решить кадровую проблему.
Подводя итог, нельзя не сказать, что в настоящее время идет процесс дальнейшего формирования и совершенствования правовой базы муниципальной службы, вообще, и аттестации, в частности.
В будущем предстоит принять соответствующий федеральный закон о порядке и условиях проведения аттестации муниципальных служащих.Литература1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)/ Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г., 3, 10 января, 2 февраля 2006 г.) /Российская газета от 8 декабря 1994 г. N 238-239
3. Закон г. Москвы от 18 июня 1997 г. N 25 «Об обращениях граждан» (с изм. и доп. от 21 июня 2000 г.)
4. Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I «О государственной тайне» (с изм. и доп. от 6 октября 1997 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.)
5. Основные положения о порядке проведения аттестации служащих учреждений, организация и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании. Утв. Постановлением Минтруда РФ и Минюста РФ от 23.10.1992 №27//Хозяйство и право.М.:1993 №1
6. Положение «О порядке и условиях проведения аттестации муниципальных служащих».Утв. Постановлением городской Думы от 28.01.1999г №227
7. Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» (с изм. и доп. от 23 сентября 2005 г.)
8. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.)
9. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп. от 8 февраля, 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г., 5 апреля 2005 г.)
Научная литература:
10. Муниципальное право. Учеб./Под ред. А.И. Коваленко –М.: Новый Юрист, 1997
11. Немчинов А.А., Володин А.М. Муниципальная служба: Справочное пособие.-М.: Издат. «Дело и Сервис», 2002
12. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984
13. Негру. Научно-технический прогресс и трудовой договор. Автореф. М., 1972
14. Лебин Б.Д. Права работника науки. Л., 1971
15. Глозман В.А. Право и проверка деловых качеств работников. Минск, 1981
16. Курилов В .И. Аттестация и личность работника в трудовом советском праве. Владивосток, 1983
17. Мелешко Х.Т. Правовые проблемы аттестации рабочих и служащих. Минск, 1990
18. Жирова А.П. Правовые аспекты аттестации руководящих работников и специалистов в промышленности. М., 1979
19. Полетаев Ю.Н. Аттестация работников: правовое регулирование, организационные вопросы. - М.: «Проспект», 2001
20. Скобелкин В.И. Трудовые правоотношения. М.:»Вердикт-М».1999
21. Волошина В.В. Государственная служба в РФ. Теоретико-правовые аспекты. М.: «Луч», 1995
22. Старилов Ю.П. Служебное право. Учеб. -М.: БЕК. 1996
23. Гафаров З.С.Правовое регулирование труда и социальная защита государственных служащих субъектов РФ. Екатеринбург. УрАГС, РАГС. 1998.
|
|
