СодержаниеВведение 3
Глава 1. Роль прокуратуры в уголовном процессе. 6
1.1. Прокурор как участник уголовного процесса 6
1.2. Прокурорский надзор за органами следствия и дознания. 12
Глава 2. Полномочия прокурора на досудебной стадии уголовного
процесса. 24
2.1. Участие прокурора на стадии возбуждения уголовного дела. 24
2.2. Прокурор на стадии предварительного расследования. 37
2.3. Прокурор на стадии окончания предварительного расследования 43
Глава 3. Соотношения прокурорского надзора и судебного контроля на досудебной стадии уголовного процесса. 47
3.1. Соотношение полномочий прокурора и суда на досудебной стадии уголовного процесса. 47
3.2.Перспективы развития контроля за предварительным расследованием. 55
Заключение 59
Список литературы 63ВведениеЭффективная реализация органами предварительного следствия задач по защите личности, охране прав и свобод граждан невозможна без совершенствования правовой регламентации осуществления процессуального контроля начальником следственного отдела, прокурорского надзора и судебного контроля. Вопросам развития данных правовых институтов большое внимание уделяли Л.Б. Алексеева, А.П. Гуляев, И.М. Гуткин, А.М. Ларин, П.А. Лупинская, В.А. Михайлов, И.А. Попов, В.М. Савицкий, М.С. Строгович, А.А. Чувилев и другие авторы.
Однако в связи с необходимостью повышения уровня обеспеченности конституционных прав и свобод человека и гражданина вопросы совершенствования процессуального контроля, прокурорского надзора и судебного контроля в системе правовых элементов обеспечения государством прав и свобод человека и гражданина в досудебном производстве приобрели, по нашему мнению, в последние годы весьма существенное значение.
Прокуратура РФ — единая федеральная централизованная
система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации
надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и
исполнением законов, действующих на территории Российской
Федерации, а также осуществляющих уголовное преследование и
координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с
преступностью.
В соответствии с действующими законодательными пред-
писаниями правовые акты о прокуратуре выстраиваются в четкую
иерархическую структуру. На самом высоком уровне находится
Конституция РФ. Она имеет высшую юридическую силу и все правовые
акты более низкого уровня должны соответствовать ей. Так статья 129
Конституции РФ определяет, что прокуратура Российской Федерации
составляет единую централизованную систему с подчинением
нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору
Российской Федерации и ряд других положений. Несколько ниже в
иерархической структуре правовых актов находятся федеральные
законы. Они имеют верховенство на всей территории страны и подлежат
неуклонному исполнению. Конституционные основы построения и
деятельности прокуратуры находят свою реализацию в редакции
Федерального закона от 17 ноября 1995 г.(№168 – ФЗ), от 5 октября 2002
г. (№ 120 – ФЗ). Прокуратура Российской Федерации, в соответствии с
упомянутыми добавлениями к закону, помимо надзора, выполняет и
иные функции, установленные действующим законодательством.
Механизм осуществления прокуратурой ее функций и задач
регулируется также Уголовно-процессуальным кодексом РФ от 18
декабря 2001 г. с изм. от 31 октября 2002 г., Федеральными законами от
25 июля 1998 г. «О борьбе с терроризмом» с изм. от 21 ноября 2002 г.; от
30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении»; от 25 июля 2002 г. «О
противодействии экстремистской деятельности» и иными актами. В
законах решается большинство вопросов организации и деятельности
прокуратуры.
Наша работа посвящена вопросам участия прокурора в досудебной стадии уголовного процесса, его функциям и полномочиям, соотношению прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовного дела, предварительного расследования и передачи дела в суд с судебным контролем.
Актуальность выбранной темы обусловлена изменениями в уголовно-процессуальном законодательстве, переносом части полномочий прокуратуры суду, дисскусией в научных кругах о соотношении прокурорского надзора и судебного контроля.
Объектом исследования в нашей работе выступают функции и полномочия прокурора, работников прокуратуры на досудебной стадии уголовного процесса.
Предметом исследования являются нормы уголовно-процессуального законодательства, нормативные акты, регламентирующие деятельность органов прокуратуры и предварительного расследования, материалы судебной практики, научная и учебная литература по данной проблематике.
Целью работы является определение полномочий и функций прокурора на досудебной стадии уголовного процесса, соотношение прокурорского надзора и судебного контроля на досудебной стадии уголовного процесса.
Задачи:
- определить статус прокурора как участника уголовного процесса;
- определить задачи прокурорского надзора на досудебной стадии уголовного процесса;
- определить полномочия прокурора на стадии возбуждения уголовного дела, предварительного расследования и прекращения предварительного расследования;
- определить соотношение прокурорского надзора и судебного контроля на досудебной стадии уголовного процесса;
- оценить перспективы контроля за предварительным расследованием.
Структура работы: введение, три главы, семь параграфов, заключение и список литературы.ЗаключениеПодводя итоги рассмотрению вопросов участия прокурора в досудебной стадии уголовного процесса, можно придти к следующим выводам и заключениям.
Задачи прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса и участие прокурора в рассмотрении судом уголовных дел регламентированы Законом о прокуратуре и УПК. Прокурор является должностным лицом, действующим на всех стадиях уголовного процесса. При этом его функции и полномочия в различных стадиях процесса неодинаковы.
Надзорная функция прокурора конкретизируется в следующих его полномочиях, из числа указанных в ст. 37 и 221 УПК и некоторых других :
1. Проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.
2. Давать согласие дознавателю или следователю на возбуждение уголовного дела (ч. 1 ст. 146).
3. Давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иного процессуального действия, которое допускается только на основании судебного решения. Санкция (разрешение, согласие) прокурора также дается на неуведомление родственников подозреваемого о его задержании (ст. 96), на применение меры пресечения - залога (ст. 106), на отмену или изменение меры пресечения, избранной в ходе досудебного производства прокурором, а также следователем, дознавателем по его письменному указанию (ч. 3 ст. 110); на направление запроса следователя или дознавателя руководителям банков и иных кредитных организаций о предоставлении информации о денежных средствах и иных ценностях, принадлежащих подозреваемому или обвиняемому, при наложении на них ареста (ч. 7 ст. 115); на предание гласности данных предварительного расследования (ч. 3 ст. 161); а также на возбуждение следователем или дознавателем перед судом следующих ходатайств: об избрании в качестве мер пресечения домашнего ареста (ч. 2 ст. 107) или заключения под стражу (ч. 3 ст. 108), о продлении срока содержания под стражей (ст. 109); о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы (ч. 2 ст. 203); о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц (ст. 177); о производстве обыска или выемки в жилище (ст. 182); о производстве выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях (ч. 4 ст. 183); о производстве личного обыска (ст. 184); о наложении ареста на корреспонденцию, ее осмотре и выемке в учреждениях связи (ст. 185); о наложении ареста на имущество (ст. 115); о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности (ч. 1 ст. 114); о контроле и записи телефонных и иных переговоров (ч. 2 ст. 29, ч. 1 ст. 165).
В связи с необходимостью повышения уровня обеспеченности конституционных прав и свобод человека и гражданина вопросы совершенствования процессуального контроля, прокурорского надзора и судебного контроля в системе правовых элементов обеспечения государством прав и свобод человека и гражданина в досудебном производстве приобрели, по нашему мнению, в последние годы весьма существенное значение.
Это потребовало разработки проблемы оптимизации обеспечения процессуального контроля, прокурорского надзора и судебного контроля в деятельности органов предварительного следствия, основными составляющими которой являются:
повышение роли руководителей органов предварительного следствия в обеспечении процессуального контроля, совершенствование прокурорского надзора на стадии предварительного следствия, расширение судебного контроля за отдельными следственными действиями, затрагивающими конституционные права и свободы граждан в ходе досудебного производства;
законодательная регламентация и ведомственное нормативно-правовое регулирование указанных выше проблем, ответы на которые требуют разработки концептуальных положений о направлениях совершенствования уголовно-процессуального законодательства, призванных обеспечить реализацию конституционных положений об аресте, заключении под стражу и содержании под стражей только по судебному решению; об ограничении прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений также на основании судебного решения; о проникновении в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
Совершенствование правовых основ процессуального контроля, прокурорского надзора и судебного контроля, как условие защиты органами предварительного следствия конституционных прав и свобод человека и гражданина, должно осуществляться, по нашему мнению, с учетом ряда факторов, существенно влияющих на обоснованность применения и эффективность этих мер. К данным факторам следует отнести:
1) уровень законодательной регламентации мер по обеспечению прав и свобод человека и гражданина;
2) уровень процессуального контроля, прокурорского надзора и судебного контроля за применением органами предварительного следствия законодательства по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина;
3) уровень ведомственной нормативно-правовой регламентации деятельности следователей по обеспечению прав граждан участников уголовного процесса.
Актуальным является вопрос о необходимости пересмотра подследственности некоторых видов преступлений.
В юридической литературе активно обсуждается вопрос о взаимодействии судебного контроля и прокурорского надзора за предварительным расследованием.
Контроль, осуществляемый судебной властью, в силу объективно присущих правосудию закономерностей функционирования не может и не должен заменять собою прокурорский надзор. Каждая из этих систем занимает свою нишу в правовом государстве, основанном на принципе разделения властей, где суд является самостоятельной ветвью государственной власти, а прокуратура вместе с рядом других учреждений образует систему \"сдержек и противовесов\", способствуя своей деятельностью не только правильному разделению и балансу различных ветвей власти, но и их эффективному взаимодействию. В таком государстве судебный контроль за законностью должен обязательно дополняться внесудебными альтернативными механизмами обеспечения исполнения законов, соблюдения прав и свобод граждан.Литература1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)//Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237
2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (УПК РФ) (с изм. и доп. от 29 мая, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 30 июня, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 22 апреля, 29 июня, 2, 28 декабря 2004 г., 1 июня 2005 г., 9 января 2006 г.) //Российская газета от 22 декабря 2001 г. N 249
3. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I \"О милиции\" (с изм. и доп. от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г., 26 июля, 4 августа, 30 декабря 2001 г., 25 апреля, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г., 20 июля, 22 августа 2004 г., 21 марта, 1 апреля, 9 мая 2005 г.) //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 22 апреля 1991 г., N 16, ст. 503
4. Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. N 2202-I \"О прокуратуре Российской Федерации\" (с изм. и доп. от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г.)// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., N 8, ст. 366
5. Всемерно улучшить следственную работу, совершенствовать прокурорский надзор за следствием и дознанием // Социалистическая законность. - М.; Известия, 1996. - № 4. - с.9-16
6. Жогин Н.В. Прокурорский надзор за следствием и дознанием // Прокурорский надзор за дознанием и предварительным следствием: Материалы научной конференции, посвященной вопросам прокурорского надзора за дознанием и предварительным следствием. - М., 1964. - с.3-19
7. Кизлык А.П. Прокурорский надзор за следствием и оперативно-розыскной деятельностью российских органов внутренних дел в сфере сотрудничества с правоохранительными органами иных государств - участников СНГ, возникающие при этом проблемы и вероятные пути их разрешения // Прокурорская и следственная практика. - М., 2005. - № 3-4. - с.118-136
8. Петрухин И. Прокурорский надзор и судебный контроль за следствием // Российская юстиция. - М.; Юрид. лит., 1998. - № 9. - с.12-14
9. Прокурорский надзор за дознанием и предварительным следствием: Материалы научно-практической конференции / Готлиб Р.М., Гужавин М.И., Дагель П.С. и др.. - Владивосток, 1970. - 61 с.
10. Прокурорский надзор за дознанием и предварительным следствием: Материалы научной конференции, посвященной вопросам прокурорского надзора за дознанием и предварительным следствием / Звирбуль В.К., Рагинский М.Ю., Жогин Н.В.. - М., 1964. - 164 с.
11. Прокурорский надзор за предварительным следствием в советском уголовном процессе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Гун Мо-И . - Л., 1960. - 15 с.
12. Прокурорский надзор за предварительным следствием и дознанием в органах МВД СССР: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Якубов М.К.. - М., 1969. - 18 с.
13. Прокурорский надзор и ведомственный контроль за предварительным следствием в органах внутренних дел: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Таджиев Х.С.. - М., 1979. - 13 с.
14. Сергеев Б.М. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью отказов в возбуждении уголовного дела // Юридическая мысль: Научно-практический журнал. - С.-Пб.; Изд-во С.-Петербург. юрид. ин-та, 2002. - № 7. - с.88-97
15. Прокурорский надзор за законностью предварительного расследования преступлений на транспорте: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Наумов А.М.. - М., 2005. - 28 с.
16. Махмудов В.И. Прокурорский надзор за исполнением законов в стадии возбуждения уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов // Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях: Тезисы научно-практической конференции: В 2-х частях. - М.; ИПК РК Ген. прокуратуры РФ, 2005. - Ч. 2. - с.16-19
17. Прокурорский надзор за исполнением законов в досудебном производстве по уголовным делам о незаконной добыче водных животных и растений (по материалам деятельности органов прокуратуры Республики Дагестан): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Курбанов Р.Д.. - М., 2002. - 27 с.
18. Кожевников О.А. Прокурорский надзор за исполнением законов при осуществлении дознания и предварительного следствия как направление прокурорского надзора // Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях: Тезисы научно-практической конференции: В 2-х частях. - М.; ИПК РК Ген. прокуратуры РФ, 2005. - Ч. 2. - с.25-27
19. Козусев А.Ф. Прокурорский надзор за исполнением требований УПК РФ об основаниях, порядке и сроках приостановления предварительного следствия // Прокурорская и следственная практика. - М., 2004. - № 3-4. - с.183-192
20. Юсуфов А. Прокурорский надзор за расследованием преступлений, связанных с использованием интеллектуальной собственности // Интеллектуальная собственность: Промышленная собственность. - М., 2005. - № 4. - с.47-56
21. Воронцов Е.В. Прокурорский надзор за расследованием уголовных дел экономической направленности // Юридический вестник. - Ханты-Мансийск; Югра, 2004. - № 3-4. - с.9-10
22. Токарева М.Е. Прокурорский надзор и судебный контроль как гарантии законности ограничения конституционных прав граждан при расследовании преступлений // Права человека в России и правозащитная деятельность государства: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, 12 мая 2003 г.. - С.-Пб.; Юрид. центр Пресс, 2003. - с.214-219
23. Бессарабов В.Г. Судебный контроль. Прокурорский надзор (состояние и перспективы) // Право и политика. - М.; Nota Bene, 2001. - № 8. - с.46-55
24. Шалумов М. Судебный контроль и прокурорский надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности и расследования уголовных дел // Уголовное право. - М.; Интел-Синтез, 2001. - № 1. - с.54-57
25. Шалумов М. Судебный контроль и прокурорский надзор: не междоусобица, а взаимодействие // Российская юстиция. - М.; Юрид. лит., 2001. - № 4. - с.15-16
26. Селезнев М.А. Ведомственный процессуальный контроль и прокурорский надзор на предварительном следствии // Законность. 1999. № 1. С. 15.
27. Ларин А.М. Следствие: каким ему быть // Человек и закон. 1996. № 10. С. 50-55.
28. Гаврилов Б.Я. О процессуальной самостоятельности следователя: история, реальное состояние и перспективы развития или миф // Право и политика. 2001. № 2. С. 98-99
29. Власова Н.А. Пути совершенствования форм досудебного производства в уголовном процессе // Российский следователь. 2000. № 5. С. 19-23.
30. Материалы для пересмотра законоположений о порядке производства предварительного следствия. С.-Петербург; типография правительствующего сената, 1882. С. 235-237.
31. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) (под общей ред. В.И.Радченко) - М.: Юстицинформ, 2004
32. Алексеев С.Н.Функции прокурора по новому УПК РФ //Государство и право, 2002. № 5. С. 99-102.
33. Пикалов И.А. Уголовный процесс Российской Федерации (краткий курс): Учебное пособие, 2005. // Allpravo.Ru - 2005.
34. Карнеева Л. Проблемы перестройки следственного аппарата органов внутренних дел // Социалистическая законность. 1989. № 2. С. 62—63.
35. Петрухин И.Л. Правосудие: Время реформ. М., 1991. С. 72.
36. Приказ Генеральной прокуратуры РФ \"О порядке проверки сообщений о правонарушениях прокуроров и следователей\" от 29 июля 2002 г. N 46.
37. Мартеьямов В. Подследственность прокуратуры//Материалы сайта «Закон и правопорядок»- http://zakon.rin.ru
38. Уголовный процесс: Возбуждение уголовного дела. Предварительное расследование: Методические указания / Белозеров Ю.Н., Болотин С.В., Волынская О.В. и др.. - М.; Изд-во ВЮЗШ МВД СССР, 1989. - 77 с.
39. Уголовный процесс: Учебник / Бобров В.К., Божьев В.П., Бородин С.В. и др. - 3-е изд., испр. и доп.. - М.; Спарк, 2002. - 704 с.
40. Уголовный процесс: Учебник / Бобров В.К., Божьев В.П., Бородин С.В. и др. - 4-е изд., перераб. и доп.. - М.; Спарк, 2004. - 671 с.
41. Уголовный процесс: Учебник / Бобров В.К., Божьев В.П., Бородин С.В. и др. - 2-е изд., испр. и доп.. - М.; Спарк, 2000. - 574 с.
42. Уголовный процесс: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов (с источниками нормативных материалов, схемами и библиографией) / Басков В.И., Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. и др. - 4-е изд., перераб. и доп.. - М.; Зерцало, 2000. - 608 с.
43. Уголовный процесс России: Общая часть и досудебные стадии (курс лекций) / Безлепкин Б.Т.. - М.; Изд-во Междунар. ун-та Бизнеса и Управления, 1998. - 320 с.
44. Савицкий В. Последние новеллы УПК: прекращение уголовного дела, состав суда, подсудность, подследственность // Российская юстиция. - М.; Юрид. лит., 1997. - № 4. - с.18-20
|
|
