СодержаниеВведение 3
1. Необходимость правового регулирования туристской деятельности 4
2. Задачи законодательства в сфере регулирования туризма 5
3. Туристская деятельность как объект межгосударственного правового регулирования 12
Заключение 18
Список литературы 20ВведениеТуризм - наиболее динамично развивающаяся отрасль мировой экономики. По данным Всемирной туристской организации и Международного
валютного фонда, в мировом экспорте товаров и услуг туризм с 1998 г. занимает первое место (532 млрд. долларов США, или 7,9 процента от
6738 трлн. долларов США), обогнав автомобильную промышленность, производство химических продуктов, продуктов питания и др.
В последние десятилетия средние темпы роста туризма составили семь процентов в год, что намного выше среднегодовых темпов роста мировой
экономики в целом.
Доля России на мировом туристском рынке, несмотря на ее высокий туристский потенциал, составляет около одного процента. Количество
приезжающих в нашу страну иностранных гостей с деловыми, туристскими и частными целями на сегодняшний день равно 7,4 млн. человек .
Расширение туристских связей и туристской деятельности, многоукладность экономики российского туризма определяют важность правового
обеспечения сферы туристского обслуживания.
Многие годы туристская деятельность, оказание туристских услуг не имели законодательного регулирования, что порождало нецивилизованное
развитие туристского рынка.
С принятием Гражданского кодекса Российской Федерации возникла известная стабильность в регулировании складывающихся в результате
реформ отношений.
Имущественные отношения в сфере туризма с принятием второй части Гражданского кодекса РФ были урегулированы главой 39 \"Возмездное
оказание услуг\" (ст. ст. 779 - 783).
Итак, цель настоящей работы – рассмотреть задачи и необходимость правового регулирования туристской деятельности.
1. Необходимость правового регулирования туристской деятельности
Туристская услуга в России как юридический факт существует давно. С принятием нового гражданского законодательства тысячи
отечественных туристских организаций и индивидуальных предпринимателей, а также сотни иностранных туристских фирм нуждались в
специальном государственном акте, который исключил бы стихийное нормотворчество и, наряду с нормами гражданского и
предпринимательского права, непосредственно регулировал бы туристскую деятельность, обеспечивая цивилизованное оказание услуг.
Таким актом мог быть федеральный закон о туризме, проекты которого активно разрабатывались начиная с 1991 года. Однако формирование
правовой базы российского туризма началось не с закона.
25 апреля 1994 года был принят Указ Президента РФ N 813 \"О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об
упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма\". В Указе было сказано: \"Признать одной из приоритетных задач
государства всемерную поддержку развития туризма в Российской Федерации\". Следующим Указом Президента РФ от 22 декабря 1995 года N
1284 \"О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации\" была одобрена Концепция реорганизации и развития туризма в Российской
Федерации.
В ней среди мер по развитию туризма названы такие, как включение туризма в перечень основных направлений структурной перестройки
российской экономики, создание нормативно - правовой базы развития туризма, соответствующей мировому опыту и правовой практике.
В Концепции намечен ряд организационных мер по активизации государственной политики в сфере туризма, созданию правовых,
организационных и экономических основ формирования в России современной, конкурентоспособной индустрии туризма.
С учетом названной Концепции была разработана и 26 февраля 1996 года утверждена Постановлением Правительства РФ N 177 Федеральная
целевая программа \"Развитие туризма в Российской Федерации\". Программа положила начало фактическому государственному регулированию
туристской деятельности, определила основные направления развития туристской отрасли в стране на ряд лет.ЗаключениеС принятием нового гражданского законодательства тысячи отечественных туристских организаций и индивидуальных предпринимателей, а
также сотни иностранных туристских фирм нуждались в специальном государственном акте, который исключил бы стихийное
нормотворчество и, наряду с нормами гражданского и предпринимательского права, непосредственно регулировал бы туристскую
деятельность, обеспечивая цивилизованное оказание услуг.
Федеральный закон \"Об основах туристской деятельности в Российской Федерации\" N 132-ФЗ провозгласил туристскую деятельность
приоритетной отраслью экономики России; установил принципы государственного регулирования туристской деятельности; определил способы
государственного регулирования и ряд правовых институтов в сфере туризма: лицензирование, стандартизация, сертификация, права и
обязанности туриста, безопасность туризма и др.; закрепил структуру договора по оказанию туристских услуг; решил ряд важных правовых и
организационных вопросов.
Законодательные понятия являются, по существу, правовыми регуляторами туристской деятельности.
Из методических соображений нормативные правовые акты Российской Федерации, действующие в сфере туризма, можно разделить на две
группы: первая группа - акты, относящиеся к неопределенному кругу юридических и физических лиц, но во многом определяющие работу
субъектов туристской индустрии. Вторая группа - акты, непосредственно регулирующие туристскую деятельность.
В сфере туризма действует ряд государственных стандартов, утвержденных Госстандартом России, лежащих в основе сертификации
туристских услуг.
Одной из форм контроля за сферой предпринимательства туристских организаций является лицензирование туроператорской и турагентской
деятельности. С начала 2002 года туристская деятельность осуществляется в существенно изменившихся лицензионных условиях.
Объектом межгосударственного регулирования становится туристская деятельность, осуществляемая в странах СНГ. В соответствии с
решением глав правительств Содружества Независимых Государств в сентябре 1994 года образован Совет по туризму стран СНГ.
Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года - документ, определивший государственную политику в сфере
туризма на ближайшие годы, она направлена на обеспечение в стране правовой, организационной и экономической среды для формирования
современной туристской индустрии.
Согласно одному из принципов Гаагской декларации о туризме (апрель 1989 года) туризм должен планироваться на государственном уровне,
поскольку он имеет такое же значение, как и другие виды экономической и социальной деятельности, для чего требуется создание подлинной
национальной туристской политики и принятие парламентами государств отдельного законодательства о туризме, а если потребуется - Кодекса
туриста.Литература
|
|
