СодержаниеП л а н
№ Назва розділу Стр.№
Вступ 5
Розділ 1. Державний фінансовий контроль
1.1 Фінансовий контроль, його організація і методи 8
1.1.1 Призначення фінансового контролю 8
1.1.2 Організація і методи фінансового контролю 10
1.2 Державна контрольно-ревізійна служба, види ревізій, прийоми контролю, планування та реалізація контрольно – ревізійної роботи 12
1.2.1 Державна контрольно-ревізійна служба в Україні 12
1.2.2 Види ревізій і прийоми контролю 18
1.2.3 Планування контрольно-ревізійної роботи 21
1.2.4 Організація ревізійного процесу 23
1.2.5 Оформлення результатів ревізії 27
1.2.6 Реалізація матеріалів ревізії, перевірки 31
1.3 Зарубіжний досвід організації державного контролю
за діяльністю виробничо-господарських об\'єктів 33
Розділ 2 Аналіз ефективності роботи контрольно – ревізійного управління в Дніпропетровській області
2.1 Аналіз основних показників контрольно-ревізійної роботи 40
2.2 Аналіз взаємодії ДКРС з правоохоронними органами 51
2.3 Економетричне моделювання впливу виявлених незаконних витрат, нестач, розкрадень на загальні показники виявлених порушень 58
Розділ 3. Шляхи удосконалення державного фінансового контролю в Україні
3.1 Заходи по вдосконаленню організаційно-методологічної роботи 66
3.1.1 Заходи пов’язані з діяльністю ДКРС поза межами її структури 66
3.1.2 Внутрішні заходи 67
3.1.3 Інформування органів державної влади та самоврядування про результати контрольно-ревізійної роботи. 67
3.1.4 Координація роботи з органами відомчого контролю 69
3.1.5 Проведення роботи з удосконалення законодавчих актів, що регламентують права та функції органів ДКРС. 71
3.1.6 Інформування громадськості через засоби масової інформації про заходи щодо здійснення контролю за додержанням фінансової дисципліни. 73
3.1.7 Аудит ефективності виконання державних програм. 75
3.1.8 Контроль за роботою підпорядкованих підрозділів та аналіз і оцінка роботи окремих підрозділів, працівників органів ДКРС. 79
3.1.9 Здійснення заходів з підвищення професійного рівня працівників органів ДКРС. 80
3.2 Умови підвищення ефективності фінансового контролю. 81
Висновки 86
Література 88
ДодаткиВведениеВступ
Світовий досвід соціально-ринкового господарювання свідчить, що могутнім економічним інструментом втручання держави у процеси розширеного відтворення, розподілу і перерозподілу валового внутрішнього продукту є фінанси. Саме державні фінанси є основою економічного благополуччя держави і народу, серцевиною економічної політики країни.
Головною ланкою державних фінансів є бюджет, який використовується державою, як один з основних інструментів регулювання соціально-економічних процесів у період ринкової трансформації економіки.
Стратегічні цілі бюджетної політики реалізує бюджетна стратегія. Аналіз реалізації бюджетної стратегії в країнах із розвиненою ринковою економікою свідчить про її позитивний вплив на процеси соціально-економічного зростання, стабілізацію, структурну перебудову, інноваційне оновлення виробництва. У цьому контексті вихідним методологічним положенням у визначенні бюджетної політики є її покликання слугувати реалізації соціально-економічній доктрині держави.
Обравши бюджетну політику, Уряд України також визначив її напрямок і стратегію. Проте, досягнення визначених цілей й поставлених завдань на короткотермінову і середньострокову перспективу ускладнено через такі чинники, як обмеженість бюджетних ресурсів, недосконалість правового та науково-методологічного забезпечення процесів соціально-економічного зростання.
В силу своєї здатності змінювати добробут громадян бюджет є об’єктом максимального загострення індивідуальних, групових і національний інтересів, джерелом боротьби наукових концепцій і політичних переконань.
Однією з важливих проблем виконання бюджету у більшості країн світу залишається неефективне використання бюджетних коштів.
У зв’язку із зазначеним державі необхідний інструмент дослідження реальності, за допомогою якого можливо прослідкувати за перебігом суспільно-економічних процесів, порівняти досягнутий рівень з чинними стандартами, виробити та донести до об’єктів регулювання правові норми, здійснити поточний контроль за дотриманням ними цих норм та, за потреби, скорегувати заходи регулювання. А також оцінити кінцеві результати функціонування об’єктів та рівень ефективності засобів регулювання.
З урахуванням світового досвіду таким інструментом є державний фінансовий контроль.
Але традиційні форми фінансового контролю (ревізія і перевірка), що до останнього часу існували в Україні, за суттю зводилися до перевірки дотримання законодавства, виявлення порушень і вад.
Все це зумовило динамічні зміні системи державного фінансового контролю, форм та методів діяльності контролюючих органів. Саме тому, у Бюджетному кодексі України вперше було визначено таку форму державного фінансового контролю, як аудит.
Зокрема, за державною контрольно-ревізійною службою України – одним з основних суб’єктів державного фінансового контролю (далі – ДКРС), на теперішній час законодавчо закріплено повноваження щодо здійснення, наряду з інспектуванням (ревізією), таких видів державного фінансового аудиту, як аудит ефективності виконання бюджетних програм, аудит фінансово-господарської діяльності бюджетних установ та аудит суб\'єктів господарювання державного сектора економіки.
Правильність орієнтації ДКРС на аудит підтверджується відгуками керівників органів виконавчої влади різних рівнів та висновками місії Міжнародного валютного фонду в Україні, де наголошено, що проведення аудиту має стати основним напрямом роботи служби.
За останні п’ять років ДКРС напрацьовано методичне забезпечення перелічених форм та видів державного фінансового контролю. Проте, вищезгадані види аудитів переважно стосуються досліджень економічності та ефективності використання коштів державного бюджету.
Виконання місцевих бюджетів дотепер контролювалося шляхом традиційних форм контролю, таких як ревізія та перевірка (інспектування) із застосуванням окремих елементів аудиту.
Наприкінці 2006 року Уряд України доручив ДКРС розробити методологічні засади здійснення аудиту виконання місцевих бюджетів.
Необхідність здійснення такого контролю підсилюється двома факторами: слабкою фінансово-бюджетною дисципліною, що спричиняє порушення законодавства при використанні розпорядниками коштів місцевих бюджетів, та недоліками у формуванні бюджетів усіх рівнів, у зв’язку з чим поза увагою залишаються значні резерви наповнення доходної частини відповідних бюджетів.
Виходячи з викладеного, об’єктом дослідження є державний фінансовий контроль як складова системи державного фінансового контролю.ЗаключениеВисновки
Багаторічний досвід роботи органів держав¬ної контрольно-ревізійної служби України дозволяє з упевненістю сказати, що конт¬роль — є важливою ланкою системи керування, ви¬пробуваним засобом досягнення поставлених цілей та вирішення найскладніших завдань.
Контроль — широко розповсюджене об\'єктив¬не явище в економічному житті, яке одночасно тісно переплетене з іншими явищами і тому не завжди оцінюється його справжня роль в процесах керу¬вання.
Контрольно-ревізійна робота, як об\'єкт керуван¬ня, являє собою сукупність взаємовідносин між структурними підрозділами ДКРС, а також під¬приємств, установ, організацій з приводу викорис¬тання державних коштів і матеріальних цінностей, їхнього збереження, стану і достовірності бухгал¬терського обліку та фінансової звітності.
Саме за допомогою механізму контролю здій¬снюється зворотній зв\'язок між об\'єктом і суб\'єктом управління, тобто до державних органів управлін¬ня надходить необхідна інформація про стан і пове¬дінку об\'єктів керування.
Першочерговим завданням для контрольно-ревізійного управлін¬ня й надалі залишається постійний моніторинг і контроль за цільовим, за¬конним і ефективним використанням коштів бюджетів усіх рівнів, а також контроль за використанням матеріаль¬них ресурсів, які забезпечують життє¬діяльність суспільства і держави. Од¬нак треба, щоб ця робота мала не тільки \"бухгалтерський напрям\", але й відзначалася глибоким інформаційно-аналітичним змістом, який би дозволяв використовувати результати роботи КРУ для удоско¬налення державної фінансової і соц¬іальної політики загалом.
Варто, зок¬рема, зосередити увагу на аналізі ефективності розпорядження держав¬ним майном в Україні, враховуючи нинішні зміни форми власності і мето¬ди господарювання. В цих питаннях, потрібна скоордино¬вана взаємодія Контрольно-ревізійно¬го управління, Міністерства фінансів, Державного казначейства і Міністер¬ства внутрішніх справ країни. Уряд нині турбують питання нецільового ви¬користання коштів соціального при¬значення, на що теж по¬трібно звернути особливу увагу. \"Ви¬користання бюджетних коштів, які при¬значені для соціальної сфери, має у собі не тільки фінансовий і матеріаль¬ний зміст, а й величезну моральну основу. Зловживання в цій сфері є не¬ припустимими\".
Основним завданням органів ДКРС по виконанню Державного бюджету України та реалізації Бюджетно¬го кодексу України є перехід від кількісних до якісних по¬казників у роботі, щоб на основі аналітичних довідок ГоловКРУ можна було приймати управлінські рішен¬ня, спрямовані на ріст ефективності роботи вітчизня¬них підприємств і економіки держави в цілому.
Тому контроль повинен бути всебічним, він має базуватися на чіткій організаційній основі, а також систематичним, практичним, реальним, результатив¬ним, а в деяких випадках — і раптовим. Щоб контроль виконання досяг мети, необхідно проводити його не епізодично, не як випадковий захід або кампанію, а постійно, повсякденно.
Під систематичністю контролю я розумію його дійовість і результативність. Це дозволить своєчасно одержувати необхідну інформацію, розкривати й усувати недоліки.ЛитератураСПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ:
1. Байбекова О.О., Мамишев А.В. Про систему державного управління і контролю Швеції //Фінансовий контроль.-2002.-№1.-с.62
2. Волков І.В. Рекомендації про методи проведення ревізій (перевірок) збереження грошових коштів та матеріальних цінностей. – Дніпропетровськ: КРУ в Дніпропетровській області, 1995
3. Волков І.В. Рекомендації про порядок складання акту ревізії (перевірки) . - Дніпропетровськ: КРУ в Дніпропетровській області, 1995
4. Германчук П.К. Привітання КРУ в Дніпропетровській області з дисятиріччям //Контрольно-ревізійному управлінню в Дніпропетровській області 10 років – Спецвипуск. –2003 р
5. Державна контрольно-ревізійна служба України: сторінки історії/Є.Ф. Вербило, О.О. Левандовський, Н.М. Суліковська – К.: ДІЯ, 2001
6. Дорош Н.І. Державний фінансовий контроль: зарубіжний досвід і шляхи вдосконалення // Фінанси України.- 1998. № 1. - с.49
7. Економіка зарубіжних країн. К.: Либідь – 1996
8. Жигалов Л.А. Аналіз виконання кошторисів видатків, контроль і ревізія в бюджетних установах. - М.: Фінанси і статистика, 1999
9. Інструкція з обліку основних засобів та інших необоротних активів бюджетних установ, затвердженої наказом Держказначейства України від 17.07.2000 за № 64
10. Інструкція по інвентаризації основних засобів, нематеріальних активів, товарно-матеріальних цінностей, грошових коштів і документів та розрахунків, затверджена наказом Міністерства фінансів України від 11.08.94р. № 69
11. Інструкція про організацію проведення ревізій і перевірок органами державної контрольно-ревізійної службі в Україні за зверненнями правоохоронних органів” від 26.11.1999 №107 (зі змінами та доповненнями)
12. Про затвердження Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою від 20 квітн. 2006 р. № 550.
13. Інструкція про порядок проведення ревізій і перевірок за поданням правоохоронних органів, затверджена начальником ГоловКРУ України 31.03.98р. і погоджена Генпрокуратурою України, СБУ, МВС України
14. Інструкція про порядок стягнення коштів за застосування фінансових санкцій органами державної контрольно-ревізійної служби в Україні, затвердженої наказом ГоловКРУ від 23.12.99р. №115
15. Каленський М.М. Державна контрольно-ревізійна служба в Україні: нагальна вимога дня – вдосконалення правової бази // Урядовий кур’єр.-1999 - № 14. - с.7;
16. Постанова Кабінету Міністрів України від 24 лип. 2003 р. № 1156 «Про затвердження Стратегії розвитку системи державного фінансового контролю, що здійснюється органами виконавчої влади».
17. Каленський М.М., Стефанюк І.Б., Рубан Н.І. Довідник працівника державної контрольно-ревізійної служби. Том1-2 - К:ДІЯ, 2001.-794с
18. Калюга Є.В. Чинна система державного фінансового контролю та шляхи її реформування. // Фінансовий контроль.-2001.-№3.- с. 51-59
19. Кодекс Законів про працю – Д.: ЮСТИКОР, ЛТД,1995-114с
20. Кодекс України “Про адміністративні правопорушення”від 7. 12. 84р. № 80731 – Х (зі змінами та доповненнями);
21. Конституція України 28.06.1996 №254 к /96 – ВР;
22. Постанова Кабінету Міністрів України від 10 серп. 2004 р. № 1017 «Про затвердження Порядку проведення органами державної контрольно-ревізійної служби аудиту ефективності виконання.
23. Кравченко І.І. Взаємодія з правоохоронними органами: проблеми та шляхи їх розв’язання. // Фінансовий контроль.-2001.-№3.- с. 38-41
24. Кримінально-процесуальний кодекс України від 28.12.60р. № 1002 – V (зі змінами та доповненнями)
25. Левченко В.Ф. Зміцнюємо виконавську дисципліну//Фінансовий контроль.-1999,-№1-с.18
26. Постанова Кабінету Міністрів України від 16 листоп. 2006 р. № 1618 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань проведення інспектування органами державної контрольно-ревізійної служби».
27. План рахунків бухгалтерсь¬кого обліку бюджетних установ та Порядок його застосування, затверджені наказом Головдерж-казначейства України від 10.12.99 № 114 та зареєст¬ровані в Мін\'юсті України 20.12.99 за № 890/4183
28. Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні /Затверджене постановою Правління Національного банку України від 19.02.2001р. № 72
29. Порядок визначення розміру збитків від розкрадання, нестачі, знищення (псування) матеріальних цінностей /Затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996р. № 116
30. Примірна програма ревізій підприємств, установ і організацій затверджена першим заступником голови ГоловКРУ України І.Б. Стефанюком
31. “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні: Закон України від 26.01.93р - № 2939 ХІІ. (зі змінами та доповненнями)
32. “Про затвердження Положення про Контрольно-ревізійні управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі”: Наказ ГоловКРУ N 111 від 09.01.2001
33. Постанова Кабінету Міністрів України від 29 листоп. 2006 р. № 1673 «Про стан фінансово-бюджетної дисципліни, заходи щодо посилення боротьби з корупцією та контролю за використанням державного майна і фінансових ресурсів».
34. “Про зміцнення фінансової дисципліни та запобігання правопорушенням у бюджетній сфері”: Указ Президента №1251 від 25.12.2001р
35. “Про положення про Головне контрольно-ревізійне управління”: Указ Президента №1265/2000 28.11.2000
36. Закон України від 15 груд. 2005 р. № 3202 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання фінансовим правопорушенням, забезпечення ефективного використання бюджетних коштів, державного і комунального майна».
37. “Про прокуратуру”: Закон України від 5.11.91р. № 1789 – ХІІ (зі змінами та доповненнями)
38. “Про упорядкування формування і зберігання справ за матеріалами ревізій (перевірок), проведених органами державної контрольно-ревізійної служби в Україні”: Наказ ГоловКРУ України від 25.11.98р. №210
39. Концепція розвитку державного внутрішнього фінансового контро¬лю, яка підготовлена за участю міжнародних фінансових інсти¬туцій та схвалена розпоряд¬женням КМУ від 24 травн. 2005 р. № 158-р
40. Рекомендації щодо застосування адміністративних стягнень за порушення законодавства фінансових питань, погоджених листом Генеральної прокуратури України від 22.01.98р. №05/3-6вих-98 (лист ГоловКРУ України від 24.02.98р. №13-18/45)
41. Рекомендації щодо проведення претензійно-позовної роботи при зверненні органів державної контрольно-ревізійної служби в Україні з позовами до арбітражних судів, затверджених листом ГоловКРУ України від 18.12.98р. №13-18/165
42. Наказ Міністерства фінансів України від 26 листоп. 2002 р. № 997 «Про затвердження Стратегії діяльності державної контрольно-ревізійної служби в Україні на 2003 – 2005 роки»
43. Стандарти державного фінансового контролю за використанням бюджетних коштів, державного і комунального майна, затверджені наказом ГоловКРУ України від 09 серп. 2002 р. № 168
44. Порядок взаємодії Управління організації та проведення аудиторських досліджень з іншими підрозділами Головного контрольно-ревізійного управління України щодо організації та проведення аудиторських досліджень, затверджений наказом ГоловКРУ від 24 груд. 2003 р. № 316
45. Стефанюк І., Процишин А., Луцишин М., Рубай Я. Контрольно-ревізійна діяльність підрозділів КРУ : предмет, методика і організація контролю
46. Стефанюк І.Б. Проблеми організації і шляхи вдосконалення державного фінансового контролю в Україні // Фінансовий контроль. – 2002. - №2.- с.28-33;
47. Стойка І.Ф. Там, за тисою //Фінансовий контроль.-2002,-№4,- с.-48
48. Методика оформлення органами державної контрольно-ревізійної служби результатів ревізії, затверджена наказом ГоловКРУ від 27 жовт. 2006 р. № 358
49. Толбатов Ю.А. Економетріка: Підручник для студентів економічних спеціальностей вищих навчальних закладів. – К.: Четверта хвиля, 1997
50. Державний фінансовий контроль; ревізія та аудит / Германчук П.К. та ін. - К.: «АВТ», 2004
51. Мамишев А.В. Аудит ефективності діяльності: етап виконання // Фінанси України. – 2006. – № 3 (32). – С
52. Фінансовий аналіз: Навчальний посібник / Дєєва Н.М., Дедіков О.І. – К.: Центр учбової літератури, 2007
53. ГоловКРУ України «Звіт про результати діяльності державної контрольно – ревізійної служби україни за 2005 рік»
54. Матеріали колегії ГоловКРУ України від 24.01.2007 по результатах роботи за 2006 рік'
|
|
