СодержаниеСОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………... 3
1 ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА И АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА В МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ «АГИНСКИЙ РАЙОН»…………………………….
1.1 Понятие системы муниципального заказа…………………………. 6
1.2 Управление системой муниципального заказа ……………………. 13
1.3 Анализ системы муниципального заказа муниципального района «Агинский район»……………………………………………………. 19
2 ПРОЕКТ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «АГИНСКИЙ РАЙОН»………………………………...
2.1 Проект алгоритма планирования размещения муниципального заказа………………………………………………………………… 27
2.2 Проект модели организационной структуры управления муниципальными закупками……………………………………….. 37
2.3 Проект методических рекомендаций по оценке эффективности функционирования системы муниципального заказа……………. 43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………… 52
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………………. 55
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………… 60ВведениеАктуальность темы. Социально-экономическое положение страны и кризис финансовой системы еще более усугубляют критическое состояние местных финансов. Усиливается существующий дисбаланс доходов и расходов (без учета передачи средств в бюджеты других уровней) между уровнями бюджетной системы. В первую очередь это относится к местным бюджетам, у которых расходы значительно превышают доходы в консолидированном бюджете Российской Федерации. В силу этого бюджеты текущего содержания формируются с большим дефицитом и не могут обеспечивать своевременное финансирование текущих расходов. Отсюда - недофинасирование объектов социальной сферы, разрушение инженерной инфраструктуры, стабильное ухудшение состояния всего муниципального хозяйства.ЗаключениеЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в дипломном проекте была рассмотрена система муниципального заказа как инструмент повышения эффективности расходования средств местных бюджетов, так как он формируется преимущественно на конкурсной основе. Это определяется теми задачами, которые стоят перед ним: обеспечение муниципальных нужд, экономия средств местного бюджета, создание условий для развития добросовестной конкуренции, содействие занятости населения, приоритетное развитие отдельных отраслей производства и их максимальное привлечение к решению муниципальных задач.
Муниципальный заказ - это система отношений между органом местного самоуправления и исполнителем (поставщиком, подрядчиком) муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. Объектом исследования была Администрация муниципального района «Агинский район». Предмет исследования – деятельность Администрации муниципального района «Агинский район» в сфере планирования закупок, организации размещения заказа и контроля за размещением муниципального заказа.
В первой главе подробно описаны элементы системы муниципального заказа: нормативная правовая база, заказчики, участники размещения заказов, контролирующий орган, Федеральное Казначейство РФ, финансовые структуры. Система муниципальных закупок отвечает следующим основным требованиям: оптимальности распределения функций, полномочий и ответственности между участниками системы и наличие унифицированного и непротиворечивого правового регулирования системы.
К основным функциям управления системой муниципального заказа относится планирование муниципальных закупок, организация и проведение размещения муниципального заказа, а также контроль за размещением муниципального заказа.
При анализе основных итогов размещения муниципального заказа муниципального района «Агинский район» за 2006 –2008 годы были выявлены основные проблемы и упущения. Проект совершенствования системы муниципального заказа включает в себя проект алгоритма планирования муниципальных закупок, проект новой организационной структуры управления размещением муниципального заказа, а также проект методических рекомендаций по оценке эффективности системы муниципального заказа.
В Федеральном законе №94-ФЗ подробно прописаны только две функции управления системой муниципального заказа – это организация и контроль. Планирование осталось не охваченным и поэтому на муниципальном уровне должны приниматься соответствующие постановления и распоряжения для эффективного планирования муниципальных закупок.
Проект алгоритма планирования муниципальных закупок включает в себя подробный план мероприятий по планированию муниципальных закупок в Администрации муниципального района «Агинский район», определены исполнители и сроки.
В ходе проведенного анализа была выявлена тенденция увеличения количества заключаемых контрактов, что приводит к перегрузкам членов комиссий, слишком большому объему работ органа уполномоченного по организации и проведению заказов. Это может привести к увеличению нарушений. В связи с этим был предложен проект новой организационной модели размещения муниципального заказа. Он предполагает создание нового структурного подразделения Администрации муниципального района «Агинский район» - Службы заказа, которое будет заниматься организацией и проведением торгов (конкурсы, аукционы). Также новая организационная структура предполагает введение нового лица – Руководителя контракта. Его функция – контроль за ходом выполнения работ, поставкой продукции, оказания услуг. Главная задача Руководителя контракта – осуществление мониторинга процесса проведения закупок, заключения и реализации контракта.
Предложенная модель организационной структуры управления муниципальными закупками направлена на достижение эффективного управления закупочной деятельности.
Также был предложен проект методических рекомендаций по оценке эффективности функционирования системы муниципального заказа. Была предпринята попытка сформировать доступную в применении методику оценки эффективности системы муниципального заказа на основе наиболее доступных для анализа данных. И приведен пример использования данной методики на примере данных об основных итогах размещения муниципального заказа муниципального района «Агинский район» в 2006 –2008 гг.
Используя данную методику, можно выяснить насколько система муниципального заказа соответствует требованиям Федерального закона №94-ФЗ от 21 июля 2005 года, а также она позволяет провести качественный анализ системы размещения заказов.
Таким образом, предложенная методика оценки эффективности функционирования системы муниципального заказа дает возможность сравнения реальных значений с эталонными. И при анализе системы проблемы видны сразу. Данные методические рекомендации могут быть применены любым органом местного самоуправления независимо от территориальной принадлежности и национальной специфики.
Целью исследования была разработка проекта совершенствования системы муниципального заказа на примере Администрации муниципального района «Агинский район». Поставленные задачи были выполнены и цель достигнута.ЛитератураСПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституции Российской Федерации: офиц. текст. – М.: Омега, 2006. – 64 с.
2. Гражданский кодекс РФ: фед. закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ//Собр. Законодательства РФ.-1998.- № 31.-Ст.3301.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 31.07.1998 №145-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1998. - №31. – ст. 3823.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 06.10.2003 г. №131–ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2003. – №40. – Ст. 3822.
5. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федер. закон от 21.07.2005 №94 [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
6. О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: федер. закон от 31.12.2005 №207 [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
7. О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: федер. закон от 02.02.2006 №19 [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
8. О государственном оборонном заказе: федер. закон от 27.12.1995 №213 [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
9. О защите конкуренции: федер. закон от 26.07.2006 №135 [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
10. О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 20.04.2007 №53 [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
11. О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 24.07.2007 №218 [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
12. О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: постановление Правительства РФ от 20.02.2006 №94 [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
13. О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов: постановление Правительства РФ от 03.03.2006 №117 [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
14. О федеральной системе каталогизации продукции для федеральных государственных нужд: постановление Правительства РФ от 11.02.2000 №26 [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
15. О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, и их предельных ценах (ценах лотов): постановление Правительства РФ от 04.11.2006 №642 [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
16. Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков: постановление Правительства РФ от 15.05.2007 №292 [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
17. Об утверждении правил принятия решений о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом: постановление Правительства РФ от 29.12.2007 №987 [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
18. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд: постановление Главы администрации муниципального района «Агинский район» № 151-А от 24.05.2006
19. О комиссии по размещению заказов, выполнение работ, оказание услуг для и муниципальных нужд: распоряжение Главы администрации муниципального района «Агинский район» от 28.12.2006 № 607-А
20. Об уполномочивании на размещение заказов: распоряжение Главы администрации муниципального района «Агинский район» от 08.06.2006 № 267
21. Волков, П.М. Госзаказ: комментарии Минэкономразвития России / П.М. Волков – М.: Приор. – 2008. – 894 с.
22. Борисова, Н.М. Технологии социально-экономических инноваций в управлении устойчивым развитием муниципального сектора экономики: материалы международной научно-практической конференции (2008, Хабаровск): в 2 ч. – Хабаровск: ДВАГС,2008. – Ч. 2. – 252 с.
23. Борисова, Н.М. Оценка эффективности функционирования системы муниципального заказа (на примере города Хабаровска) / Борисова Н.М. // Материалы Седьмой Всероссийской научно-практической конференции молодых исследователей, аспирантов и соискателей (2009, Хабаровск): - Хабаровск: ДВАГС, 2009 – Ч. 1 – 263 с.
24. Итоги социально-экономического развития МР «Агинский район» за 2006 год // Агинская правда – 2007. – 26 янв. – С. 4.
25. Итоги социально-экономического развития МР «Агинский район» за 2007 год // Агинская правда – 2008. – 28 янв. – С. 7.
26. Итоги социально-экономического развития МР «Агинский район» за 2008 год // Агинская правда – 2009. – 27 янв. – С. 5.
27. Материалы круглого стола на тему «Реформа законодательства в сфере государственного и муниципального заказа. Проблемы и перспективные направления»// [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:www.garant.ru/cooperation/gov.
28. Сухадольский, Г.А. Тендеры. Вопросы и ответы / Г.А. Сухадольский. – М.: Вершина, 2006. – 192 с.
29. Сухадольский, Г.А. Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО ЕЭС России / Г.А. Сухадольский. – М.: Вершина, 2007. – 376 с.
30. Сухадольский, Г.А. Арбитражная и третейская защита интересов заказчиков и участников размещения заказов / Г.А. Сухадольский // Госзаказ. – 2006. - №4. – С. 26-30.
31. Евраев, М. Система государственного и муниципального заказа / М. Евраев // Директор. – 2008. - №3. – С. 21-29.
32. Перов, К.А. Оценка эффективности размещения заказов: общие подходы / К.А. Перов // Госзаказ. – 2007. - №7. - с. 77-83.
33. Пахомова, Л.М.. Актуальные вопросы подготовки, изменения и заключения государственных и муниципальных контрактов, заключенных по итогам проведения открытого аукциона / Л.М. Пахомова // Госзаказ. – 2008. – №14. – с.34-38.
34. Евраев, М. 94-ФЗ как прорывной закон в борьбе с коррупцией / М. Евраев // Госзаказ. – 2008. - №13. – С. 12-16.
35. Евраев, М. Реформа госзаказа – сегодня и ближайшее завтра / М. Евраев // Госзаказ. – 2008. -№11. – С. 15-21.
36. Евраев, М. Реформа законодательства завершена. Дело – за практикой / М. Евраев // Госзаказ. – 2007. -№9. – С. 14-22.
|
|
