СодержаниеВведение. 2
1. Становление института парламентского контроля в России 5
2.Понятие, сущность и основные черты парламентского контроля в Российской Федерации 14
3. Формы парламентского контроля 19
3.1. Парламентское расследование как форма парламентского контроля 19
3.2. Отрешение президента от должности как форма парламентского контроля 24
3.3. Решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации 37
Заключение. 38
Список литературы: 41ВведениеВведение.
Парламентский контроль является одним из видов государственного контроля и выступает непременным условием устойчивого конституционного строя. Он представляет собой самостоятельный институт парламентаризма и призван обеспечить не только соблюдение и исполнение принятых им законов, но и осуществлять контроль за деятельностью исполнительной власти, представлять и защищать интересы населения всей страны.
В настоящее время вопросы организации парламентского контроля достаточно подробно и всесторонне рассмотрены рядом современных российских исследователей, таких как С.А. Авакьян , А.С. Автономов , М.В. Баглай и др. Они раскрывают формы и содержание такого контроля. Так, С.А. Авакьян, определяя основные функции парламента Российской Федерации, отмечает, что он должен \"в пределах своих полномочий и присущими ему формами осуществлять функцию парламентского контроля в области государственного строительства, деятельности других органов, исполнения бюджета и т.д.\"
Другой исследователь - М.В. Баглай парламентский контроль представляет прежде всего в виде права \"представительного органа участвовать в формировании исполнительных органов государственной власти, требовать от них отчета о своей деятельности и отправлять в отставку министров или правительства в целом в случае признания их деятельности неудовлетворительной\" .
Таким образом, следует согласиться с тем, что под парламентским контролем понимается одна из основных функций парламента, направленная на осуществление контроля за деятельностью исполнительной власти в области государственного строительства, государственных финансов и собственности, а также в других сферах.
Такой контроль парламентом обеспечивается с помощью различных методов и способов: постановка вопроса о доверии правительству, резолюция порицания, интерпелляция, письменные и устные вопросы правительству, парламентские и депутатские запросы, парламентские расследования и др.
Цель работы рассмотреть основы парламентского контроля в Российской Федерации.
Задачи работы:
- рассмотреть историю становления института парламентского контроля в Российской Федерации;
- раскрыть понятие, сущность и основные черты парламентского контроля в Российской Федерации;
- рассмотреть формы парламентского контроля в Российской Федерации.
Предмет исследования – парламентский контроль.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в результате осуществления парламентского контроля.ЗаключениеЗаключение.
Современный период развития общественных отношений в России имеет ряд особенностей, обусловленных противоречивостью становления демократических институтов власти, возникновения новых форм политического участия и представительства интересов. Фактически в течение одного десятилетия масштабных социально-экономических и политических преобразований полностью изменилась природа российской государственности. Наиболее рельефно этот процесс выразился «в радикальном преобразовании формы правления государства, в основе которой лежит переход от советского типа к президентской республике, построенной по принципу разделения единой системы государственной власти на три самостоятельных ветви: законодательную, исполнительную и судебную».
С принятием Конституции 1993 года российский парламент потерял целый ряд полномочий, позволяющих контролировать органы государственной исполнительной власти (из сферы ведения были исключены распорядительные функции, претерпели изменения контрольные функции законодательного органа).
Проблемы осуществления контрольных полномочий российским парламентом стали ключевыми на многих научных, научно-практических конференциях и встречах в последние 5-8 лет, где подчеркивалось, что в современных условиях происходит расширение контрольных полномочий Федерального Собрания РФ.
Ученые отмечают, что хотя законодательная власть и имеет право на самостоятельное и независимое осуществление контрольной деятельности, эта самостоятельность,
- во-первых, не должна приводить к жесткому противостоянию другим ветвям власти;
- во-вторых, она должна иметь качественную правовую регламентацию. К тому же, происходящее усложнение процессов социального управления, не менее стремительное изменение реалий политико-правового устройства и обновление конкретных форм государственности, постоянная трансформация взаимоотношений между властными структурами и многие другие моменты, характеризующие современную общественную жизнь, требуют нового подхода к научному осмыслению объема, содержания и формам осуществления контрольных полномочий законодательным органом Российской Федерации.
Парламентский контроль представляет собой разновидность федерального государственного контроля и как важнейший институт парламентского контроля принадлежит к числу исключительных полномочий палат Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный парламентский контроль - это законная деятельность палат Федерального Собрания, их собственных и совместных органов и отдельных представителей, характеризующаяся юридической направленностью по наблюдению, выявлению и предотвращению нарушений, ошибок, злоупотреблений в реализации органами государственной власти, либо должностными лицами нормативных предписаний, и как следствие, возникающим либо не возникающим правовым последствиям.
Целью парламентского контроля является именно контроль, а не надзор, заключающийся в проверке не только законности действий органов, организаций, должностных лиц, иных категорий исполнителей, но и целесообразности их действий по исполнению (применению) законодательства. При этом в отличие от органов исполнительной власти здесь в подавляющем большинстве случаев отсутствует мера принуждения.
Контроль присущ самой конституционно закрепленной природе представительного органа, представляет собой непрерывный процесс и проявляется на всех этапах осуществления палатами парламента своих полномочий в сфере государственного управления, в кадровой сфере, в бюджетно-финансовой, при соблюдении прав и свобод человека, в области внешней военной и внутренней политики и т.д.ЛитератураСписок литературы:
1. Конституция Российской Федерации вступившая в силу 25 декабря 1993 года.
2. ФЗ от 27.12.2005 «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации»// Рос.газ.2005.29 дек.
3. ФЗ от 05.08.2000 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Рос.газ.2000.15 авг.; 2004.21 дек.
4. ФЗ от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. N 2. Ст. 74.
5. ФКЗ от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011.
ФЗ от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» //СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167.
6. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.Утв. постановлением Совета Федерации от 30.01.2002 № 33-СФ (ред.от 24.03.2006).
7. Авакьян С. А. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации. М, 2006.
8. Автономов А. С., Захаров А. А., Орлова Е. М. Региональные парламенты в современной России: правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. М.: «Городец-издат», 2005.
9. Башимов М.С. Становление и перспективы института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Журнал российского права. 1998. № 7.
10. Беляев В. П. Надзор и контроль как формы юридической деятельности // Политика и право. 2006. № 5.
11. Васильев В. И. Павлушкин А. В., Постников А. Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации. М, 2006.
12. Гранкин И. В. Парламент России. М, 2007.
13. Горшенев В. М., Шахов И. Б. Контроль как правовая форма деятельности. М, 2007.
14. Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации: Учеб. пособие / Под. ред. А.Ю. Сунгурова. СПб, Норма, 2003.
15. Керимов А. Д. Депутатские вопросы как средство парламентского контроля за исполнительной властью // Государство и право.2004. № 4.
16. Конституционное право субъектов Российской Федерации // Отв. ред. В.А. Кряжков. М, 2006.
17. Нудненко Л. А. Правовое регулирование депутатских запросов в законодательных органах государственной власти РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 2.
18. Погосян Н. Д. Счетная палата Российской Федерации. М. 2007.
19. Парламентское право России. Под ред. И.М. Степанова и Т.Я. Хабриевой. М., Юристъ, 2006.
20. Любимов А. П. Парламентское право России. М.: Маркетинг, 2007.
|
|
