|
СодержаниеСОДЕРЖАНИЕrnrnrnВВЕДЕНИЕ 3rn1. СУЩНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПАРВЛЕ-НИЯ 5rn1.1 Понятие, назначение и виды органов местного управления 5rn1.2 Порядок образования и состав исполнительных комитетов (местных администраций) 9rn1.3 Подотчетность и подчиненность органов местного управления 12rn2. ФУНКЦИИ И КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ 15rn2.1 Основные функции органов местного управления 15rn2.2 Компетенция местных исполнительных комитетов (местных админи-страций) 18rn3. ФОРМЫ И ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХrnКОМИТЕТОВ 23rnЗАКЛЮЧЕНИЕ 34rnСПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 36ВведениеВВЕДЕНИЕrnrnАктуальность темы курсовой работы. Вопрос о сущности местного управления теснейшим образом связан с политико-правовой природой этого ве-ления. Впервые теория, объясняющая сущность местного самоуправления, воз-никла в середине XIX века в Бельгии и Франции. Это теория свободной (есте-ственной) общины. Ее представители считали, что право общины на заведова-ние своими делами является таким же естественным и неотчуждаемым, как права человека, что община является первичной по отношению к государству, поэтому последнее должно уважать свободу общинного управления. Община имеет право на самостоятельность и независимость от центральной власти по самой своей природе, причем государство не создает общину, а лишь признает ее. Эту теорию сменила хозяйственная теория. Ее представители (Р. Моль, А. Васильчиков) сделали упор не только на признание самоуправляющейся общи-ны в качестве самостоятельного субъекта права, но и на содержание комму-нальной деятельности. Местное самоуправление считалось чуждым политике, но имеющим свою особую сферу хозяйственной деятельности. Одновременно появилась государственная теория самоуправления, основные положения кото-рой были сформулированы Л. Штейном, Р. Гнейстом. Сторонники этой теории рассматривали местное самоуправление как часть государства. В настоящее время практика, показала, что природа местного управления и самоуправления не может быть однозначно определена, затруднительно четко выделить собст-венно местные дела, отличные от общегосударственных; функции местного са-моуправления отражают не только частноправовой, но и публичный характер. Местное самоуправление одновременно содержит в себе элементы как государ-ственного, так и общественного образования, что нашло свое отражение в со-временной трактовке этого понятия.rnТема курсовой работы: «Правовой статус органов местного управле-ния».rnОбъектом исследования в курсовой работе является объективная реаль-ность, то есть это те нормативные правовые акты, которые отражают и регули-руют правовой статус органов местного управления в Республике Беларусь.rnПредметом исследования курсовой работы являются органы местного управления.rnЦель исследования состоит в том, чтобы на основе полученных в ходе обучения знаний, правильно, объективно и всесторонне раскрыть сущность те-мы дипломного исследования.rnЗадачи исследования предопределяются целью исследования и состоят в том, чтобы:rn- дать понятие органов местного управления;rn- изложить порядок образования и состав исполнительных комитетов (ме-стных администраций);rn- охарактеризовать подотчетность и подчиненность органов местного управления;rn- проанализировать основные функции органов местного управления;rn- рассмотреть компетенцию местных исполнительных комитетов (мест-ных администраций);rn- описать формы и организация работы исполнительных комитетов.rnХарактеристика источников для курсовой работы. В основу работы положены, во-первых, Конституция Республики Беларусь (Основной закон), Гражданский кодекс республики Беларусь, кодекс Республики Беларусь об ад-министративных правонарушениях, Трудовой кодекс Республики Беларусь; во-вторых, опубликованная юридическая практика в официальных изданиях.rnТеоретическую и методологическую базу исследования составил ряд ме-ждународных соглашений, а так же учебные пособия, труды, монографии и публикации отечественных и зарубежных авторов по вопросам местного управ-ления. Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в комплексном сравнительном исследовании органов местного управления и са-моуправления в Республике Беларусь.rnПри написании работы и для раскрытия темы курсовой работы использо-вались следующие методы: формально-юридический метод, метод системного анализа, комплексного исследования, сравнительного правоведения.rnСтруктура курсовой работы включает: титульный лист, содержание, введение, три раздела с подразделами к ним, заключение, список использован-ных источников. Курсовая работа выполнена на 37 листах компьютерного тек-ста.ЗаключениеЗАКЛЮЧЕНИЕrnrnПроведя исследование на тему: «Правовой статус органов местного управления», сделаем выводы.rnВ современных странах централизованное управление де¬лами государст-ва сочетается с местным управлением и само¬управлением. Наиболее полно по-нятие и принципы местного самоуправле¬ния изложены в Европейской хартии о местном самоуправлении, следование которой является одним из условий всту-пления в Со¬вет Европы. В соответствии с Хартией под местным самоуправле-нием по¬нимается право и реальная способность органов местного само¬управления регламентировать значительную часть государствен¬ных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интере-сах местного населения. В юридической литературе под местным управлением приня¬то понимать управленческую деятельность в местной территори¬альной единице, осуществляемую центральной властью или ад¬министрацией выше-стоящего территориального уровня управления. Согласно ст. 2 Закона \\\"О мест-ном управлении и самоуправ¬лении в Республике Беларусь\\\" местное самоуправ-ление в Респуб¬лике Беларусь - форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избирае¬мые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития администра-тивно-террито¬риальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств. Таким образом, местное управление обычно реализуется че¬рез органы, которые назначаются вышестоящими власт-ными структурами. В некоторых государствах назначение отдельных должност-ных лиц, осуществляющих местное управление, произ¬водится президентом или правительством. В отличие от местного управления местное самоуправление представляет собой деятельность населения местной админист¬ративной едини-цы для самостоятельного решения как непо¬средственно, так и через избирае-мые им органы вопросов мест¬ного значения. Высказываются различные точки зрения относительно понятия местного самоуправления: одни авторы утвер-ждают, что оно яв¬ляется частью деятельности государства, другие полагают, что это общественная деятельность граждан в рамках той или иной территории.rnСчитаю, что органы местного управления часто сочетают в себе функции государственного руководства и общественно¬го самоуправления. Это подтвер-ждается, в частности, наделе¬нием органов местного самоуправления обширны-ми властны¬ми полномочиями, подкрепляемыми силой государственного при-нуждения. Местное самоуправление является важнейшим элементом существо-вания и развития государства, в котором обеспечивается реальное народовла-стие. Развитие местного самоуправления спо¬собствует решению социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исхо-дя из интересов населения данной административно-территориальной единицы. В силу того, что местное самоуправление является формой организации граж-дан для решения стоящих перед ним задач, оно способствует приближению власти к населению с учетом сущест¬вующих местных условий и особенностей. Можно утверждать, что местное самоуправление является властью, создаваемой насе¬лением.rnЕдиную систему местных Советов депутатов в Республике Беларусь со-ставляют сельские, поселковые, районные в городах (в настоящее время уп-разднены), городские, районные, областные Советы депутатов. Единство систе-мы местных Советов обеспечи¬вается общностью правовых начал, принципов образования и де¬ятельности, а также задач, которые они призваны решать в ин-те¬ресах населения, социального и экономического развития соот¬ветствующей территории. В нашей республике установлены три территориальных уров¬ня ме-стных Советов: первичный, базовый и областной. Класси¬фикация Советов по уровням позволяет в законодательстве более четко определять полномочия Со-ветов, имеющие различное название. Неотъемлемым признаком местного само-управления и уп¬равления является закрепление законодательством за органами местного самоуправления и управления самостоятельных полномочий. Основ-ные правомочия органов местного самоуправления и управления закреплены в Конституции и Законе Республики Бе¬ларусь о местном управлении и само-управлении. Они обладают широкими правами и обязанностями в сфере эконо-мических, со¬циальных отношений, бюджета, финансов, охраны общественно¬го порядка и др. Важнейшими полномочиями органов местного самоуправле¬ния (в данном случае местных Советов депутатов) является утверждение программы экономического и социального развития (ст. 121 Конституции). С учетом осо-бенностей компетенции местных Советов, различных уровней (первичного, ба-зового, областного) они также вправе утверждать программы жилищ¬ного строительства, благоустройства, дорожного строительст¬ва, коммунально-бытового и социально-культурного обслужи¬вания населения, охраны природы (ст. 161, 17, 18 Закона о местном управлении и самоуправлении). На них возла-гается также организация, контроль и утверждение отчетов о выпол¬нении этих программ. В области бюджета и финансов местные Советы депутатов утвер-ждают и исполняют бюджеты, утверждают отчеты об их исполнении; устанав-ливают в соответствии с законом местные налоги и сборы. Местные Советы де-путатов определяют в пределах, установ¬ленных законом, порядок управления и распоряжения комму¬нальной собственностью. Они определяют правовой ре-жим иму¬щества, входящего в коммунальную собственность соответству¬ющего административного территориального образования. К компетенции Советов де-путатов базового уровня относится: дача согласия на размещение и развитие на территории Совета пред¬приятий, хозяйственных организаций и учреждений, не находя¬щихся в коммунальной собственности соответствующего адми¬нистративно-территориального образования; рассматривают пла¬ны и програм-мы размещения, развития и специализации пред¬приятий (объединений) и соци-ально-культурных учреждений раз-личных форм собственности, дача по ним заключений и в необходимых случаях внесение предложений в соответствую-щие ор¬ганы управления и др. В области земельных отношений, использования природных ресурсов местные Советы депутатов осуществляют распоряжение и контроль за использованием земель, их недр, вод, лесов, охот¬ничьих и рыбо-ловных угодий, других природных ресурсов, нахо¬дящихся в ведении Советов.ЛитератураСПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВrnrnrn1. Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республикан-ском референдуме 24 ноября 1996 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 ок-тября 2004г.) Минск «Беларусь» 2004г.rn2. Указ Президента Республики Беларусь от 18 марта 1996г. № 105 «Об ут-верждении положения о председателе районного, городского исполни-тельного комитета» ЮРИДИЧЕСКАЯ БАЗА «ЮСИАС».rn3. Гражданский кодекс Республики Беларусь: с коммент. к разделам / ком-мент. В. Ф. Чигира. - 3-е изд. - Мн.: Амалфея, 2000. - 704с.rn4. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003г. № 194-З. Принят Палатой представителей 17 декабря 2002 года. Одобрен Советом Республики 2 апреля 2003 года (Националь-ный реестр правовых актов Республики Беларусь, 09.06.2003, № 63, рег. № 2/946 от 20.05.2003г).rn5. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об админи-стративных правонарушениях от 20 декабря 2006 г. № 194-З. Принят Па-латой представителей 9 ноября 2006 года. Одобрен Советом Республики 1 декабря 2006 года (Национальный реестр правовых актов Республики Бе-ларусь, 17.01.2007, № 14, рег. № 2/1291 от 03.01.2007).rn6. Трудовой кодекс Республики Беларусь, принят Палатой Представителей 8 июня 1999 года. Одобрен Советом республики 30 июня 1999 года – Мн.: Амалфея 1999. – 240с.rn7. Закон Республики Беларусь от 20 февраля 1991 года «О местном управле-нии и самоуправлении в Республике Беларусь» (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Беларускай ССР, 1991г., № 11) ЮРИДИЧЕСКАЯ БАЗА «ЮСИ-АС».rn8. Закон Республики Беларусь от 12 июля 2000 г. № 411-з. Принят палатой представителей 22 июня 2000 года. Одобрен Советом Республики 30 ию-ня 2000 года «О республиканских и местных собраниях» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 21.07.2000 № 67, рег. № 2/186 от 13.07.2000) ЮРИДИЧЕСКАЯ БАЗА «ЮСИАС».rn9. А.А. Мишин. Конституционное право зарубежных стран. М., 2000.rn10. Алёхин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации. - М., Зерцало, 1999.rn11. Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. М., 2002.rn12. Административное право России. Учебник. 2-е издание Чернявский А.Г., Габричидзе Б.Н. Издательство: ВЕЛБИГод издания: 2006. – 680с.rn13. Административное право: Учеб. пособие. Д.А. Гавриленко, С.Д. Гаври-ленко. 2002. 416с.rn10. Административное право Российской Федерации. Изд. А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. Москва, “ЗЕРЦАЛО ТЕИС”, 1996г.rn11. Административное право. Учебник. Д.Н. Бахрах, Изд. БЕК, Москва, 1996г.rn12. А.В. Якушев. Конституционное право зарубежных стран. Курс лекций. М., «Приор», 2000.rn13. Бахрах Д.Н. Административная ответственность. - М., Юриспруденция, 2003.rn14. Баглай М. В. «Конституционное право Российской Федерации», Москва, 1997 год.rn15. Бельский К.С., Козлов Ю.М., и др. Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова. - М., Юрист, 2002.rn16. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник. – Мн.: Книжный дом; Интерпрессервис, 2003. – 882с.rn17. В.Е. Чиркин. Конституционное право зарубежных стран. М., Юристъ, 1997.rn18. Вишневский А. Ф., Горбатов Н. А., Кучинский В. А. Общая теория госу-дарства и права. – Минск: «ТЕСЕЙ», 2004.rn19. Комментарий к Трудовому кодексу Республики Беларусь. Под ред. Васи-левича Г. А. Издательство Амалфея. – 2003. – 1120с.rn20. Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Беларусь. В 2 книгах. / Отв. ред. В. Ф. Чигир. – Мн.: Амалфея, 1999. – 624с.rn21. Колбасин Д.А. Гражданское право. Общая часть. - Мн.: ПолиБиг. По зака-зу общественного объединения «Молодежное научное общество». 1999. - 374с.rn22. .Конституция Республики Беларусь. Научно-правовой комментарий. Под общей ред. В.Г. Тихини, Г.А. Василевича, М.И. Постухова. - Минск изд. «Беларусь», 1996.rn23. Конституции государств европейского союза. М., «Норма», 1999.rn24. Конституционное право России. Сборник конституционно-правовых ак-тов / Отв. ред. акад. О.Е. Кутафин; сост. Проф. Н.А. Михалеева. М., 1998.rn25. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. Часть 1. Основы теории конституционного права. / Дмитриев Ю.А., Авдеенкова М.П. - Профессиональное образование, 2002.rn26. Конституционное право РФ. Курс лекций. / Скворцова С.А., Угольникова Н.В. - Инфра-М, 2001.rn27. Конституционное право современной России. Учебник для вузов. / Елисе-ев В.Н., Габричидзе В.Н. - ДИС, 2001.rn28. Конституционное право. / Тадевосян Э.В., Енгибарян Р.В. - Юристъ, 2002.rn29. Конституционное право зарубежных стран в вопросах и ответах Учебное пособие. Лапшина И.Е. Издательство: Проспект, ТК Велби 2004г. – 272с.rn30. Конституционное право России (конспект лекций в схемах) / Авт.- сост. Якушев А. В. Издательство: ПРИОР 2001 – 160с.rn31. Курс административного права Республики Беларусь 2-е изд. Автор: А. Крамник. Издательство «Тесей», 2006г. – 616с.rn32. Курс административного права и процесса. Автор: Тихомиров Ю.А. Изда-тельство ЮрИнфоР Центр / ЮрИнфоР-Пресс. 1998 – 798с.rn33. Сухаркова А. И. Административное право Республики Беларусь. - Моги-лёв: «Могилёвская областная типография», 1999. - 172с.
|
|
