СодержаниеВведение 3\r\nГлава 1. Состояние проблемы постпенитенциарной адаптации\r\nлиц, вернувшихся из мест лишения свободы 10\r\nГлава 2. Виды и формы реабилитации лиц, вернувшихся из мест \r\nлишения свободы. 16\r\nГлава 3. Основные закономерности и тенденции реабилитационной \r\nработы 30\r\nЗаключение 35\r\nСписок использованной литературы 39ВведениеТеория и практика социальной работы по реабилитации (реадаптации) лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, остается чрезвычайно актуальной имеет в России давнюю историческую традицию.\r\nВ царской России система государственного призрения была введена еще Петром I и имела разветвленный контур централизованного и местного управления. Значительно ее развила и упорядочила Екатерина II, введя Приказы общественного призрения в 26 епархиях . В соответствии с концепцией правовой реформы 1864 г. регистрировалось открытие новых благотворительных обществ. Согласно статистическим данным, на 1 января 1899 года существовало 7349 благотворительных обществ и 7505 благотворительных заведений, причем 49% их находилось в непосредственном ведении МВД России . Среди последних особое место занимали активно создаваемые с 1895 г. дома трудолюбия и работные дома .\r\nПредметом особого внимания (особенно с введением в 1910 г. в России института детского суда) являлось предупреждение и профилактика преступности несовершеннолетних. Согласно исследованиям С.А. Завражина, в дореволюционной России не только существовала научно обоснованная превентивная доктрина, но и складывалась тенденция к усилению взаимодействия официальных структур и неофициальных организаций в русле гуманистически ориентированной идеологии социальной помощи и усиления адресности в предоставлении социальных услуг разным категориям дезадаптированных несовершеннолетних и обогащения их опытом социального поведения . Основы отечественной прогрессивной превентивной доктрины предупреждения отклоняющегося поведения несовершеннолетних закладывались трудами таких ученых, как педагоги А.Я. Герд, П.Г. Редкий, Н.В. Шелгунов, К.Д. Ушинский, психологи В.М. Бехтерев, И.А. Сикорский, П.Ф. Лесгафт, юристы Д.А. Дриль, М.Н. Гернет, П.И. Люблинский, И.Я. Фойницкий и др.\r\nВесомую роль в исправлении несовершеннолетних преступников, содержавшихся в разноплановых воспитательно-исправительных заведениях дореволюционной России, играли представители патронажных организаций. Понимая, что рецидив происходит в основном в среде, в которую после отбытия наказания попадают воспитанники исправительных заведений, представители системы отечественного патроната дореволюционного периода создавали условия для социальной защиты несовершеннолетних делинквентов от многих жизненных невзгод. Наиболее часто реализуемыми формами социальной помощи воспитанникам были: выдача денежных ссуд, обеспечение их инструментом для занятия ремеслом или сельскохозяйственными работами, подыскивание мест учебы и работы. Как свидетельствует дореволюционная криминальная статистика, в тех исправительных заведениях, где существовал четко налаженный патронат, процент рецидива был значительно ниже. \r\nМодель собственно социальной реабилитации начала разрабатываться не столько в отечественной, сколько в мировой практике, примерно с 60-х годов ХХ столетия. Упор в ней был сделан на «отвлекающие» программы работы с несовершеннолетними правонарушителями и взрослыми, впервые нарушившими закон, которые были направлены на недопущение их контакта с системой уголовной юстиции, так как противоправность данной категории лиц усиливается тем больше, чем глубже они погружаются в эту систему. В соответствии с моделью социальной реабилитации, с одной стороны, предпочтение отдается реализации альтернативных лишению свободы видов наказания - штрафов, условного осуждения, отбывания наказания в рамках условно-досрочного освобождения, домашнего заключения и т.д., а с другой - к реализации «отвлекающих» программ активно подключаются представители альтернативных системе уголовной юстиции государственных учреждений и общественных организаций . \r\nВ европейских странах начиная с указанного периода значительное развитие получили, с одной стороны, социально-терапевтические пенитенциарные учреждения, а с другой - разнопрофильные заведения постпенитенциарной помощи лицам, отбывшим наказание. Так, еще в 1960-е годы в Великобритании стал развертываться институт попечительского надзора, который к началу 90-х годов ХХ в. уже насчитывал в своем составе около 6 тыс. специалистов, 1600 вспомогательных работников, способных проводить широкие научные обследования, а также непосредственно помогать судам выносить приговоры, вести целенаправленную работу с теми, кто получил отсрочку исполнения наказания, был приговорен к общественно-полезным работам, осуществлять воспитательно-реабилитирующую деятельность с условно-досрочно освобожденными. Весьма разноплановые, но эффективные по интеграции правонарушителей в социум системы сложились в Швеции, Финляндии и Германии, ряде других стран. \r\nВ США в рамках созданной специальной службы по работе с молодежью реализуется значительное число проектов воспитательного воздействия в «общинах» - особых типах реабилитационных учреждений (открытые пансионаты интенсивного перевоспитания, спортивно-военизированные лагеря, исправительные коммуны общественной организации «Фонд Диленси Стрит», дневные пункты, групповые общежития, семьи попечителей и пр.) . Согласно исследованиям К. Генцела и Г.Й. Шнайдера, исправительное и профилактическое воздействие на правонарушителей непосредственно в общине обладает следующими преимуществами по сравнению с воздействием на них в тюрьмах: \r\n• воспитательное воздействие в условиях сохранения свободы связано с меньшими затратами. При этом имеются в виду не только материальные затраты, но и тот социальный, моральный и психический ущерб, который наносит людям лишение свободы; \r\n• воспитательное воздействие в условиях сохранения свободы дает обществу шанс активно влиять на процесс ресоциализации преступника, устраняя те общественные факторы, которые служат причиной противоправности, и внедряя научно обоснованные психолого-педагогические средства; \r\n• воспитательное воздействие с сохранением свободы не связано с повышением риска для общественной безопасности населения и не отменяет уголовного права и уголовного правосудия, хотя и модифицирует правовые последствия преступления . \r\nПо мнению криминолога Д. Глейзера, хотя в отношении особо опасных преступников реакция социума и в будущем будет оставаться в рамках модели справедливости (т.е. лишение их свободы путем помещения в тюрьму), но гуманизм, заключенный в модели социальной реабилитации (исправление на основе улучшения человеческих взаимоотношений и ценностной ориентации в небольших хорошо контролируемых общинах), будет активно способствовать ее перспективному развитию. Согласно исследованию Ю.В. Чакубаша , принципы, заложенные в зарубежной модели социальной реабилитации, имеют много общего с идеями, содержавшимися в педагогической системе А.С. Макаренко и развиваемыми в современной отечественной юридической педагогике и психологии. В этой связи представляется актуальным, чтобы ресоциализирующая деятельность, начатая в исправительных учреждениях при участии общественности, получала дальнейшее многоплановое развитие и с лицами, отбывшими наказание. \r\nНа сегодняшний день в России достаточно высоким остается рецидив преступлений. В частности по тяжким и особо тяжким преступлениям он составляет 40-50%. В числе факторов, обусловливающих сложившуюся ситуацию, не последнее место занимает трудовая и бытовая неустроенность освободившихся из мест лишения свободы. Поскольку за время пребывания в условиях изоляции от общества большинство из них утратили социально полезные связи, многим практически заново приходится решать вопросы трудового и бытового устройства, освоения новых профессий, получения дополнительного образования. Только в 2004 году из 291232 осужденных, освободившихся из мест лишения свободы, 53067 нуждались в трудовом и бытовом устройстве .\r\nАктуальность исследования. В условиях, когда в России отмечается всплеск преступности, актуальным представляется изучение и творческое применение в предупредительно-профилактической деятельности отечественного и зарубежного положительного опыта. Важной проблемой является организация оказания постпенитенциарной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, приведение российского законодательства в соответствие с требованиями международных стандартов и норм, усовершенствование государственно-правового механизма регулирования института социальной помощи.\r\nПостпенитенциарная адаптация заключается в приспособлении личности к социальной среде, усвоению ее правил, норм, социальных позиций, установок, характерных для этой среды, приобретении навыков, позволяющих нормально жить бывшему осужденному в обществе свободных людей. Что касается временных рамок постпенитенциарной адаптации, то самый трудный период начинается от первого дня нахождения на свободе и до одного года .\r\nСоциальная помощь освобожденным представляет собой комплекс государственно-правовых, социально-экономических, организационных и других мер по трудовому и бытовому устройству освобожденных, повышению их профессионального и образовательного уровня, медицинскому обслуживанию, восстановлению социально полезных связей, жилищных и гражданских прав, решению вопросов пенсионного обеспечения и иных видов социального обеспечения.\r\nЗа время отбывания наказания, особенно если оно было продолжительным, у заключенного возникают определенные психологические деформации его личности. У освобожденного отсутствуют навыки в принятии важных индивидуальных решений, ведь в тюрьме за него думали (хорошо или плохо, но думали), кормили, одевали и т.д. А на свободе теперь он должен решать все сам.\r\nНастоящая работа посвящена вопросам постпенитенциарной (социальной) реабилитации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы.\r\nЦель работы – провести анализ существующей постпенитенциарной проблематики и системы мер правового, социально-экономического, медицинского и иного характера, направленных на реабилитацию граждан, вернувшихся из мест лишения свободы.\r\nПредмет исследования – теория и практика постпенитенциарной реабилитации.\r\nОбъект исследования – постпенитенциарная реабилитация лиц, вернувшихся из мест лишения свободы.\r\nЦель работы обусловила постановку следующих задач исследования:\r\n• Показать состояние и актуальность проблемы реабилитации (реадаптации) лиц, вернувшихся из мест лишения свободы;\r\n• Провести анализ видов и форм реабилитации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы;\r\n• Выделить основные закономерности и тенденции реабилитационной работы с лицами, вернувшимися из мест лишения свободы на основе законодательной инициативы рабочей группы Государственной Думы.\r\nКурсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.\r\nГлава один посвящена описанию ряда аспектов проблемы постпенитенциарной адаптации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы.\r\nВ главе два рассматриваются виды и формы реабилитации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы. \r\nТретья глава содержит анализ основных закономерностей и тенденций реабилитационной работы.\r\nПри подготовке работы автором использовались нормативно-правовые акты Российской Федерации, регламентирующие вопросы содержания и освобождения заключенных, социального обеспечения лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, работы по криминальной психологии, аналитические материалы по проблемам постпенитенциарной реабилитации (реадаптации). Имеющиеся статистические данные взяты из материалов мониторинга и итогового доклада Московской Хельсинкской Группы «Положение заключенных в современной России» за 2003 год.ЗаключениеУважение прав человека в местах лишения свободы имеет основополагающее значение, как для социальной реабилитации заключенных, так и для профилактики повторных правонарушений. \r\nГраждане, освобожденные из мест лишения свободы, вправе рассчитывать на помощь и внимание со стороны государства и общества, по меньшей мере, в обеспечении элементарных условий человеческого существования. На контроле в органах внутренних дел ежегодно около 3 млн. таких лиц. Каждый третий из них утратил родственные связи, нуждается в получении работы и бытовом обустройстве, материальной и медицинской помощи. В одиночку, без помощи федеральных и региональных органов исполнительной власти им не справиться с решением этих жизненно важных вопросов.\r\nЕсли мы хотим видеть человека, отбывшего наказание, полноценным членом общества, мы должны, прежде всего, проникнуться мыслью, что сидящие в тюрьме – тоже люди, и само по себе лишение свободы для большинства из них представляет собою достаточно суровое наказание. Во всяком случае, несомненно одно: общество должно позаботиться о том, чтобы нынешние заключенные, отбывая наказание, не были озлоблены нечеловеческим бытом, во-вторых, были подготовлены к нормальной человеческой жизни после освобождения: получали образование, профессиональную подготовку – чтобы после освобождения человек как можно легче вписывался в общественную структуру.\r\nДля этого необходимы:\r\n• Единая социальная политика в отношении бывших заключенных;\r\n• Открытие в каждом областном центре Центров социальной реабилитации бывших заключенных, где бы они могли бесплатно получать необходимую юридическую, психологическую и социальную помощь;\r\n• Открытие хосписов для бывших осужденных, больных неизлечимой заразной формой туберкулеза, потерявших социальные связи и жилье, для обеспечения изоляции больных и безопасности гражданского населения;\r\n• Улучшение условий работы персонала пенитенциарных учреждений через повышение заработной платы, создание необходимых санитарно - гигиенических условий для охраны здоровья.\r\nНачиная с 1995 года в Российской Федерации начали осуществляться конкретные меры, направленные на оказание социальной помощи и содействие лицам, отбывшим наказание. Так, в ряде регионов, по решению местных органов власти и управления, отдельных организаций созданы Центры социальной адаптации, предназначенные для временного проживания лиц, по каким-либо причинам не имеющие жилья. В них могут обращаться и лица, отбывшие наказание. В Санкт-Петербурге существует Центр социальных, психологических и правовых исследований, мужской приют для вышедших из заключения, кризисная служба психологической помощи, антисуицидальная психотерапия для предотвращения самоубийств среди вышедших из заключения. Для заключенных есть программа «Тод» (полгода проводится подготовка заключенного к освобождению и полгода - адаптация на воле). Существуют также государственные учреждения подобной направленности. В качестве примера можно указать Центр социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, созданный по инициативе мэрии Санкт-Петербурга в 1993 году. Центр предоставляет временное жилье в мужском приюте на 40 человек с проживанием до 6 месяцев, оказывает помощь в трудоустройстве и содействие в получении прописки. Подобные дома ночного пребывания существуют и в других городах России: Екатеринбурге, Перми. Также в Санкт-Петербурге существует Благотворительный фонд помощи заключенным «Помощь», зарегистрированный в 1994 году. Целями его создания являются: создание условий для реабилитации заключенных и освободившихся из мест лишения свободы, адаптация их к условиям жизни в обществе, снижение уровня рецидивной преступности.\r\nПроцесс сокращения численности заключенных только за счет смягчения уголовной политики, не может стать долговременным и устойчивым, если не будут предприняты меры по предупреждению преступности, изменению социальной политики в отношении групп риска, в первую очередь - лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Это понимают, судя по всему, не только правозащитники и специалисты-ученые, но и руководство уголовно-исправительной системы России.\r\nИменно поэтому руководство пенитенциарной службы с самого начала предлагает одновременно с сокращением тюремной составляющей УИС, создавать и расширять допенитенциарную и постпенитенциарную службы помощи. Идея о создании служб пробации и реабилитации при Минюсте, на первый взгляд может показаться сомнительной: в большинстве стран подобные структуры отделены от тюремного ведомства. Но в России и в этом отношении ситуация особая. \r\nВо-первых, как это ни парадоксально, большая часть профессионалов, имеющих большой опыт в рассматриваемой сфере, сосредоточено именно в исправительных учреждениях. \r\nВо-вторых, опыт реформ в России 90-х годов показал, что ни одно благое начинание не было сколько-нибудь успешным без ведомства (или политика), в таком начинании непосредственно заинтересованном. Трудно назвать какое-нибудь ведомство, кроме Минюста, которое могло бы проявить реальный интерес в создании служб пробации и постпенитенциарной помощи. \r\nВ-третьих, создание этих служб при Минюсте, несомненно, окажет положительное влияние на процесс демилитаризации нынешней пенитенциарной системы. Наконец, самое главное: сосредоточение служб пробации, исполнения наказания и реабилитации в одном ведомстве может привести к изменению целевой установки (а затем и функциональных составляющих) всей системы. То есть, создаваемая структура обретает новую цель: не просто исполнение уголовного наказания, а реабилитация лиц с девиантным (отклоняющимся) поведением, людей, оказавшихся в конфликте с уголовным правосудием. \r\nВ этом году система УИН намерена возродить практику так называемой «постпенитенциарной опеки» - систему социальной помощи лицам, освобожденным от наказания. «Помимо того, чтобы вести контроль за бывшими заключенными, осужденными за особо опасные преступления, которые не порвали со своим криминальным прошлым, - отметил на состоявшейся 11 мая 2006 года пресс-конференции в медиа-центре газеты «Известия» директор Федеральной службы исполнения наказания (ФСИН) Юрий Калинин, - делать это надо для профилактики преступлений, чтобы помочь адаптироваться на свободе самому человеку, выходящему из мест лишения свободы. Это необходимо делать и для защиты наших граждан» .\r\nПо словам начальника Правового управления ФСИН Олега Филимонова, законопроект об административном контроле за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, внесен на рассмотрение Госдумы, от Правительства РФ уже получен официальный отзыв с предложениями доработки документа. «Эту идею Федеральная служба исполнения наказания поддерживает, поскольку зачастую человек выходит из мест заключения, у него нет ни жилья, ни работы, семья распалась, - говорит Филимонов. - Чему удивляться, что он возвращается на преступный путь» .Литература1. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»\r\n2. Закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». \r\n3. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (В редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ). \r\n4. Закон Российской Федерации «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ.\r\n5. Уголовный исполнительный кодекс РФ (В ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 47-ФЗ).\r\n6. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (Утверждены Верховным Советом РФ 22.07.93 N 5487-1) (В редакции от 30.06.2003).\r\n7. Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации».\r\n8. Постановление Правительства РФ от 24.10.97 № 1358 «О порядке обеспечения продуктами питания или деньгами на время проезда к месту жительства осужденных, освобождаемых от отбывания наказания».\r\n9. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713).\r\n10. Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.98 N 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10,12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713».\r\n11. Приказ МВД от 15 сентября 1997 г. № 605 «О введении в действие Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации».\r\n12. Приказ МВД от 26 июля 1999 г. № 554 «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию, утвержденную Приказом МВД России от 15 сентября 1997 г. №605».\r\n13. Александров Ю.К. Справочник практического работника пенитенциарных учреждений. - М.: Изд-во ГУИН Мин. Юстиции. 1999.\r\n14. Верещагин В.А. Прогнозирование и профилактика противоправного поведения осужденных в местах лишения свободы. Дисс. канд. юр. н. М. 1997.\r\n15. Ветошкин С.А. Социально-педагогические условия воспитательной работы в исправительной колонии. Дисс. канд. пед. н. Екатеринбург. 1997. \r\n16. Завражин С.А. Адаптация детей с ограниченными возможностями. - М.: Академический проект. 2006.\r\n17. Калинин В.В. Новый Уголовно-исполнительский кодекс о праве осужденного на свободу совести и вероисповедания // Журнал Московской Патриархии. 1997. № 5.\r\n18. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. - М.: Волтерс Клувер. 2005.\r\n19. Михлин А.С. Роль социальных и демографических свойств личности в исправлении и перевоспитании осужденных к лишению свободы. - М.: Юридическая литература. 1970. \r\n20. Сухоруков М.М. Эволюция идеи и практики общественного призрения и благотворительности в Российской империи (социально-исторический очерк) // Ученые записки Московского государственного социального университета. - М.: МГУ.1996. № 2.\r\n21. Чакубаш Ю. В. Системный подход как основной метод разработки теории уголовно-исполнительных систем // Проблемы пенитенциарной теории и практики. - Киев. 2001. №6.\r\n22. Педагогика и политико-воспитательная работа с осужденными. / Под ред. Ю.В. Гербеева. Рязань. 1985. \r\n23. Положение заключенных в современной России. Доклад и тематические статьи. - М., Московская Хельсинкская Группа. 2003.\r\n24. Приложения к промежуточному отчету по проекту «Реабилитация наиболее незащищенной части тюремного населения - от теории к практике». Общественный Центр Содействия реформе уголовного правосудия. - М. 2000.\r\n25. Прикладная юридическая психология. Под ред. А.М.Столяренко - М.: Юнити-Дана. 2000.\r\n26. Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. И.В. Шмарова. - М.: Юридическая литература. 1998.\r\n27. Салимов К. Проблемы социальной реадаптации осужденных / Общественное Объединение «Ассоциация Наблюдение тюрем» (www.azpenalreform.org).\r\n28. За полгода по амнистии будут освобождены около 3 тысяч заключенных / Демос. Центр содействия проведению исследований проблем гражданского общества (www.demos-center.ru/news/11441.html).\r\n29. Пояснительная записка к проекту Федерального закона «Об основах социальной адаптации и реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы» / Официальный сайт депутата Государственной Думы Чуева А.В. (www.chuev.org/arhive/zakon/00113a.html).
|
|
