|
СодержаниеСодержание\r\n\r\nВведение……………………………………………………………………………...3\r\n1. Теоретические основы изучения проблемы управления муниципальной собственностью\r\n1.1 Муниципальная собственность как фактор финансово-экономической самостоятельности органов МСУ…………………………………………………..5\r\n1.2 Законодательное определение муниципальной собственности………………8\r\n1.3. Проблемы управления муниципальной собственностью…………………...13\r\n2. Анализ управления муниципальной собственностью (на примере г. Тюмени)\r\n2.1Характеристика и анализ системы управления муниципальной собственностью в г. Тюмени………………………………………………………17\r\n2.2Оценка экономической эффективности управления муниципальной собственностью в г. Тюмени………………………………………………………24\r\n2.3Пути совершенствования организации управления муниципальной собственностью в г. Тюмени………………………………………………………29 \r\nЗаключение………………………………………………………………………….35\r\nСписок литературы и источников…………………………………………………40ВведениеВведение \r\n\r\n\r\nТема управления муниципальной собственностью в современной Тюмени остается одной из самых актуальных. Во-первых, ещё пятнадцать лет назад такой формы собственности не было даже на территории всей Российской Федерации. Процесс её становления во многих регионах России продолжается и сегодня. Во-вторых, эффективность деятельности властных структур обусловлена жизнеспособной структурой местного самоуправления: «ведь почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы, реализуются в жизнедеятельности местных сообществ». Люди ощущают результаты государственной политики и оценивают её сквозь призму удовлетворения своих жизненных нужд и интересов. Именно этим нуждам и интересам местного сообщества и призвана служить муниципальная собственность. И этому, в первую очередь, способствует грамотное и эффективное управление муниципальной собственностью.\r\nАктуальность изучения данной темы обусловлено тем, что на современном этапе развития муниципальной формы собственности в г. Тюмени существует острая практическая необходимость проанализировать особенности организации системы управления муниципальной собственностью в данном регионе, оценить ее эффективность и предложить пути совершенствования и дальнейшего развития рационального управления муниципальной собственностью в г. Тюмени. Этим обусловлен выбор темы нашего исследования: «Управление муниципальной собственностью в г. Тюмень».\r\nОбъект исследования – система управления муниципальной собственностью в г. Тюмень\r\nПредмет исследования – особенности управления муниципальной собственностью в г. Тюмень. \r\n\r\nЦель исследования – проанализировать особенности управления муниципальной собственностью и предложить мероприятия по совершенствованию организации управления муниципальной собственностью в г. Тюмень. \r\nДостижению поставленной цели будет способствовать решение ряда задач:\r\n1.Обосновать понятие «муниципальная собственность» как фактора финансово-экономической самостоятельности органов МСУ.\r\n2.Проанализировать определение муниципальной собственности в рамках законодательства РФ.\r\n3.Определить перечень проблем в области управления муниципальной собственностью. \r\n4.Проанализировать систему управления муниципальной собственностью в Тюмени.\r\n5.Разработать пути совершенствования организации управления муниципальной собственностью в Тюмени.\r\n Методологическая основа исследования: Устав города Тюмени Принят гос. Думой от 16. 03 2005 № 162., муниципальные нормативные правовые акты; статистические источники.ЗаключениеЗаключение \r\n\r\nНа основе анализа специальной литературы и статистических источников, автор считает целесообразным сделать ряд выводов: \r\nПри поэтапном изучении вопроса управления муниципальной собственностью были сделаны следующие выводы. Очевидно, что отношения собственности влияют на взаимоотношения различных субъектов гражданского общества. Одной из важнейших функций собственности, тем более муниципальной, является социальная. Некоторые авторы в этой связи говорят об «общесоциальном характере» собственности. Также в ходе проведённого анализа экономической составляющей понятия муниципальной собственности в сравнении с другими видами собственности (по объекту) была выявлена схожесть муниципальной собственности с государственной. А именно по двум параметрам: природа собственника (население) и социальная направленность объектов собственности.\r\nПри изучении вопроса управления муниципальной собственностью было проанализировано федеральное законодательство, нормативные правовые акты г. Тюмени. Конституция наделяет муниципальные образования правом самостоятельно управлять своей собственностью для обеспечения самостоятельности самоуправления в целом. Гражданский Кодекс Российской Федерации определяет использование муниципальной собственности через передачу его муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям. При этом важной особенностью является законодательно зафиксированная защищённость собственника от потери своего имущества в следствие неуспешной деятельности руководства предприятия (учреждения) по управлению этой собственностью. Регулирование отношений муниципальной собственности осуществляется также в соответствии с Федеральными законами («Об общих принципах МСУ», «О финансовых основах МСУ», «О приватизации государственной и муниципальной собственности»). Они устанавливают общие принципы организации управления муниципальной собственностью, а также принципы и способы использования муниципальной собственности. Например, в качестве обеспечения муниципальных облигаций. Важным здесь является положение об использовании муниципальной собственности для получения определённых финансовых средств.\r\nАнализ муниципальных нормативных правовых актов позволил раскрыть компетенцию органов местного самоуправления МО г. Тюмени по участию в управлении муниципальной собственностью; выявить схожесть в подходах к организации местной системы управления собственностью с федеральной (к примеру, наличие местной администрации – по закону – необязательно), а также общие подходы к определению целей и способов использования муниципальной собственности (например, для обеспечения доходной части городского бюджета).\r\nРассмотрение муниципальной собственности г. Тюмени показало, что число объектов муниципальной собственности является значительным и при этом немалая её часть находится в ненадлежащем, зачастую малопригодном для эксплуатации состоянии. И это создаёт значительные трудности в использовании муниципального имущества. На капитальный ремонт требуются значительные средства, которые можно было бы направить на другие – также социально значимые – нужды, на развитие тех или иных отраслей городского хозяйства.\r\nКак упоминалось выше, основной целью управления муниципальной собственности является извлечение доходов, получение финансовых средств, участвующих в формировании доходной части бюджета. А доходная часть бюджета, в свою очередь, перераспределяется по расходным статьям городского бюджета. При этом акцент должен быть сделан на обеспечении социально-экономических интересов горожан. Дальнейший анализ показывает, что это соответствует действительности: например, в 2005 году значительная часть средств городского бюджета была направлена на финансирование жилищно-коммунального комплекса.\r\nВ курсовой работе была рассмотрена система управления муниципальной собственностью, состоящая из двух уровней управления: первый уровень: органы МСУ; второй уровень: так называемые органы муниципального управления – структурные подразделения мэрии.\r\nАнализ показал значимость именно второго уровня управления муниципальной собственностью, который напрямую завязан на осуществлении городской политики в данной сфере и на соответствующее перспективное планирование. При этом органы МСУ (Тюменский городской Совет депутатов, Мэрия города Тюмени и мэр) в процессе управления муниципальной собственностью занимаются решением основных вопросов. В частности, мэрия города во главе с мэром определяет порядок реализации муниципальной политики управления собственностью и выступает участником гражданских правоотношений в этой связи. Структурные подразделения мэрии занимаются работой по реализации соответствующих действий согласно направлению работы департамента. \r\nПроведённый анализ эффективности функционирования органов, участвующих в управлении муниципальной собственностью г. Тюмени, показал в целом верное направление использования муниципального имущества (аренда). Была выявлена положительная тенденция. Но при этом рост показателей мог быть и большим. Однако недостаточная результативность соответствующей деятельности городских властей обусловлена большой изношенностью жилищного фонда и коммунального хозяйства. Помимо упомянутой проблемы с ветхостью значительного числа объектов муниципальной собственности существуют и другие проблемы: во-первых, в сфере управления муниципальной собственностью. \r\n\r\n\r\nДанная проблема заключается в слабой управляемости руководителей муниципальных предприятий, что влечёт за собой снижение эффективности деятельности этих организаций.\r\n Во-вторых, регламентированная правовыми актами система контроля за осуществлением учреждениями хозяйственных операций отсутствует. При этом анализ данных, полученных в результате проведённых проверок, показал, что большое количество учреждений использует закреплённое за ними имущество в коммерческих целях. При этом доходы от использования имущества не перечисляются и не учитываются в бюджете.\r\nТаким образом, видно, что большинство проблем возникает из-за несовершенства законодательства, а также «несправедливого» распределения объектов собственности между «центром» и муниципальными образованиями.\r\nВ ходе проведённого исследования был выявлен ряд проблем, препятствующих наиболее эффективному использованию муниципальной собственности. А это – в свою очередь – «отвлекает» стратегические ресурсы, которые могли быть направлены, к примеру, инфраструктуры города.\r\nСоответственно выявленным проблемам автором были предложены следующие пути решения:\r\n - планомерно, но последовательно перестроить отношения с руководителями муниципальных предприятий, чтобы повысить управляемость ими;\r\n - подготовка кадров в сфере муниципального управления;\r\n - внедрение в сферу управления муниципальной собственностью системы управление по «слабым сигналам» населения как элемента демократии «на местах», что даёт возможность наладить более конструктивные отношения с населением.\r\nНаиболее сложной проблемой остаётся обслуживание ветхого и аварийного жилищного фонда и коммунального хозяйства (а также других аварийных объектов: дороги и пр.). Очевидно, что в сложившейся ситуации без помощи федерального или областного бюджетов не обойтись.\r\nАнализируя зарубежный опыт построения системы власти на муниципальном уровне, была отмечена особенность, характерная для Европы в целом: сокращение собственно коммунальных дел и расширение обязательных и делегированных. Возможно, и нам МО г. Тюмени и Российская Федерация в целом) следует применить данный опыт. Это позволило бы решить ряд острейших проблем, с которыми сталкиваются местные власти по всей стране, в том числе и проблему капитального ремонта относительно большого числа объектов муниципальной собственности.\r\nВ заключение, стоит отметить, что тема курсовой работы является довольно широкой: в рамках данной работы не представляется возможным охватить все аспекты ее изучения, следовательно, остаётся большое поле для исследования проблемы управления муниципальной собственностью в г. Тюмень.ЛитератураСписок литературы и источников \r\n\r\n1. Конституция Российской Федерации – М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 1997. – 80 с.\r\n2. Гражданский Кодекс Российской Федерации // Полный сборник Кодексов РФ. – М.: 2002. – С. 9-129.\r\n3. Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Отв. ред. О.Н.Садиков. – М.: 1997. – 448 с.\r\n4. О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 39. – Ст. 4464.\r\n5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 35. – Ст. 3506.\r\n6. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»: [Электронный документ]. - (http://www.barrit.ru/cgi-bin/lawss.cgi?c=v&id=40). Проверено 11.02.2004.\r\n7. Концепция управления имуществом муниципального образования «Город Тюмень» // «Бюллетень правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Город Тюмень», N 4(17), 2001. – С. 8-27.\r\n8. Порядок приватизации имущества, принадлежащего муниципальному образованию «Город Тюмень // «Бюллетень правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Город Архангельск», N 4(17), 2001. – С. 28-35.\r\n9. Грищенко О.В. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия: [Электронный документ]. - (http://www.aup.ru/books/m67/1.htm). Проверено 8.02.2004.\r\n10. Жилищный фонд и коммунальное хозяйство Тюменской области в 2005 году (районный разрез), – Тюмень: Тюменский областной комитет государственной статистики, 2005. – 53 с.\r\n11. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. – Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2000. – 448 c.\r\n12. Зырянов С.Г. Управление муниципалитетом г.Челябинска по \\\"слабым сигналам\\\" населения: [Электронный документ] - (http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=257). Проверено 8.06.2004. \r\n13. Кокорев, Дмитрий Александрович. Сопоставление правовых особенностей городского самоуправления России с основными моделями местного самоуправления: [Электронный документ]. - (http://www.yurclub.ru/docs/pravo/0903/2.html). Проверено 8.06.2004.\r\n14. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 718 с.\r\n15. Острина И.А. Социально-экономические проблемы управления муниципальной собственностью: [Электронный документ]. - (http://www.infokniga.ru/ellibr/municipal/sb1999/1999_25.html). Проверено 8.06.2004.\r\n16. Официальный сайт мэрии г. Тюмени - Архив правовых актов: [Электронный документ]. - (http://www.arhcity.ru/2/search/?action=showdoc&num=1059). Проверено 19.05.2004.\r\n17. Официальный сайт мэрии г. Тюмени - Решения Городского Совета депутатов: [Электронный документ]. - (http://www.arhcity.ru/2/resheniya/document-n013-2002.shtml). Проверено 14.05.2004. \r\n18. Официальный сайт мэрии г. Тюмени - Устав города Тюмени: [Электронный документ]. - (http://www.arhcity.ru/2/). Проверено 14.04.2004.\r\n19. Половинкин П.Д. Управление государственной собственностью в условиях трансформации экономики: проблемы теории и практики: [Электронный документ]. (http://www.rags.ru/rags_pub/content/polovinkin.shtm). Проверено 11.12.2003.\r\n20. Социально-экономическое положение города Тюмени в 2005 году: Мэрия города Тюмени, 2006. – 30 с.\r\n21. Социально-экономическое положение города Тюмени в 2005 году (информационные материалы), – Тюмень: Мэрия города Тюмени, 2005. – 51 с.\r\n22. Субъекты права собственности: [Электронный документ]. – (http://law-uchebn.by.ru/gkuchebn/serg/191.htm).\r\n23. Черкасов Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 263 с.
|
|
