|
СодержаниеВведение 3\r\nГлава 1. Особенности ограниченных вещных прав юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника 5\r\nГлава 2. Понятие права оперативного управления 9\r\nГлава 3. Отдельные аспекты реализации права оперативного управления 11\r\nГлава 4. Отдельные виды права оперативного управления 20\r\nЗаключение 25\r\nБиблиографический список 28ВведениеСчитается, что опосредованными способами реализации права публичной собственности служат сегодня институты хозяйственного ведения и оперативного управления. Они характеризуют объем полномочий государственных или муниципальных учреждений и унитарных предприятий на закрепленное имущество.\r\nОднако опыт управления публичной собственностью и анализ законодательства показывают, что реальные полномочия конкретных муниципальных юридических лиц не всегда укладываются в эти схемы. \r\nВ интересах публичного субъекта, но от собственного имени действуют в гражданском обороте государственные и муниципальные учреждения и унитарные предприятия, владеющие, пользующиеся и распоряжающиеся некоторыми объектами государственного или муниципального имущества, закрепленными за ними на праве оперативного управления или на праве хозяйственного ведения.\r\nВажным способом реализации субъективного права собственности публичного субъекта остаются право хозяйственного ведения и право оперативного управления государственных или муниципальных юридических лиц, выступающих в гражданском обороте от своего имени и в своих интересах. Субъект права собственности в таких случаях присутствует «косвенно», поскольку его интерес заключается не в результатах конкретного акта, но в сумме таких актов конкретного учреждения либо предприятия, в результатах его работы, использования закрепленного за ним имущества.\r\nДо 1990 года законодательство Советского Союза знало одну юридическую конструкцию опосредованного осуществления права государственной собственности — право оперативного управления, одинаково распространявшуюся и на государственные предприятия, и на государственные учреждения, и на предприятия и учреждения, создававшиеся другими собственниками, пользовавшиеся в действительности далеко не одинаковыми полномочиями на закрепляемое за ними имущество.\r\nРоссийский ГК РФ для всех случаев вещных прав не собственников ограничился правом хозяйственного ведения и правом оперативного управления.\r\nВ соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Имущество за учреждением закрепляется его собственником на праве оперативного управления. Это означает, что учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения переданным ему имуществом в пределах, установленных законом, и в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества (ст. 296 ГК РФ). Таким образом, фактически права учреждения в отношении такого имущества достаточно ограниченны. Помимо этого собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.\r\nИтак, целью настоящей работы является изучение права оперативного управления имуществом.\r\nДля достижения указанной цели перед работой необходима постановка следующих задач:\r\n- определить особенности ограниченных вещных прав юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника;\r\n- определить понятие права оперативного управления;\r\n- изучить отдельные аспекты реализации права оперативного управления;\r\n- изучить отдельные виды права оперативного управления.ЗаключениеТаким образом, по результатам проведенного исследования можно сделать определенные выводы.\r\nПраво оперативного управления имуществом является производным от права собственности на данное имущество. Оно включает в себя права владения, пользования и распоряжения имуществом. Заключенные в указанных правах возможности, которыми располагает обладатель прав оперативного управления, более ограничены по сравнению с возможностями, имеющимися у обладателя права хозяйственного ведения, не говоря уже о собственнике имущества. Данные ограничения устанавливаются не только законом, но также находятся в зависимости от целей деятельности обладателя права оперативного управления, заданий собственника и назначения имущества. В качестве обладателей права оперативного управления могут выступать две категории организаций, являющихся юридическими лицами: казенное предприятие как коммерческая организация (ст. 115 ГК) и учреждение как некоммерческая организация (ст. 120 ГК). В связи с существующим различием в правовом статусе названных организаций ГК вводит определенные различия и в содержание права распоряжения имуществом, закрепленного за казенным предприятием (ст. 297) и учреждением (ст. 298).\r\nВ ГК нет общей нормы о правах собственника в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, наподобие той, которая относится к имуществу, находящемуся в хозяйственном ведении (ст. 295). Предполагается, что положения, содержащиеся в п. 1 и 2 ст. 295, без необходимости их повторного включения в ГК, полностью распространяются и на право оперативного управления. Законодатель пошел дальше. Он, в частности, предоставил право собственнику в одностороннем порядке изымать у казенного предприятия и учреждения излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распоряжаться им по своему усмотрению.\r\nВ п.1 ст. 297 ГК содержится норма, устанавливающая, что все имущество, закрепленное за казенным предприятием на праве оперативного управления, в том числе движимое имущество, может отчуждаться или иным образом передаваться казенным предприятием другим лицам (в аренду, пользование, в качестве вклада в капитал или фонды других организаций и т.п.) лишь с согласия собственника этого имущества.\r\nРеализация производимой казенным предприятием продукции осуществляется им самостоятельно, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.\r\nПорядок распределения и использования доходов (прибыли) казенного предприятия определяется в уставе предприятия (п. 5 ст. 9 Закона об унитарных предприятиях). При этом распределение и использование доходов казенного предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества казенного предприятия (п. 2 ст. 19 указанного Закона).\r\nВ составе имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления, может быть два вида имущества: 1) имущество, закрепленное за учреждением собственником, а также имущество, приобретенное за счет средств, выделенных ему по смете, и 2) доходы, полученные учреждением от деятельности, приносящей доходы, предусмотренной его учредительными документами, и приобретенное за счет этих доходов имущество, учитываемые на отдельном балансе. Правовой режим указанных видов имущества в части возможности распоряжения им различен.\r\nСогласно норме п. 1 ст. 298 ГК учреждение вообще лишено права распоряжения имуществом первого вида, что находится в противоречии с понятием права оперативного управления, содержащегося в ст. 296 ГК. Более правильным было бы предоставление учреждению права распоряжения данным имуществом с согласия собственника, как это сделано в отношении казенного предприятия.\r\nСогласно норме п. 2 ст. 298 ГК, учреждение вправе самостоятельно распоряжаться имуществом второго вида, если, разумеется, таковое у него имеется. В этом случае правовой режим данного имущества значительно приближен к режиму, свойственному праву собственности.Литература1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г., 3, 10 января, 2 февраля, 3 июня 2006 г.).\r\n2. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ \\\"О государственных и муниципальных унитарных предприятиях\\\" (с изм. и доп. от 8 декабря 2003 г.).\r\n3. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с изменениями от 24 декабря 2002г., 10 января, 8, 23 декабря 2003г., 5 марта, 29 июня, 22 августа 2004г., 12 октября, 27 декабря 2005г.)\r\n4. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 6 июля 2006г.).\r\n5. Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. № 691 «О федеральном агентстве по управдению федеральным имуществом».\r\n6. Постановление Правительства РФ от 3 июля 1998 г. № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества».\r\n7. Постановление Правительства РФ от 31 августа 2000 г. № 648 «Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности» (с изменениями от 11 июня, 31 октября 2002г.).\r\n8. Постановление Правительства РФ от 5 января 1998 г. № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» (с изменениями от 23 марта 2006г.)\r\n9. Постановление Правительства Москвы от 16 июля 2002 г. N 559-ПП «Об утверждении Положения о департаменте имущества города Москвы».\r\n10. Постановление Президиума ВАС РФ от 28 сентября 2004 г. N 5804/04.\r\n11. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 сентября 1992 г. \\\"О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о собственности\\\".\r\n12. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 16 февраля 2005 г. N Ф04-394/2005(8340-А03-39)\r\n13. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 25 августа 2004 г. N А33-18507/03-С2-Ф02-3315/04-С2.\r\n14. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 16 ноября 2004 г. N А33-6756/04-С2-Ф02-4749/04-С1.\r\n15. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 3 марта 2004 г. N Ф04/1052-278/А27-2004.\r\n16. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 10 ноября 2004 г. N Ф04-8058/2004 (6244-А70-20).\r\n17. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 27 октября 2004 г. N Ф04-6993/2004 (5135-А27-19).\r\n18. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 30 августа 2004 г. N Ф04-5863/2004(А45-4021-19).\r\n19. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 20 января 2005 г. N А79-6693/2004-СК1-6244.\r\n20. Постановление ФАС Московского округа от 9 марта 2005 г. N КГ-А40/13453-04.\r\n21. Гражданское право. Ч. 1. Учебник/Под ред. Ю.К.Толстого, А.П.Сергеева. – М.: 1998.\r\n22. Гражданское право.Учебник.В 2-х т.Т1/ Под ред.Е.А.Суханова – М.: БЕК, 2003.\r\n23. Богатых Е.А. Гражданское и торговое право. – М.: Юристъ, 2004.
|
|
