СодержаниеСодержание
Введение 3
Глава 1. 6
§1.История развития уголовного законодательства об ответственности за взяточничество 6
§ 2. Взяточничество как разновидность коррупции 16
§ 3. НПА, регулирующие взяточничество. 20
Глава 2. Правовая характеристика взяточничества 26
§ 1. Объект и предмет взяточничества 26
§ 2. Объективная сторона получения взятки 32
§ 3. Субъективные признаки получения взятки.. 40
§ 4. Объективная и субъективные признаки дачи взятки.. 44
Глава 3 Уголовно-правовые меры борьбы со взяточничеством. 47
§ 1. Взяточничество в зарубежных странах 47
§ 2. Борьба со взяточничеством в РФ 53
§ 3 Способы борьбы со взяточничеством 58
§ 4. Статистика развития взяточничества 68
Заключение 71
Список использованной литературы 77ВведениеВзяточничество - одно из древнейших преступлений, известных человечеству. Цицерон называл взяточничество явлением самым преступным и наиболее постыдным.
Современный взгляд на вечную проблему весьма противоречив. Пресса, радио и телевидение все чаще внушают населению, что взяточничество - обыденное явление повседневной жизни, ее необходимый элемент, а потому бороться с этим злом бессмысленно. Тем временем взяточничество становится все более изощренным, приобретает беспрецедентные масштабы, наносит колоссальный урон обществу и государству. Большинство отечественных правоведов относит взяточничество к разряду ключевых уголовно-правовых проблем.
Взяточничество справедливо считают наиболее опасным коррупционным преступлением. Поскольку применение уголовно-правовых норм об ответственности за получение и дачу взятки на протяжении десятилетий вызывает споры в науке и на практике, Пленум Верховного Суда Российской Федерации неоднократно предлагал правоприменителю алгоритмы решения этих споров.
Взяточничество относится к числу трудно доказуемых преступлений, в связи с чем для усиления борьбы с этим преступлением необходимо, помимо установления уголовной ответственности, внести изменения в действующее банковское, финансовое, таможенное и налоговое законодательство.
Уровень преступности, наблюдаемый в последние годы в России, и в первую очередь преступлений корыстной направленности, оказывает серьезное негативное влияние на общее развитие государства. Проводимые исследования показывают, что в российской преступности происходят сложные процессы, при этом коррупция, выражающаяся во многом в совершении взяточничества, стала существенным фактором, значительно снижающим эффективность осуществления верховенства закона, развития правового государства и создания гражданского общества. Борьба же с коррупцией в нашей стране не приносит ощутимых результатов. Как констатируют эксперты Всемирного банка в своем очередном исследовании рассматриваемой проблемы в постсоветских странах, Россию вместе с Албанией и Киргизией следует считать страной, где борьба с коррупцией ведется неэффективно .
Особая значимость данной проблемы была подчеркнута в выступлении Президента Российской Федерации Д.А. Медведева на Всероссийском гражданском форуме, на котором он объявил: \"Хватит ждать, коррупция превратилась в системную проблему, и этой системной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ. Очевидно, что коррупция - это угроза для любого государства. Она разлагает деловую среду, снижает дееспособность государства, отражается на имидже государства. Но самое главное, коррупция подрывает доверие граждан к власти... Нужен национальный план противодействия коррупции\" .
Нацеленные в основном на борьбу со взяточничеством - базовым коррупционным преступлением, сотрудники оперативных подразделений ориентируют свою поисковую работу на своевременное выявление информации о подготавливаемой передаче взятки в связи с эффективностью такого способа борьбы, как задержание преступников с поличным в рамках проведения оперативно-розыскного мероприятия \"оперативный эксперимент\". В связи с этим сотрудники оперативных подразделений недооценивают тот факт, что, получив взятку, чиновник вынужден выполнить условия, при которых он получит или получил незаконное вознаграждение, вынужден принять руководящее решение, которое находит материальное отражение в соответствующих документах (осуществление действия или бездействия в пользу взяткодателя), и это решение наносит материальный ущерб интересам государства.
Взяточничество является одним из проявлений коррупции. В правовом понимании коррупция - это злоупотребление властными полномочиями для получения выгод в личных целях. Коррупция не является правонарушением sui generis. Отдельные ее проявления запрещены УК под угрозой уголовного наказания (взяточничество - ст. 290 и 291 УК; злоупотребление должностными полномочиями - ст. 285; незаконное участие в предпринимательской деятельности - ст. 289; служебный подлог - ст. 292 и др.), другие - могут рассматриваться в качестве дисциплинарных проступков (служебные злоупотребления, не причинившие существенного ущерба; поборы и незаконные подарки, не являющиеся взятками).
Актуальность избранной темы определяет антикоррупционная деятельность современного российского государства, избрание борьбы с коррупцией – приоритетной задачей как правоохранительных органов так и управления в целом.
Объектом в работе является взяточничество как социальное и правовое явление, его уголовно-правовая квалификация, методы и способы борьбы со взяточничеством.
Предметом является уголовное и административное законодательство, регламентирующее борьбу со взятками, материалы судебной практики, научной и учебной литературы.
Целью работы является определение взяточничества как правого и социального явления, уголовно-правые методы борьбы со взяточничеством.
Задачи работы:
- изучить историю развития уголовного законодательства об ответственности за взяточничество;
- дать определение взяточничества как разновидность коррупции,
- изучить нормативно-правовые акты, регулирующие противодействие взяточничеству,
- определить объект и предмет взяточничества
- определить объективную сторону получения взятки
- определить субъективные признаки получения взятки..
- изучить объективная и субъективные признаки дачи взятки..
- проанализировать уголовно-правовые меры борьбы со взяточничеством.
Структура работы: введение, три главы, одиннадцать параграфов, заключение и список литературы.ЗаключениеВзяточничество является одним из проявлений коррупции. В правовом понимании коррупция - это злоупотребление властными полномочиями для получения выгод в личных целях. Коррупция не является правонарушением sui generis. Отдельные ее проявления запрещены УК под угрозой уголовного наказания (взяточничество - ст. 290 и 291 УК; злоупотребление должностными полномочиями - ст. 285; незаконное участие в предпринимательской деятельности - ст. 289; служебный подлог - ст. 292 и др.), другие - могут рассматриваться в качестве дисциплинарных проступков (служебные злоупотребления, не причинившие существенного ущерба; поборы и незаконные подарки, не являющиеся взятками).
По оценкам специалистов годовая коррупция в России достигает примерно одной трети бюджета страны; взяточничеством \"охвачена\" значительная часть бизнесменов, бизнес без взяток в стране практически не развивается; коррупция, ее масштабы и социальные последствия как система отношений, основанных на противоправной деятельности представителей органов государственной власти, является серьезным препятствием на пути социально-экономического развития страны и успешного выполнения стратегических национальных программ.
Взяточничество - самая опасная форма коррупции. Опасность ее в особой дерзости и цинизме взяточника, превращающего властные полномочия в предмет торговли. Он не только использует властные полномочия вопреки интересам общества и государства, полномочия эти предоставивших, но и \"продает\" их посторонним лицам. Для взяточничества как проявления коррупции характерны все ее основные черты (извлечение выгод из должностного положения, изменнический характер, поражение аппарата публичной власти).
Объект (непосредственный) взяточничества - правильное, в интересах общества и государства (а посредством общественного служения - и в интересах отдельных членов общества), функционирование государственного аппарата. Это объект всех правонарушений, составляющих коррупцию. Специфика взяточничества как одного из проявлений коррупции не в особом непосредственном объекте его, а в особой опасности, связанной с дерзостью и цинизмом, характерными для этого посягательства.
Причины необычайного распространения взяточничества сегодня достаточно очевидны:
- низкая зарплата российского чиновника. Этой зарплаты не хватит даже на нормальное питание. Поэтому чиновник вынужден брать взятки, т.к. он является биологическим организмом, которому нужна пища, жилье, которому хочется иметь семью, детей;
- нравственная деградация общества, когда деньги и возможность безнаказанного хамства (т.н. \"крутизна\") оказались едва ли не единственными ценностями массового этического (?!) сознания;
- низкий культурный уровень чиновника, ориентация его на удовлетворение почти исключительно животных потребностей;
- незаинтересованность властей в борьбе с коррупцией, т.к. с коррумпированным, нравственно деградирующим чиновником легче работать (без претензий, моральных принципов, собственного достоинства и в неограниченном подчинении);
- неразвитость демократических институтов, отсутствие действенных форм социального контроля, низкая правовая и политическая культура и пассивность (по существу - \"забитость\") населения, устраненность его от участия в управлении делами общества и государства, авторитарный политический режим, бесконтрольность и произвол со стороны властей и, в частности, правоохранительных органов, чрезмерное увлечение методами \"тайной полиции\" - агентурным и другими непроцессуальными методами, что ведет к сращиванию правоохранительных органов с организованной преступностью;
- монополизм и олигархия в экономике, продажность СМИ;
- низкое качество законодательства, ориентированного не на правовые, а на распорядительные методы регулирования практически всех сфер общественной жизни, оторванность законодательства от реальных условий общественной жизни;
- излишний аппарат публичной власти, в особенности аппарат местного самоуправления (например, на районном уровне он даже более бесконтролен и оторван от избирателей, чем аппарат федеральной власти, деятельность которого освещается в СМИ).
Статья 290 определяет получение взятки как получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.
Предметом взятки могут быть любые материальные ценности (деньги, в том числе иностранная валюта, иные валютные ценности, ценные бумаги, продовольственные и промышленные товары, недвижимое имущество и др.), а также различного рода услуги (выгоды), оказываемые взяткополучателю безвозмездно, хотя в принципе они подлежат оплате, или явно по заниженной стоимости. Это может быть предоставление санаторных или туристических путевок, проездных билетов, оплата расходов и развлечений должностного лица, производство ремонтных, строительных, реставрационных и других работ и т.д. Получение должностным лицом различного рода услуг нематериального характера, не влекущих получение материальной выгоды, взяточничеством не признается.
Объективная сторона получения взятки состоит в получении должностным лицом лично или через посредника предмета взятки за один из следующих вариантов служебного поведения:
1) за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, входящих в служебные полномочия должностного лица (ч. 1);
2) за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, которые не входят в служебные полномочия должностного лица, но последний в силу своего должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию) (ч. 1);
3) за общее покровительство или попустительство по службе должностным лицом взяткодателю или представляемым им лицам (ч. 1);
4) за незаконные действия (бездействие) должностного лица в пользу взяткодателя или представляемых им лиц (ч. 2).
С субъективной стороны получение взятки - это умышленное преступление, совершенное из корыстных побуждений.
Если должностное лицо, получая материальные ценности, вводит в заблуждение тех, кто их передает, создает видимость правомерности их получения, утверждая, например, что ценности получаются в качестве оплаты за оказанную учреждением услугу, выполненную работу, в виде штрафа и т.п., содеянное не может рассматриваться как получение взятки. Эти действия квалифицируются как мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения.
Субъектом получения взятки может быть только должностное лицо. Все иные лица, участвующие вместе с ним в совершении этого преступления, в том числе и выдававшие себя за должностных, могут отвечать только за соучастие в получении взятки как организаторы, подстрекатели или пособники.
Предложения по совершенствованию антикоррупционной государственной политики:
в правовой сфере:
- начать системный пересмотр действующего законодательства на предмет коррупциогенности. Сейчас российское законодательство состоит из разновременных актов: принятых недавно, в начале 90-х годов прошлого века, еще в советское время. Они регулируют концептуально различные социально-экономические правоотношения. Кроме того, законодательные акты устанавливают одни правила, а подзаконные - их искажают и интерпретируют. Несогласованность норм, их отсылочный характер, противоречие друг другу, возможность произвольного толкования - питательная среда для коррупции в самых разных ее проявлениях;
- ввести в практику обязательный анализ законопроектов и ведомственных правовых документов на коррупциогенность;
- усовершенствовать в действующем законодательстве механизмы принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления, сделав их более прозрачными и публичными;
- ускорить разработку и принятие Федерального закона \"О противодействии коррупции в Российской Федерации\", разработать и принять Федеральные законы \"О лоббизме\", \"О доступе к информации\";
- ускорить имплементацию ратифицированных Российской Федерацией Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию в российское законодательство;
- внести поправки в федеральное законодательство в части установления ответственности должностных лиц за неэффективное распределение бюджетных средств;
- ускорить присоединение Российской Федерации к Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, Конвенции Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при совершении международных коммерческих сделок;
- разработать и внедрить ведомственные, региональные антикоррупционные программы; взятка должна стать невыгодной. Карьерный рост, заработная плата и материальное обеспечение старости должны быть поставлены в прямую зависимость от того, как чиновник исполняет свой служебный долг. При этом протекционистские меры должны сочетаться с ограничительными и репрессивными;
- разработать и принять этические кодексы поведения для всех ветвей и уровней власти в Российской Федерации;
- восстановить институты парламентского и общественного контроля путем внесения изменений в Конституцию Российской Федерации;
в организационно-административной сфере:
- разработать национальную программу борьбы с коррупцией долгосрочного действия;
- создать национальную антикоррупционную систему по аналогии с антитеррористической и антинаркотической и специализированный межведомственный федеральный орган по противодействию коррупции при Президенте Российской Федерации;
- организовать стажировки российских специалистов в странах, в которых успешно реализуются программы противодействия коррупции (по ведомственной принадлежности);
- сформировать систему кадрового резерва власти, которая бы позволяла отбирать кандидатов на должности, проводить их проверку на профессиональную пригодность; коллегиально, на многовариантной основе принимать решения о рекомендации этих людей на ту или иную государственную должность;
- повысить престиж государственной службы; существенно увеличить денежное содержание государственных служащих с предоставлением гарантированного социального пакета;
- регулярно проводить выборочные сравнительные проверки реальной стоимости имущества должностных лиц и их легальных доходов, невзирая на лица;
- максимально исключить личное общение чиновников и граждан, постепенно вводя электронные формы документов и современные информационные технологии;
- организовать при органах прокуратуры телефоны доверия, по которым граждане могли бы сообщать о фактах коррупции;
в системе гражданского общества:
- разработать программы повышения правовой грамотности населения с участием общественных объединений и средств массовой информации;
- развивать механизмы независимой общественной экспертизы решений, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления;
- создавать государственно-общественные консультации граждан по защите их прав и свобод в отношениях с органами власти и местного самоуправления;
в информационно-пропагандистской сфере:
- поддерживать и поощрять те средства массовой информации и общественные объединения, которые занимаются антикоррупционной пропагандой, распространением идей законности и правопорядка в стране;
- постоянно информировать общество о реализации антикоррупционных программ в России и за рубежом;
- публично противостоять мифу о непобедимости коррупции в стране.ЛитератураСписок литературы
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации // Российская газета, N 237, 25.12.1993.
2. Указ Президента РФ от 10.01.2000 N 24 \"О концепции национальной безопасности Российской Федерации\" // Собрание законодательства РФ\", 10.01.2000, N 2, ст. 170.
3. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (УК РФ) //Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954
Судебная практика и статистика
4. Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 6 ноября 1997 г.
5. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 1999 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 29 декабря 1999 г.
6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 N 6 (ред. от 06.02.2007) \"О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе\" // Бюллетень Верховного Суда РФ\", N 4, 2000.
7. Данные о работе правоохранительных органов за 2005 - 2007 гг. М.: ГИАЦ МВД России, 2008.
Научная и учебная литература
8. Торопов А. История законодательства об ответственности за взяточничество в российской империи // Адвокат, 2008, N 9.
9. Российское законодательство X - XX вв.: В 9 т. Т. 2. С. 133.
10. Игнатов В.Г. История государственного управления России. Ростов н/Д, 2002. С. 102.
11. Валишевский К. Дочь Петра Великого: Историческое исследование. М., 2002. С. 187
12. Личман Б.В. История России. С. 195.
13. Мишин Г.К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения. М., 1991.
14. Проблемы квалификации преступлений: лекции по спецкурсу \"Основы квалификации преступлений» / Науч. ред. В.Н. Кудрявцев.-М.: Издательский Дом \"Городец\", 2007.
15. Кучерявый Н.П. Ответственность за взяточничество по советскому уголовному праву. М., 1957;
16. Здравомыслов Б.В. Квалификация взяточничества. М., 1991. С. 8.
17. Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества / Под ред. М.Б. Горного. СПб, 2000. С. 18 - 21, 72 - 73.
18. Медведев Д. Коррупция остается одной из самых серьезных проблем России // http://www.vesti.ru/news. 06.04.2006.
19. Зубко И. Взяток в России берут все больше // Российская газета. 2004. 28 июля.
20. Документы ООН. А/59/2005. П. 96.
21. Квициния А.К. Должностные преступления. М., 1992.
22. Здравомыслов Б.В. Квалификация взяточничества. М., 1991. С. 11.
23. Волженкин Б. \"Обычный подарок\" или взятка // Законность. 1997. N 4.
24. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / Под ред. Б.В. Здравомыслова. 2-е изд. М., 1999. С. 414.
25. Кладков А., Суспицына Т. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления и иных антиобщественных действий (ст. 150, 151 УК РФ) // Уголовное право . - М.: Интел-Синтез, 2002, № 3. - С. 26-28.
26. Клепицкий И.А., Резанов В.И. Получение взятки в уголовном праве России. Комментарий законодательства.-М.: Издательский центр АРиНА, 2001.
27. Уголовное право. Общая и особенная части: учебник для вузов / Под ред. Н.Г. Кадникова.-М.: ОАО \"Издательский Дом \"Городец\", 2006.
28. Комментарий к УК РФ (под общ. ред. В.И. Радченко и А.С. Михлина). М., Спарк. 2000. С. 707.
29. Постановление Президиума Тульского областного суда от 1 июля 1996 г. по делу К. (БВС РСФСР. 1990. N 9. С. 8
30. Кобец П.Н. Международный опыт предупреждения и пресечения коррупции в государственном аппарате и возможности его использования в отечественной законодательной практике // Международное публичное и частное право, 2008, N 5.
31. Смоляная Н.Г. Уголовная ответственность за взяточничество по законодательству зарубежных стран (на примере Италии и ФРГ) // Право и практика. - Краснодар, 2006, № 2. - С. 21-25
32. Шайков А., Меркурьев В. Предупреждение получения взяток // Законность, 2005, N 9.
33. Оболонский А.В. На службе государевой: к истории российского чиновничества / Общественные науки и современность. 1997. N 5; Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. СПб.: Альфа, 1997.
34. Россия и коррупция: кто кого. М., 1998.
35. Лопатин В.Н. О системном подходе в антикоррупционной политике // Государство и право. 2001. N 7. С. 23.
36. Данелян Р.С. Судейское усмотрение и институт условного осуждения // Российский следователь. 2006. N 10.
37. Камынин И. Международное законодательство о борьбе с коррупцией и нормы УК РФ // Законность. 2005. N 11.
38. Богуш Г.И. Конвенция ООН против коррупции 2003 г.: Общая характеристика и проблемы имплементации // http://www.sartraccc.sgap.ru/index.htm.
39. Административное право: теория и практика. М., 2002.
40. Тогонидзе Н.В. Политическая коррупция в России (Материалы круглого стола) // Государство и право. 2003. N 3 - 4.
41. Антикоррупционная политика: Учебное пособие / Под ред. Г.А. Сатарова. М., 2004.
42. Анализ коррупционности законодательства: Памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта // ЦСР. М., 2004.
43. Нурутдинов А.З. Коррупция как общеправовой феномен: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2004.
44. Антикоррупционная политика: Справочник / Под ред. А.В. Малько. М., 2006.
45. Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М., 2007. С. 281 - 318.
46. Администрация и частные лица. Европейский и российский опыт поиска взаимопонимания. М., 2006.
|
|
