|
СодержаниеВведение……………………………………………………………………..3\r\n1. Понятие, система и основные направления деятельности органов\r\nвнутренних дел РФ…………………………………………………………5\r\n2. Милиция в Российской Федерации: ее задачи, организация и\r\nполномочия…………………………………………………………………15\r\n3. Иные структурные подразделения Министерства внутренних\r\nдел РФ………………………………………………………….……………32\r\nЗаключение………………………………………………….………………43\r\nСписок использованных источников……………………….……………..46ВведениеСистеме МВД России принадлежит приоритетная роль в решении значительной части проблем обеспечения национальной безопасности, так как МВД России как федеральный орган исполнительной власти в соответствии с Законом \\\"О безопасности\\\" относится к элементам системы безопасности, а органы внутренних дел и внутренние войска к силам обеспечения безопасности .\r\nВ настоящее время назрела необходимость структурного и функционального совершенствования системы МВД России, системы подготовки кадров, способных в новых условиях решать проблемы обеспечения национальной безопасности. Это связано прежде всего с реальными трудностями в деятельности системы МВД России, а именно ростом рабочей нагрузки в условиях сложной криминогенной обстановки. Так, в течение последних лет принят ряд нормативных правовых актов, на МВД России возложен ряд дополнительных функций (по противодействию терроризму , государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных органов и контрольных органов, обеспечению безопасности авиаперевозок, обеспечению обязательной дактилоскопической регистрации и т.д.) без соответствующего ресурсного обеспечения . Действующее законодательство убеждает в необходимости укрепления материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ, усиления отдельных их подразделений штатной численностью для решения задач противодействия терроризму.\r\nВ 2005 г. утверждена новая структура центрального аппарата МВД, реорганизованы организации и подразделения, находящиеся в его непосредственном подчинении. Р.Г. Нургалиев отмечал , что численность центрального аппарата МВД России с 2005 г. сокращена на 26%. Сейчас в МВД России завершается этап изменения структуры и функциональной направленности главных управлений министерства по федеральным округам. Так, на смену дублирования функций МВД России в федеральных округах им передаются задачи по борьбе с организованной преступностью и терроризмом международного и межрегионального уровня, противодействие коррупции, декриминализация отдельных отраслей экономики и крупных хозяйствующих субъектов. В настоящее время МВД России осуществляет реализацию новой концепции борьбы с организованной преступностью , которая состоит в том, что специализирующиеся в этой области подразделения милиции сосредоточивают усилия только на преступных формированиях, реально влияющих на политическую, экономическую, социальную обстановку в регионах и федеральных округах. В результате такого подхода сотрудники подразделений по борьбе с организованной преступностью освобождаются от так называемой мелочевки, что кардинально изменит критерии оценки их работы.\r\nВ.В. Путин на коллегии МВД в 2006 г. сказал: \\\"Главенствующей для МВД России задачей является и повышение уровня социально-правового обслуживания населения\\\" . В связи с этим кардинального изменения требует основное звено системы МВД России - городские и районные отделы внутренних дел, осуществляющие повседневную фактическую работу с населением. \\\"Именно от них, и только от них, зависят конечный результат и состояние правопорядка в стране\\\", а значит, обеспечение национальной безопасности в целом.ЗаключениеПерспективы развития МВД России должны основываться на целях и задачах, которые обусловливаются следующими факторами: рост преступности ; экономическая нестабильность, ухудшение социальных условий жизни; межнациональные конфликты, имеющие, как правило, затяжной характер; отсутствие надежной законодательной базы и ее механизмов, обеспечивающих права граждан, общественных, государственных (особенно правоохранительных органов) и негосударственных институтов, учреждений; недостаточное межведомственное взаимодействие в законодательном, нормативном, организационно-техническом аспектах; недостаточное развитие отечественного научно-промышленного потенциала, не обеспечивающего достаточный уровень технической оснащенности правоохранительной системы; отсутствие единой стратегии развития правоохранительной системы в целом и как следствие - неоправданное расходование бюджетных средств государства на решение дублирующих задач.\r\nОсновными целями развития системы МВД России можно назвать следующие: разграничение полномочий Российской Федерации, субъектов Федерации в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка, общественной безопасности и определение роли и места системы МВД в структуре государственной власти; создание оптимальной организационной структуры МВД и его территориальных органов, позволяющей обеспечить разработку и эффективную реализацию государственной политики в сфере внутренних дел; восстановление имиджа и доверия общества к органам внутренних дел. Эти цели следует достигать по следующим направлениям: 1) совершенствование правового регулирования; 2) формирование организационных структур, отвечающих сложившимся общественным отношениям и экономическим условиям, и повышение эффективности управления на основе современных информационных технологий; 3) создание эффективных механизмов кадрового и социального обеспечения, укрепления законности; 4) доведение финансового и материально-технического обеспечения до необходимого уровня; 5) углубление межведомственных и международных связей.\r\nВ настоящее время уже сделано немало в развитии МВД России. Например, ведется работа над правоохранительным порталом, суть которого состоит в предоставлении возможности любому гражданину получить информацию об автомашине, находящейся в угоне, утраченном паспорте, водительском удостоверении, о найденных детях и престарелых людях, различные сведения по предотвращению мошенничества, торговли краденным, недобросовестных сделках и т.д. В рамках единой информационно-телекоммуникационной системы МВД в 2008 г. будет создан программный комплекс, предоставляющий доступ к любому подразделению вне зависимости от его местонахождения во все базы данных МВД России. При этом особое внимание уделяется защите персональных данных граждан, сведений об их имуществе, невозможности использования справочных материалов посторонними лицами и организациями. Доминирующее место занимает электронная аналитическая работа, которая осуществляется Главным информационным аналитическим центром, находящимся в оперативном подчинении Организационно-инспекторского департамента МВД России .\r\nПроводимая в стране административная реформа в качестве приоритетных направлений определила : прекращение избыточного государственного регулирования; исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти; развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики; организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам; завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Однако многие считают, что в ходе административной реформы было допущено много ошибок и вообще реформа \\\"провалилась\\\". Среди основных причин недостаточной эффективности проведения реформы в России следует назвать отсутствие: во-первых, единой теории проведения государственных реформ; во-вторых, четкого алгоритма реформы: \\\"цель - задачи - функции - структура\\\"; четкого планирования мероприятий по реформированию с указанием конкретных сроков, средств финансирования, исполнителей; должной координации деятельности всех государственных органов, взаимодействующих в процессе реформирования.ЛитератураСписок использованных источников\r\n\r\n1. Федеральный закон \\\"О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов\\\" // СЗ РФ. 2000. №32.Ст. 3342 \r\n2. Федеральный закон \\\"О государственной дактилоскопической регистрации в РФ\\\" // СЗ № 50. Ст. 4903; 2001\r\n3. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ \\\"О противодействии терроризму\\\".\r\n4. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. \\\"О безопасности\\\", ст. 8, 12 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992. N 15. Ст. 769; 1993. N 2. Ст. 77.\r\n5. Закон г. Москвы от 28 марта 2001 г. № 9 «Об участии жителей Москвы в охране общественного порядка» // Ведомости Московской городской Думы. 2001. № 5.\r\n6. Закон г. Москвы от 26 июня 2002 г. № 36 «О Московской городской народной дружине» // Вестник мэра и Правительства Москвы. 2002. № 31.\r\n7. Постановление Правительства РФ от 15 октября 2003 г. № 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц» // Российская газета. 2003. 21 ок.т.\r\n8. Постановления Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 925 «О подразделениях криминальной милиции» и № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» // СЗ РФ. № 50. Ст. 4003, 4905.\r\n9. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 \\\"О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти\\\".\r\n10. Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. N 116 \\\"О мерах по противодействию терроризму\\\".\r\n11. Указ Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» (с изм. от 6 сентября 1997 г., 24 апреля, 27 мая, 20 октября 1998 г., 1 декабря 1999 г., 13 января 2001 г.) // СЗ РФ. 1996. № 30. Ст. 3605; 2001. № 3. Ст. 220.\r\n12. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2755.\r\n13. Указ Президента РФ от 10 июля 1996 г. № 1025 «О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в г. Москве и Московской области» // СЗ РФ. 1996. № 29. Ст. 3480.\r\n14. Указ Президента РФ от 23 ноября 1998 г. № 1422 «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» (с изм. от 24 ноября 2000 г.) // СЗ РФ. № 48. Ст. 5923; 2000. № 48. Ст. 4666.\r\n15. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. N 824 \\\"О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 гг.\\\".\r\n16. Распоряжение Президента РФ от 2 августа 2004 г. N 352-рпс.\r\n17. Поручение Президента РФ от 26 октября 2004 г. N 7597 (о сохранении округов внутренних войск, увеличении их численности в течение 2005 г. на 12921 ед. и установлении ее на 1 января 2006 г. в количестве 199787 ед.).\r\n18. Приказ МВД России от 15 сентября 2003 г. № 730 «Об утверждении Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 21 окт.\r\n19. Приказ МВД России от 13 марта 2003 г. № 158 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях» // БНА РФ. 2003. № 26.\r\n20. Приказ МВД России от 3 сентября 2003 г. № 701 «О мерах по усилению социальной защиты участковых уполномоченных милиции»//Российская газета. 2003. 17сент.\r\n21. Приказ МВД России от 31 мая 2002 г. № 522 «О полномочиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции».\r\n22. Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции. Утв. приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» // БНА РФ. 2003. №1.\r\n23. Инструкция по выдаче, оформлению и учету миграционных карт паспортно-визовыми подразделениями и подразделениями по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. Утв. приказом МВД России от 21 ноября 2002 г. № 1137//Российская газета. 2002. 4 дек.\r\n24. Положение о Следственном комитете при МВД России утверждено приказом МВД России от 4 января 1999 г. № 1. 13-2032\r\n25. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2001 году // Российская газета. 2002. 22 июня.\r\n26. Белский К.С., Елисеев Б.П., Кучеров И.И. О системе специальных методов полицейской деятельности // Государство и право. 2003. № 4. \r\n27. Исаев МЛ. Основы конституционного строя Норвегии. М., 2001.\r\n28. Козак Д. Муниципальная милиция будет незначительной // Консерватор. 2002. 6—12дек\r\n29. Кельцева А. Когда чужой становится своим // Российская газета. 2002. 31 июля.\r\n30. Нургалиев Р.Г. Новое время - новая милиция // Щит и меч. 2005. N 37.\r\n31. Необходим системный подход. Обращение В.В. Путина на расширенной коллегии МВД РФ 2005 г. // Щит и меч. 2006. 23 февр. N 8.\r\n32. Прудников А.С., Андриашин ХЛ. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина. М., 1998.\r\n33. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1998.\r\n34. Таранова Э., Березовский В., Киринициянов Ю. Русский исход. Почему продолжается миграция наших соотечественников из Азии? // Российская газета. 2003. 20 янв.
|
|
