СодержаниеСодержание
Введение…………………………………………………………………………. 3
Глава 1. Роль финансов в организации охраны окружающей среды…….5
1.1 Сущность и содержание финансирования обеспечения охраны окружающей среды………………………………………………….……………5
1.2 Государственное финансирование охраны окружающей среды в России..6
Глава 2. Финансовая политика в области охраны окружающей природной среды……………………..……………………………………...….10
2.1 Анализ финансовых аспектов охраны окружающей среды в России…....10
2.2 Федеральные целевые программы и их роль в финансировании охраны окружающей среды……………………...………………………………………15
Глава 3. Проблемы финансирования обеспечения охраны окружающей среды……………………………..………………………………………………21
3.1 Основные мероприятия по совершенствованию системы финансового обеспечения………………………...…………………………………………….21
3.2 Формирование целевых бюджетных экологических фондов…………….22
Заключение……………………………………………………………………….25
Список использованной литературы…………………………………...………28
Приложение…………………………………..………………………………….29ВведениеВведение
Адекватное финансирование – важнейшее условие решения экологических задач. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды по остаточному принципу в России – одна из причин того, что природа в нашей стране находится в критическом состоянии.
В период перехода к рыночным отношениям наблюдается тенденция снижения капитальных вложений в природоохранную сферу. Абсолютная сумма бюджетного природоохранного финансирования является мизерной. Государственные ассигнования на природоохранные мероприятия сократились. на 20%. Другими словами, по оценкам специалистов, на финансирование экологических программ, выполнение международных обязательств России, содержание заповедников и природоохранных органов, обновление изношенной и несовершенной материальной и технико-технологической базы средств нет. Продолжает действовать остаточный принцип финансирования природоохранительной деятельности.
Представляется, что для постепенного решения задачи по обеспечению соблюдения права каждого на благоприятную окружающую среду на законодательном уровне должна быть определена некая оптимальная величина расходной части бюджета на охрану окружающей среды. Мировая практика свидетельствует о высокой эффективности вложений в природоохранные проекты, дающие экономике эффект за предотвращенный ущерб, в 10-15 раз превышающий эти вложения. Переработка отходов, очистка сточных вод, рекультивация земель при благоприятном инвестировании могут быть серьезным источником доходной части бюджета, а их экологическая и социальная значимость не вызывает сомнения.
Поэтому цель нашего исследования: раскрыть финансовые вопросы обеспечения охраны окружающей среды.
Для реализации поставленной цели предстояло решить ряд исследовательских задач:
1. Определить роль финансов в организации охраны окружающей среды.
2. Выявить сущность финансовой политики в области охраны окружающей природной среды.
3. Раскрыть проблемы финансирования обеспечения охраны окружающей среды и охарактеризовать основные мероприятия по совершенствованию системы финансового обеспечения.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы (15 источников), приложения.ЗаключениеЗаключение
Под экономическим механизмом природоохраны понимается совокупность предусмотренных законодательством экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования. Основы правового регулирования экономического механизма охраны окружающей среды установлены разд. III Закона «Об охране окружающей природной среды».
Финансирование охраны окружающей среды производится за счет: республиканского бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов органов местного самоуправления; средств предприятий, учреждений и организаций; федерального, территориальных и местных экологических фондов; фондов экологического страхования; кредитов банков; добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется органами исполнительной власти общей компетенции и специально уполномоченными органами в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Органами общей компетенции, осуществляющими государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, являются: Президент РФ; Правительство России; Советы министров республик в составе РФ; администрация иных субъектов РФ, а также органы местной администрации.
Специализированные органы управления охраной окружающей среды действуют на разных уровнях, оказывая оперативное воздействие на министерства, ведомства, предприятия и являясь, таким образом, межотраслевыми или надведомственными органами. В настоящее время в России функционируют следующие специализированные органы управления охраной окружающей среды: Министерство природных ресурсов РФ, Государственный комитет РФ по ведению земельного кадастра, Государственный комитет РФ по рыболовству.
Наличие финансовых ресурсов в сфере охраны окружающей среды определяет возможности решения имеющихся экологических проблем. Основной груз природоохранных расходов несут те предприятия, которые осуществляют основную массу статистически наблюдаемых загрязнений. При этом роль федерального бюджета в финансировании этих затрат находится в последние годы на уровне 0,3-0,4%. В этих условиях государственное влияние может строиться преимущественно на координации природоохранной деятельности и поощрения вложений в приоритетные для общества направления.
Некоторые экологические проблемы не могут решаться изолировано одной страной - нужно участие многих стран, в связи с чем разрабатываются международные программы. В этом случае страны-участницы принимают на себя определенные обязательства, которые реализуются внутри этих стран путем принятия ими соответствующих законов, проведения мероприятий в виде внутригосударственных программ, финансируемых за счет собственных бюджетов. Россия является участницей 78 многосторонних соглашений по защите окружающей среды и регулированию природопользования. В числе таковых конвенции о климатических изменениях, о сохранении озонового слоя, о биологическом разнообразии, о сохранении лесных массивов Европы и т.д.
Внутригосударственные целевые программы являются основной природоохранной деятельности страны. Они могут быть связанными с международными программами, но чаще всего они имеют самостоятельное значение. Источники финансирования внутригосударственных программ в РФ могут быть разделены на группы, т.е. программы могут финансироваться из федерального бюджета, из бюджетов субъектов федерации, из внебюджетных фондов.
Основную роль играют федеральные программы, ибо решение экологических проблем требует в основном очень больших затрат, которые для субъектов федерации или внебюджетных фондов делать затруднительно.
Субъекты федерации и внебюджетные фонды могут финансировать небольшие программы или принимать долевое участие в финансировании крупных программ.
Программы по защите конкретного природного ресурса могут быть направлены на сохранение какого-либо водоема, ландшафта, представителя животного или растительного мира, минерала и т.д. Они довольно часто бывают связаны с международными соглашениями. При их реализации иногда возникает потребность в значительных строительных работах, особенно при защите водоемов.ЛитератураЛитература:
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. - М., 1993.
2. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002г// СЗ РФ 2002., №2. Ст.133. СЗ РФ 2007., №7. Ст.834.
3. Аваков О. Правовое обеспечение экологических прав граждан // Законность, №2, 2001.
4. Анисимов А.П., Алексеев А.П. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды: вопросы классификации // Конституционное и муниципальное право, №2, 2003
5. Боголюбов С.А. Конституционные основы охраны окружающей среды// Журнал российского права, №11, 2003
6. Боголюбов С.А. Экологическое право России. - М., 2004.
7. Бринчук Н.Н. Экологическое право России. - М., 2004.
8. Дубовик О.Л. Экологическое право России. - М., 2006.
9. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. - М., 2005.
10. Жевлаков Э.Н. Экологическое аудирование: функции, задачи и перспективы развития в РФ. - М.: Спарк, 2001.
11. Марков Ю.Г., Турченко В. Н., Чиркин Е.А., Юрков С.А. Социально-правовые механизмы природопользования. (Аналитический обзор: анализ концепций и подходов). – Серия «Экология», вып.37. – Новосибирск, 2005.
12. Природопользование: учебник. Под.ред Э.А. Арустамова. 2 изд. – М.: Изд.Дом «Дашков и Ко», 2007.
13. Протасов В.Ф., Молчанов А.В. Экология и природопользование в России. – М.: «Финансы и статистика», 2003.
14. Реймерс Н.Ф. Экология (теории, законы, правила, принципы и гипотезы). – М.: «Россия Молодая», 1994.
15. Сборник нормативных актов по охране природы. / Под ред. Г.А. Вержицкого. – М., 2001.
|
|
