|
СодержаниеВведение. . . . . . . . . . . . .3\r\nГлава 1. Общетеоретические проблемы эффективности государственного управления\r\n 1.1.Управление, как социальное явление. . . . . .4\r\n 1.2.Специфика государственного управления. . . . . .7\r\n 1.3.Цель, функции и принципы государственного управления. . .8\r\n 1.4.Особенности государственного управления в современной России. 10\r\nГлава 2. Исполнительная власть\r\n 2.1.Понятие, характерные черты и определение органа исполнительной власти. . . . . . . . . . . . .15\r\nГлава 3. Соотношение государственного управления с исполнительной \r\nвластью. . . . . . . . . . . . .16\r\nЗаключение. . . . . . . . . . . .21\r\nСписок литературы. . . . . . . . . . .24ВведениеВведение\r\n\r\nРеалии существования нашего общества в настоящее время, суровая действительность, к которой все вынуждены приспосабливаться, находятся в прямой зависимости от эффективности государственного управления и неразрывно связаны с ней. В любом обществе между государством и обществом существует взаимодействие, качество и уровень которого определяется эффективностью политики в сфере управления. Если государственное управление стремится добиться успеха, то оно должно обеспечить гражданам комфортные условия существования в соответствии с обещаниями, сделавшими это управление легитимным. Не секрет, что подобные действия в ситуации ограниченности ресурсов (как кадровых, так и материальных) весьма затруднительны. Задача обеспечения потребностей всего общества, а в нынешней ситуации тем более, является почти неразрешимой. Следует подчеркнуть, что для решения данной задачи государственные структуры во многом обладают неадекватными для решения этой задачи системами управления. Организация взаимовыгодного и эффективного сотрудничества с частным сектором и общественностью требует реорганизации или, вернее сказать, реструктуризации системы государственного управления.1\r\nБезусловно, что данная проблема является наиболее острой и фундаментальной, а, как следствие, почти неразрешимой в контексте мировой политики. Люди страдали, страдают и будут страдать от неэффективности государственных организаций. Неоспоримым фактом является то, что в России нет стержневой мысли в организации структуры государственного управления или, вернее сказать, эффективного государственного управления. Система управления, распределения властных полномочий, в конце концов, наш основной закон - Конституция является квинтэссенцией мирового опыта, но опыта неадаптированного к специфике нашей страны, такой опыт можно охарактеризовать как обычную, бездумную кальку.\r\nВ данном контексте напрашивается весьма резонное умозаключение, и здесь уместно перефразировать слова гениального М. Булгакова, вложенные в уста профессора Преображенского - “разруха начинается с головы!” Если рассматривать государство с точки зрения социального механизма, то данная метафора является оптимальной для оценки актуальности темы.\r\nВ данной работе были использованы труды, относящиеся к передовым разработкам в области обеспечения эффективности государственного управления, наших ученых и зарубежных специалистов. Среди российских специалистов в области государственного управления хочется отметить следующие имена: Г.В Атаманчук, В. Игнатов. Относящиеся к новейшим исследованиям западных ученых и практиков в вопросе повышения эффективности государственного управления являются использованные в данной работе труды М. Хольцер, Мэри Е. Гай, Даниель В. Мартин. Сразу хочу оговориться, что западная литература, к сожалению, не выявляет специфики государственного управления в рамках России, точнее западные авторы не интересуются этой спецификой в должной мере. Очень важно не воспринимать все достижения в области западных специалистов как образец для подражания. Сравнительный анализ роли государства в общественных процессах России и западноевропейских стран показывает даже на первый взгляд, что недопустимо подавление многих государственных функций и самоустранение от выполнения своих обязанностей, что ведет к ослаблению, а не усилению нашей государственности. Но, безусловно, знание и применение западного опыта там, где это возможно, является необходимым. Литература же наших авторов позволяет выявить специфику государственного управления в России, провести глубокие исторические изыскания и выявить те факторы, которые влияют на государственное управление. Таким образом, сочетание и аналитический подход к данным источникам дает благодатную почву для глубокого научного исследования.\r\nЦелью данного исследования является поиск и обозначение ресурсов, которые могли бы быть использованы в повышении эффективности государственного управления и исполнительной власти, и рассмотрение механизмов, способствующих этому, учитывая специфику нашего государства.\r\nДля достижения данной цели мною были поставлены следующие задачи:\r\n1. Определить само понятие “управление”.\r\n2. Рассмотреть специфику государственного управления.\r\n3. Выявить составляющие эффективности государственного управления.\r\n4. Дать характеристику процесса формирования и факторам, исконно влияющим на государственное управление в Российской Федерации.\r\n5. Обозначить пути повышения эффективности государственного управления в Российской Федерации.\r\n6. Дать характеристику исполнительной власти\r\n7. Показать взаимосвязь между государственным управлением и исполнительной властью.ЗаключениеЗаключение\r\n\r\nПерестройка государственного управления требует, прежде всего, восстановления отношений доверия, взаимопонимания, искренности и честности между государством и гражданами, между государственными органами и всеми общественными структурами. Необходимо достигнуть разумного соответствия между государственно-правовым регулированием и естественностью жизни, ее опытом и традициями, устойчивостью и адаптивностью, многослойностью и самоуправляемостью. Речь идет о широкой социализации государственного управления, в процессе и результате которой оно сблизится, сольется с обществом, станет общественно актуальным компонентом его свободной, демократической и эффективной организации и функционирования. Представляется, что государственное управление не может быть просто изжито, отброшено народом, а должно быть трансформировано в него, стать его составной частью и занять то место, которое объективно обусловлено современным уровнем общественного развития и его собственными организующе-регулирующими возможностями.\r\nКонец XX столетия актуализирует научную обоснованность государственного управления. Ведь сегодня, при всей значимости накопленного опыта, только наука обладает способностью и необходимыми данными объективного определения тенденций общественного развития. Опыт обращен обычно к прошлому, искусство – интуитивно, научное же знание может с достаточной степенью достоверности прогнозировать и даже программировать пути и средства движения в будущее. Конечно, для этого годится только подлинная наука, а не ее суррогат, наука, освобожденная от обязанности объяснять текущую политику или оправдывать неудавшуюся практику. Поэтому научная обоснованность государственного управления в перспективе будет определяться взаимодействием двух факторов: уровнем развития научного знания (общественного, естественного и технического) и готовностью, способностью и умением государственного управления его впитывать и использовать. Правда, в этом взаимодействии многое зависит и от самого государственного управления, которое может ее стимулировать и поддерживать.\r\nЕще одно важное общественное требование к государственному управлению приобретает все более громкое звучание. Два столетия индустриального типа производства показали ограниченность и опасность производственного, или, как чаще называют, технократического подхода к организации общественной жизни и, естественно, к государственному управлению. Именно под влиянием этого подхода идеи Возрождения и Просвещения, взрастившие нашу цивилизацию, идеи глубоко гуманистического характера были отодвинуты в сторону. Человек обычно виделся лишь в двух ипостасях: как производитель и как потребитель, с применением к нему одного – экономического – критерия оценки развития. Фактически в системе таких координат со времен Тейлора развивалась и наука управления производством, многие постулаты которой позднее были взяты и восприняты теорией государственного управления. Положение, складывающееся на грани тысячелетий, требует конкретного изменения всей философии и методологии государственного управления. Во главу угла должен быть поставлен человек, государственное управление призвано приобрести подлинно гуманистическую окраску. Надо искать нетрадиционные формы взаимосвязей людей между собой, людей с природой, со своим прошлым и будущим. А это возможно при широкой гуманизации государственного управления, при внимательном учете философских, социологических, психологических, правовых, педагогических знаний.\r\nС позиций именно интересов человека, его самосохранения, продления рода людского придется, наверное, государственному управлению анализировать и оценивать имеющиеся и нововводимые технологии, орудия и предметы труда, используемое сырье и материалы, качество продукции, образ жизни, условия быта и многое другое.\r\nИ, конечно, общество хочет видеть государственное управление социально эффективным. Не \\\"спешащим следом\\\" за общественными процессами и вечно отстающим, не только сориентированным на экономику, а владеющим комплексным подходом и прогностическим видением. Управление, в котором широкое распространение получит опережающее, эвристическое начало, основанное на знании объективных закономерностей, способное удерживать за собой субъективные факторы, действенное, активное, эффективно решающее общественные проблемы и обеспечивающее прогрессивное развитие общества.21\r\nХотелось бы отметить, что в обществе все главное: производство, распределение, обмен и потребление, социальная сфера, наука, литература и искусство, право и мораль, архитектура и коммуникации, история и духовная культура, здоровье и физическое развитие людей, и многое другое. Но все это может тогда создать благоприятный и рациональный образ жизни, когда будет сведено в целостную, динамичную, гармоничную систему и \\\"работать\\\" на человека. Несмотря на то, что имеются естественные взаимосвязи между всеми явлениями и процессами, должную системность, развитие, производительность и экономичность общественной жизни придает управление. Ибо только и исключительно оно обладает единством таких способностей, как целеполагание, организация и регуляция.ЛитератураСписок литературы\r\n\r\n1. Административные реформы: вызов и решения // Проблемы теории и практики управления 1998. №1\r\n2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М., 2004. \r\n3. Атаманчук Г.В. Функционирование государственного аппарата управления - М., 1998\r\n4. Государственное и муниципальное управление ред. А.Я Понамарева. - СПб., 1997. \r\n5. Государственное управление и государственная служба за рубежом. Ред. В.В Чубинского - СПб., 1998.\r\n6. Игнатов В. Становление системы государственного и местного управления и самоуправления в современной России Ростов-на-Дону, 1997. \r\n7. Известия. 29 октября. 1996\r\n8. Кочетков А. Эффективность системы государственной власти // Власть. 2003. № 5\r\n9. Оптимизация государственного управления в переходном обществе // Проблемы теории и практики управления 2002. №4\r\n10. Осипов В.И Власть - проблемы государственного управления – М., 2000.\r\n11. От чего зависит действенность государственного управления // Проблемы теории и практики управления 2005. №1\r\n12. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию \\\"О действенности государственной власти в России\\\" \r\n13. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию \\\"О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации\\\" М., 1997\r\n14. Проблемы повышения эффективности государственной власти в России // Россия и современный мир. 1997. №3\r\n15. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы // Проблемы теории и практики управления 1999. №1\r\n16. Российская газета 2001. 25 сентября.\r\n17. Собрание законодательства РФ. 1995. 1997. 1998.\r\n18. Чиканова Л.А Государственные служащие - М., 1998\r\n19. Эффективность государственной власти и управления в современной России ред. Игнатов В.Г - Ростов-на-Дону, 2003.
|
|
